Эксперты закончили проведение аудита 40% (470 млрд руб. в денежном выражении) инвестиционной программы РЖД. Общий объем программы вложений компании в 2014-2016 гг. составит 1,2 трлн. рублей. Поручение о проведении независимого публичного ценового и технологического аудита (ЦТА) проектов инвестпрограммы железнодорожной монополии премьер Дмитрий Медведев дал в ноябре 2013 года, доклад о результатах правительство должно получить 1 июня. РЖД первой из естественных монополий направила свою инвестиционную программу на аудит в Открытое правительство.
На первом этапе аудита рассматриваются три наиболее затратных инвестиционных проекта, выбранные РЖД. Основной проект — развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного региона, Западного и Восточного БАМа и Транссибирской магистрали.
Общая стоимость проекта Восточного полигона оценивается в 562 млрд рублей, из которых 260 млрд рублей планирует выделить государство (средства из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния). Реализация данного проекта потенциально поможет увеличить грузооборот на вышеупомянутых участках за счет угольных и рудных месторождений. Представитель РЖД отметил «Газете.Ru», что, по результатам аудита, вложенные в проект инвестиции должны окупиться благодаря дополнительным доходам в бюджеты различных уровней (260 млрд рублей поступлений).
В рамках Восточного полигона отдельной строкой фигурирует комплексная реконструкция участка Междуреченск — Тайшет — магистраль на юге Сибири в 1990-е была фактически заброшена, но сейчас РЖД разрабатывают возможность увеличения пропускной способности участка. Увеличение перевозок на линии Междуреченск — Тайшет также выгодно для предприятий, экспортирующих в Южную и Юго-Восточную Азию, в основном, угольщиков. Перспективы данного проекта напрямую зависят от разработки Элегестского месторождения, с которого идёт более половины «нового» грузооборота. В РЖД ожидают более 60% притоков бюджетной системы от реализации данного проекта за счет налоговых платежей косвенных участников. Дисконтированный период окупаемости средств, привлеченных из государственного бюджета, составляет 11,8 лет (методика РЖД). Дисконтированные доходы бюджета, более чем в 2 раза превышают дисконтированные бюджетные инвестиции в проект (61,9 млрд. рублей против 29,2 млрд. рублей). Возможный размер оптимизации стоимости проекта оценивается экспертами в 3,6-3,8 млрд. рублей.
В рамках проекта, в частности, планируется строительство новой линии длиной 65 км, которая станет обходом Краснодарского узла. К началу 2013 года в проект уже было вложено 39 млрд рублей, введено в строй 280 км вторых главных путей. Аудит по этому направлению пока не проведён, но он имеется в ближайших планах экспертной группы, сейчас идёт обсуждение технического задания. Кроме того, уже прошёл ТЦА проекта высокоскоростной магистрали Москва – Казань, реализация которого пока затягивается.
По мнению аудиторов, ключевым является общая оптимизация затрат.
«Даже если понимать, что эти проекты полезны и от них выигрывают какие-то отрасли хозяйства, у государства и общества есть задача проследить, чтобы это реализовывалось за оптимальные средства. И задача независимого технологического и ценового аудита — взгляд извне на возможность применения альтернативных решений, которые сделают проект более надёжным и менее затратным», — поясняет «Газете.Ru» партнер Deloitte & Touche и член Экспертного совета при ОП Александр Брагин.
Проанализировав модель экономической эффективности проекта, эксперты установили, что она является верной как с точки зрения расчетов, так и с точки зрения логики построения модели.
По всем проектам была отмечена высокая степень проработки и замечания аудиторов, в частности, по оптимизации затрат на реализацию, будут учтены при разработке проектной документации, говорит Юрий Бакеркин.
По его словам, в плане-графике реализации проекта по БАМу значится аудит проектной документации. Кроме того, в ответ на замечания аудиторов РЖД обещают скорректировать подходы к выполнению инвестиционных проектов и сократить разрыв между плановыми и фактическими финансовыми затратами.
