Минвостокразвития переписывает Бюджетный кодекс
Суть предложения Минвостокразвития — разрешить правительству по своему усмотрению предоставлять господдержку на строительство предприятий, производящих подакцизные товары, в том числе алкогольные напитки и сигареты.
Такие инициативы содержатся в поправках в Бюджетный кодекс, разработанных Минвостокразвития (есть в распоряжении «Газеты.Ru»). В настоящее время 78-я статья Бюджетного кодекса без исключений запрещает всем ветвям исполнительной власти оказывать таким производствам господдержку из бюджета. Подакцизные товары перечислены в 181-й статье Налогового кодекса: кроме спирта, водки, табака к ним относятся также автомобили, бензин и другие нефтепродукты.
До 2013 года Бюджетный кодекс предусматривал полный запрет на субсидирование производств подакцизных товаров. Первое исключение было сделано в пользу автопредприятий и производителей вина, изготавливаемого из российского сырья. Это рассматривалось как антикризисная помощь отраслям, сильно пострадавшим от экономического кризиса 2009 года.
По остальным группам товаров запрет был усилен: отдельным законом в 2014 году запрещено получать господдержку малым и средним предприятиям, производящим подакцизные товары.
Напротив, доходы от подакцизных товаров надо перераспределять в пользу сложных инновационных и инфраструктурных проектов. Кроме того, с помощью размера акцизных сборов правительство регулирует потребление вредных для здоровья населения продуктов, таких как алкоголь и табак.
Поправка Минвостокразвития в Бюджетный кодекс разрушает эту конструкцию на всей территории России. Вместо равного для всех участников рынка полного запрета на госпомощь лоббистские группы получат возможность отстаивать свои интересы в правительстве, рассказал «Газете.Ru» правительственный чиновник. Счетная плата по результатам проверки исполнения бюджета уже предъявила Минфину претензии за снижение контроля за выделенными субсидиями. Речь идет о решении правительства «о нераспространении требования об обязательном казначейском сопровождении на отдельные средства, предоставляемые юридическим лицам из федерального бюджета». По данным палаты, в 2016 году казначейскому сопровождению не подлежат 104 субсидии на сумму в 678 млрд руб., или 69,3% объема субсидий и взносов.
Кто первый решил отменить Бюджетный кодекс
Первый пилотный проект финансирования производителя подакцизных товаров Минвостокразвития начало реализовывать в 2016 году.
Вопреки Бюджетному кодексу, 72 млн руб. субсидий было выделено в адрес ООО «Камчатский пивоваренный завод».
Решение 24 ноября 2015 года обсуждалось и готовилось правительственной подкомиссией по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе под руководством вице-премьера Юрия Трутнева. О победе камчатских пивоваров на официальном сайте правительства Камчатки объявил губернатор Владимир Илюхин. Уже 7 февраля 2016 года строительство завода было включено в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока. Этот перечень утверждается распоряжением правительства и подписан премьер-министром Дмитрием Медведевым.
По данным системы «Спарк-Интерфакс», доли в уставном капитале ООО «Камчатский пивоваренный завод» принадлежат шести физическим и одному юридическому лицам – Сергею Спиро (24,6%), ООО «Второй свет» (20%), Валерию Прокину (14,4%), Василию Журавлеву (12%), Юрию Климову (12%), Игорю Ляховецкому (12%) и Дмитрию Лещенко (5%).
«Второй свет» занимается продажей и покупкой недвижимости. В 2015 году чистые активы компании составили 119,5 млн руб., выручка — 57,2 млн руб. Перечисленные бизнесмены частично контролируют «Второй свет»: Спиро владеет 27%, Прокин — 18%, у Журавлева, Климова и Ляховецкого — по 15% и у Лещенко 2%.
