Накопил — верни государству
В среду премьер Дмитрий Медведев решит судьбу накопительной части пенсии, сообщил источник «Газеты.Ru» в правительстве. На совещании планируется, в частности, обсудить, продолжит ли правительство в 2016 году замораживание пенсионных накоплений, переданных гражданами в негосударственные пенсионные фонды и УК. Такая мера уже применялась для накоплений в 2014 году и была продлена на 2015 год.
Медведеву придется выступить арбитром между профильными ведомствами, мнения которых кардинально разошлись. Минфин, Минэкономразвития и ЦБ за сохранение негосударственных пенсий. А Минтруд и куратор социального блока правительства вице-премьер Ольга Голодец — против. Дискуссия подогревается началом работы над проектом бюджета на следующую трехлетку. Необходимо решить, будут ли учитываться пенсионные накопления в бюджете, или без них можно обойтись.
В понедельник вице-премьер Голодец предложила перевести накопительную часть пенсий в добровольный формат, передает ТАСС.
«Наступила пора, чтобы накопительная часть пенсий стала добровольной», — сказала вице-премьер.
Как пояснили «Газете.Ru» в аппарате вице-премьера, это фактически означает, что накопительная часть должна быть исключена из системы обязательного пенсионного обеспечения. Такой позиции социальный блок придерживался и ранее. Еще в августе прошлого года Голодец не исключала полного отказа от накопительной пенсионной системы.
По мнению Голодец, «накопительная пенсия не обеспечивает тех же прав, что и страховая». Пользы для экономики от инвестирования негосударственных пенсий до сих пор нет, поэтому влияние отказа от нее на экономику даже оценить невозможно, отмечала вице-премьер.
Накопительная часть пенсии появилась в российской пенсионной системе с 2002 года. Работодатель обязан заплатить за каждого работника в Пенсионный фонд 22% фонда оплаты труда. Полученные средства распределяются в следующей пропорции: 10% поступает на лицевой счет в ПФР, 6% идет в солидарную часть и не отражается на пенсионных счетах, а оставшиеся 6% (накопительная часть) в зависимости от желания работника перечисляются в государственный пенсионный фонд или негосударственный (как вариант — в частную управляющую компанию). Деньги неопределившихся, их еще называют «молчунами», остаются в Внешэкономбанке: он управляет средствами «молчунов» от лица государства.
По итогам 2014 года в системе негосударственных пенсионных фондов зарегистрировано примерно 28 млн человек. Под управлением государственной управляющей компании «Внешэкономбанк» находится 1,9 трлн руб., в НПФ аккумулировано 1,1 трлн руб.
Однако эти резервы понадобились правительству уже весной 2014 года: после вхождения Республики Крым в состав России понадобилось 55 млрд руб.
В августе прошлого года замораживание пенсионных накоплений было решено повторить и в 2015 году. Состоится ли третье замораживание — в 2016 году, — должно решить правительство в среду. Цена вопроса при этом растет.
«Сейчас, по оценке социального блока, в накопительной системе порядка 600 млрд руб. замороженных накоплений», — пояснил источник «Газеты.Ru» в правительстве.
Клади деньги на рельсы
В Минфине категорически против изъятия средств из системы НПФ. Непередача в негосударственные пенсионные фонды пенсионных накоплений может стоить экономике России 0,3 процентного пункта роста, полагает замминистра финансов Алексей Моисеев.
Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев считает продление замораживания накопительной части пенсии на 2016 год нецелесообразным. «С 2015 года запускается система гарантирования пенсионных накоплений, куда будут допущены НПФ, соответствующие требованиям, установленным законодательством, вопросы регулирования деятельности участников рынка пенсионных накоплений переданы Банку России. В связи с этим для дальнейшего продления моратория нет каких-либо оснований», — говорилось в обнародованном ранее сообщении Минэкономики.
На прошлой неделе НПФ получили неожиданного союзника в лице Владимира Якунина.
Глава РЖД обратился к первому вице-премьеру Игорю Шувалову с предложением обязать НПФ инвестировать в инфраструктурные облигации российских компаний не менее 15% своего портфеля. По подсчетам Якунина, в этом случае появится «источник долгосрочных инвестиций в объеме более 500 млрд руб.».
В аппарате Шувалова не комментируют ведомственную коллизию. Но известно, что Шувалов — сторонник сохранения накопительной части пенсии, о чем он не раз заявлял в интервью СМИ.
«Заморозка накоплений — это движение вспять. К уравниловке. К снижению пенсий. Сейчас соотношение средней пенсии к средней зарплате — 35%. Для поддержки этого соотношения денег нет уже сейчас, нужны вливания из бюджета», — считает Михаил Дмитриев, президент хозяйственного партнерства «Новый экономический рост».
Дмитриев прогнозирует снижение коэффициента замещения зарплаты пенсией на уровне 27% к 2030 году. По оценке ЦСР, коэффициент замещения может составить 20–22%. Между тем Международная организация труда требует, чтобы доля, которую составит пенсия от заработной платы, составляла не менее 40%.
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС Татьяна Омельчук считает, что отмена накопительной части будет означать автоматический рост страховой части. «Как потом государство будет ее поддерживать, за чет чего, таких расчетов власти не представили», — говорит Омельчук.
«В майских указах президента Путина зафиксировано, что средства пенсионных накоплений должны быть инвестированы в экономику. Если накопления в конце концов отберут у НПФ, будет прецедент, первое неисполнение майского указа», — аргументирует советник по информационной политике Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерий Виноградов.
Россия идет по греческому сценарию, уверен Вадим Сосков, гендиректор управляющей компании «КапиталЪ». «Греческое правительство тоже без конца повышало соцбязательства, пенсии росли. А потом в кризис бюджет грохнулся, и социальные обязательства пришлось резать», — говорит Сосков.
Если финансово-экономический и социальный блоки правительства не договорятся, премьер Медведев, скорее всего, предложит оппонентам подумать еще раз, предполагает источник «Газеты.Ru» в правительстве. Если и это не поможет, вмешается Кремль и будет принято политическое решение. В любом случае дедлайн по накопительной части истекает до начала работы над новым проектом бюджета.
