Минфин потратил лишнего

Расходы федерального бюджета на 200 млрд рублей превысили планируемые показатели

Дефицит федерального бюджета в 2015 году, по оперативным данным, составил около 2 трлн руб. Об этом сообщила глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая на Гайдаровском форуме. Дефицит мог бы быть еще меньше, но расходы оказались почти на 200 млрд руб. выше, чем это предполагается законом о бюджете. Но эти средства, судя по всему, не потрачены, а лежат на депозите.

По информации Татьяны Голиковой, по предварительным данным, федеральный бюджет в 2015 году исполнен по доходам на 13,6 трлн руб., по расходам — на 15,6 трлн руб., дефицит сложился в сумме почти 2 трлн руб.

«В целом это достаточно приличные показатели, с учетом того что мы дважды корректировали бюджет. Я напомню, что сначала мы корректировали бюджет, резко снижая расходы, и долго спорили, в том числе в этой аудитории в прошлом году, нужно проводить секвестр 10% или не нужно. Провели секвестр в 10% в начале 2015 года, потом вернулись к увеличению расходов в 2015 году, потому что увидели большее поступление доходов, увидели другие финансовые оценки, в том числе по итогам 2014 года», — пояснила она, выступая на Гайдаровском форуме в РАНХиГС 14 января в рамках панельной дискуссии «Роль парламентаризма в экономике».

Стоит напомнить, что последние изменения в федеральный бюджет были внесены в ноябре 2015 года (ФЗ №329 от 28 ноября 2015 года). В соответствии с ними, доходы бюджета были увеличены с 12,538 трлн до 13,251 трлн руб. Расходы также выросли с 15,215 трлн до 15,417 трлн руб.

Получается, что предварительная оценка исполнения федерального бюджета в прошлом году, названная Татьяной Голиковой, показывает превышение параметров, указанных в законе, не только по доходам (почти на 350 млрд руб.), но и, что более важно, по расходам — примерно на 183 млрд руб.

Минфин не смог оперативно ответить на запрос «Газеты.Ru» и пояснить, почему были увеличены расходы.

В Счетной палате «Газете.Ru» пояснили, что, в соответствии с положениями статей Бюджетного кодекса и другими нормативными актами, в 2015 году произведено увеличение бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на сумму более 200 млрд руб.

Указанное увеличение осуществлено за счет остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, неполного использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, Федерального дорожного фонда, а также других переходящий остатков.

«Таким образом, объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи, на основании которых осуществлялось исполнение бюджета в 2015 году, составил 15,8 трлн руб., что обоснованно превышает законодательно установленный объем», — отметили в ведомстве.

По предварительным данным, исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год составило 15,6 трлн руб., или 101,2% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 98,5% показателя сводной бюджетной росписи, подчеркнули в Счетной палате.

По словам Татьяны Голиковой, неиспользованные средства по итогам исполнения бюджета в 2015 году составили 235 млрд руб. По данным Минфина, сумма средств федерального бюджета, которые лежат на банковском депозите, на 31 декабря 2015 года составляла 250 млрд руб. Для сравнения: на конец 2014 бюджетного года на депозитах лежало всего 60 млрд руб.

Для финансирования дефицита бюджета в прошлом году Минфин активно продавал валюту из Резервного фонда, в том числе в октябре, ноябре и декабре 2015 года. Всего он продал валюты на 2,221 трлн руб. Эта сумма значительно выше сложившегося дефицита бюджета.

Возможно, что Минфин сознательно сформировал запас наличности, чтобы подстраховать себя в ситуации низких цен на нефть и недостаточно слабого рубля (рублевая цена барреля нефти сейчас значительно ниже той, на которой сверстан бюджет-2016, — примерно 2,1 тыс. против 3,2 тыс. руб.).

Министр финансов Антон Силуанов на днях подтвердил планы сократить расходы бюджета (кроме военных и социальных) в текущем году на 10%.

«Нам сейчас необходимо принять продуманные меры относительно того, как привести наш бюджет в соответствие с новыми реалиями. Я хочу сказать, что такие решения в правительстве уже приняты», — сказал министр на Гайдаровском форуме.

«Первый шаг — мы договорились о том, что сейчас министерства и ведомства, получив соответствующие ассигнования по 2016 году, выделяют приоритеты по этим ассигнованиям и сами принимают решения о выборе основных, наиболее эффективных расходов и отсекании неэффективных трат. И будут представлять в министерство финансов предложения по оптимизации расходной части бюджета на 10% по основным незащищенным статьям», — сообщил министр.

Закон о федеральном бюджете на 2016 год предусматривает доходы в размере 13,738 трлн руб., расходы — 16,099 трлн руб., дефицит — 2,36 трлн руб. (3% прогнозного ВВП).

Татьяна Голикова не согласна с тем, что уже сейчас надо начинать резать расходы. Она полагает, что в первом квартале 2016 года необходимо провести детальный анализ экономической и финансовой ситуации, а потом принимать решения.

«В январе нет необходимости принимать решение о необходимости корректировки бюджета, несмотря на то что падение цены на нефть по сравнению с той, которая заложена в бюджете, выглядит достаточно драматично для нас», — сказала она.

По оценке Татьяны Голиковой, бюджет этого года обладает существенными внутренними резервами. Это уже упомянутые выше 235 млрд руб. неиспользованных средств бюджета прошлого года; 65 млрд руб. — средства, заложенные в бюджете на цели, аналогичные целям антикризисных мероприятий 2015 года; 342 млрд руб. — средства, сформированные за счет накопительной части пенсии. Кроме того, потенциальными резервами также могут стать сокращение дебиторской задолженности (на 1 октября 2015 года она составила 4,1 трлн руб.), снижение объема нарушений при исполнении федерального бюджета (по предварительным данным, 440 млрд руб. за 2015 год).

«При таких резервах есть запас прочности у бюджета? Конечно есть. Мне кажется, нужно обратить самое пристальное внимание на то, что делается внутри бюджета: еще раз говорю, на то, как он был исполнен за 2015 год. Тогда, наверное, у нас желание глобально сокращать и осуществлять секвестр будет несколько иным», — отметила Татьяна Голикова.

Впрочем, процесс секвестра уже запущен, и, как ожидается, к 15 января федеральные ведомства представят в Минфин свои предложения по сокращению расходов.