«Камчатский пивоваренный завод» и «Второй свет» — не единственный совместный бизнес предпринимателей. Так в овощеводческой компании «Агродар», тепличное хозяйство которого будет располагаться в 30 км от пивзавода, Спиро принадлежит 20%, Прокину, Ляховецкому, Журавлеву и Климову – по 15%.
%%%У «Агродара» есть проект по строительству тепличного комплекса в поселке Вулканный общей стоимостью 215 млн руб., из которых 115 млн – собственные средства. %%%
Пока у тепличного комплекса есть проблемы с подключением к электросетям и газу из-за недостатка свободных мощностей. Например, как говорилось в записке Минэкономразвития, мероприятия по газификации проекта не предусмотрены ранее 2018 года. Строительство теплиц «Агродара», как пишут камчатские СМИ, в феврале 2016 года было поддержано инвестиционным советом Камчатского края, летом краевые депутаты решили обратиться к губернатору Илюхину с предложением сделать проект приоритетным.
У Спиро, Журавлева и Лещенко в совладении находится ООО «Апельсин», которое занимается розничной торговлей пищевыми продуктами и табачными изделиями в неспециализированных магазинах. Выручка «Апельсина» по итогам 2015 года составила 426,7 млн руб. У них же вместе с Климовым и Ляховецким есть доли в компании «Ветер Перемен», которая предоставляет услуги по доставке продуктов питания и ведет ресторанную деятельность. Выручка компании за тот же период составила 58,8 млн руб.
%%%Что касается несовместного бизнеса, то из всех совладельцев второго по счету пивоваренного завода Камчатки Сергей Спиро — наиболее активный предприниматель. В общей сложности он является совладельцем 34 компаний, зарегистрированных на Камчатке, в Москве и Московской области, Краснодарском Крае.%%%
Сфера его бизнес-интересов обширна – это недвижимость, торговля, добыча рыбы и производство морепродуктов, оленеводство, овощеводство, логистика, индустрия гостеприимства и авиа- и морские перевозки.
Через свою компанию «Командор Групп» Спиро контролирует 50% «Камчатка аэропорт инвест». Последняя, как сообщали СМИ, была создана совместно с ОАО «Хабаровский аэропорт» в 2011 году, а годом позже она заключила с правительством Камчатского края соглашение о намерениях. Планировалось, что «Камчатка аэропорт инвест» примет участие в строительстве нового терминала аэропорта Елизово.
%%%У Спиро и «Хабаровского аэропорта» есть еще ряд совместных предприятий — сервисных компаний аэропорта Петропавловска-Камчатского.%%%
Сфера деятельности ООО «ПКАГТ» (у Хабаровского аэропорта — 50%, у Спиро — 25%) с выручкой по итогам 2015 года в размере 156,4 млн руб. включает обслуживание почты и грузов на внутренних и международных воздушных перевозках Елизово. Фирме «Ист Вэй» (у Хабаровского аэропорта — 50%, у Спиро — 25%) принадлежит 51% «Восток авиа сервиса» («ВАС»). Как сказано на сайте аэропорта Елизово, она отвечает за организационное обеспечение коммерческих воздушных перевозок и за обслуживание в аэропорту, в том числе ряда опасных грузов. Выручка «Ист Вэй» в 2015 году составила 31 млн руб., «ВАС» — 24 млн руб.
%%%Третьим совладельцем «ПКАГТ» и «Ист Вэй» выступает Роман Гранатов, депутат-единорос в Законодательном собрании Камчатского края 3-го созыва.%%%
Добычей и переработкой рыбы лососевых пород, оптовой продажей рыбопродукции в России и за рубежом, а также оленеводством занимается ООО «Апукинское», в котором Спиро принадлежит 55%. Чистые активы этой компании на 2015 год – 141,4 млн руб., выручка – 438,5 млн руб. Разведением оленей занимается и компания Спиро «Оленевод» (чистые активы – 61,3 млн руб.).
Полностью подконтрольно бизнесмену ООО «Фламинго», которое, по данным «Спарк-Интерфакс», занимается предоставлением мест для временного проживания. Чистые активы этого микропредприятия на 2015 год оценивались в 67,8 млн руб., выручка — в 51,3 млн руб. С компаниями «ЭКО» и «Лесная заимка» (обе полностью принадлежат Сергею Спиро) связаны ресторан и банный комплекс в Геленджике. Подмосковное ООО «ТРЦ» с чистыми активами на сумму 86,4 млн руб., которое занимается покупкой и продажей собственного недвижимого имущества, также на 100% принадлежит Спиро.
Кто уже занял очередь за бюджетными субсидиями
Проект поправок в Бюджетный кодекс в правительство попал только в конце 2016 года, рассказали «Газете.Ru» источники. Пока никто из вице-премьеров на себя не взял ответственность принять этот документ. В Госдуме законопроект тоже пока не рассматривался. Тем не менее, по словам одного из источников, документ оказался согласованным «в установленном порядке» Минфином и Минэкономразвития.
По его словам, предполагается, что поправки позволят выделять субсидии на строительство объектов инфраструктуры в интересах инвесторов (фабрик, заводов, предприятий), осуществляющих свою деятельность в сфере производства подакцизной продукции только на территории Дальнего Востока и Байкальского региона.
Что может помешать правительству впоследствии субсидировать эти производства по всей России, собеседник «Газеты.Ru» не смог пояснить. Официально в Минэкономразвития поправки в Бюджетный кодекс не комментируют. По словам представителя ведомства, в компетенцию Минэкономразвития не входят вопросы отбора и поддержки проектов на территории ДВФО.
«Инициатива по финансированию инвестпроекта по строительству пивоваренного завода через Фонд развития Дальнего Востока реализуется Минвостокразвития самостоятельно, без согласования с Минэкономразвития России», — сказал представитель Минэкономразвития.
В Минфине от комментариев также отказались.
Субсидирование инвестпроектов на Дальнем Востоке структурировано после назначения Юрия Трутнева в 2013 году вице-премьером и полпредом президента в ДВФО. Проекты рассматриваются на правительственной подкомиссии у вице-премьера. Они отбираются на основании методики, утвержденной правительством в октябре 2014 года.
По методике субсидии должны предоставляться в том случае, если «чистая приведенная стоимость инвестпроекта отрицательна при отсутствии господдержки (в форме бюджетных инвестиций и субсидий) инвестиционного проекта и больше либо равна нулю в случае предоставления государственной поддержки в форме бюджетных инвестиций и субсидий в объекты инфраструктуры».
Белый дом вносит проекты по мере их одобрения в отдельный перечень, утвержденный 23 марта 2015 года распоряжением Дмитрия Медведева. Первоначальный список содержал только шесть проектов. В конце 2016 года в перечне значатся уже 13 проектов. Кроме пивного завода, производителей подакцизных товаров в списке дополнительно не появилось.
Субсидии с 2015 года распределяются через госАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона». На эти цели фонд докапитализирован на 15 млрд бюджетных рублей.
В Минвостокразвития «Газете.Ru» сообщили, что «ограничения, предусмотренные в 78-й статье Бюджетного кодекса по субсидированию производства определенных товаров, потенциально сдерживают господдержку ряда инвестпроектов, связанных с переработкой нефти и газа, в том числе производства продуктов химии». По словам представителя ведомства, на Дальнем Востоке, по территории которого проходит трубопроводная система «Восточная Сибирь – Тихий океан» и пройдет «Сила Сибири», «формируются уникальные предпосылки для развития этого сектора промышленности».
Но в Минвостокразвития отказались подтвердить факт получения субсидии ООО «Камчатский пивоваренный завод». По словам представителя министерства, «действительно, одним из первых получателей субсидии в случае внесения предлагаемых поправок может стать инвестор Камчатского пивоваренного завода». В ведомстве не стали уточнять, возможно ли будет получить субсидию другими производителями алкоголя и табака.
