Россия готовит иски к Евросоюзу по поводу ограничений, которые накладывают нормы Третьего энергетического пакета ЕС. Также предметом исков со стороны России станут энергетические корректировки, которые Евросоюз применяет в ходе антидемпинговых расследований.
Суть энергокорректировок заключается в том, что Европа рассчитывает справедливую, по ее мнению, цену на российские товары, исходя из стоимости европейских энергоресурсов. В России они дешевле, следовательно, ниже и цена товаров. ЕС это расценивает как демпинг и увеличивает ввозные пошлины. Так, в частности, было с российскими удобрениями. «Нужно учиться отстаивать права национального бизнеса, активно использовать механизмы ВТО, как делают старожилы этой организации. В этой связи поручаю правительству совместно с деловыми объединениями выработать конкретные подходы и запустить в рамках ВТО процедуры защиты интересов российских производителей на зарубежных рынках», — заявлял в октябре российский президент Владимир Путин. — Ряд стран продолжают субсидировать своих производителей и поддерживать их иными способами, причем фактически в обход норм ВТО. В качестве примера приведу «энергокорректировки», используемые Еврокомиссией при проведении антидемпинговых расследований в отношении российского экспорта, а также пресловутый Третий энергопакет, квотирование поставок сельхозпродукции и тарифную политику в отношении железнодорожных перевозок через территорию некоторых стран ЕС.
<2>«Газпром» просит продолжения
Третий энергопакет должен способствовать либерализации рынков газа и электроэнергии. В частности, он запрещает одной и той же компании одновременно являться поставщиком и владеть распределительными сетями и газопроводами. Страны — участницы Евросоюза должны были ввести положения ТЭП на своей территории еще в 2011 году, однако до сих пор это сделали далеко не все.
Российские власти неоднократно выступали против введения Третьего энергопакета, заявляя, что он «вреден для России» и «направлен против нее». Премьер-министр Дмитрий Медведев говорил, что методы реализации положений ТЭП противоречат нормам ВТО. В августе уходящего года глава российского МИДа Сергей Лавров в статье, опубликованной в Journal of Common Market Studies Annual Review, подчеркнул, что применение положений ТЭП нарушает статью 34 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, которая касается поощрения и взаимной защиты капиталовложений. Лавров указал, что Третий энергопакет уже привел к накоплению проблем в сотрудничестве: инвестиционная привлекательность конкретных стран ЕС для российского бизнеса ухудшается, возрастают системные риски, а в отдельных случаях, по словам министра, Россия столкнулась с фактической экспроприацией активов своих компаний.
Lietuvos Dujos занимается поставками российского газа в Литву и его транспортировкой. «Газпрому» в ней принадлежит 37,1%. Литовские власти на протяжении нескольких лет заявляли о своем намерении разделить компанию по видам бизнеса (поставка и транспортировка газа). «Газпром» выступал против, считая это нарушением акционерного соглашения.
Вильнюс в ответ заявлял, что «Газпром» из политических соображений не предоставляет ему скидки, как это было сделано для Латвии и Эстонии. В 2011 году эти страны получили дискаунт в 15%, сейчас его размер составляет примерно 20%. «Газпром» предложил скидку на газ в обмен на отсрочку введения положения Третьего энергопакета. Однако в начале августа 2013 года начала работу литовская компания Amber Grid — независимый оператор транспортировки газа по магистральным сетям. Эта компания выделена из Lietuvos Dujos в соответствии с требованиями ТЭП. Причем ранее заявлялось, что Литва выкупит газотранспортные активы Lietuvos Dujos, однако до сих пор этот вопрос окончательно не решен. Последний раз стороны обсуждали вопросы сотрудничества в октябре, однако никакого соглашения не достигли. В среду РИА «Новости» сообщает, что «Газпром» направил правительству Литвы письмо с предложением о продолжении переговоров и поисках «наиболее приемлемых для обеих сторон решений».
«Основные европейские партнеры «Газпрома» избавляются или уже избавились (например, итальянская Eni и германская E.On) от газотранспортных активов, — напоминает глава East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. — Не думаю, что ЕС сделает исключение для российской компании».
Советник юридической фирмы Lidings Сергей Патракеев говорит, что принципиально нормы Третьего энергопакета ЕС могут быть оспорены в рамках ВТО как дискриминирующие российских игроков, которым запрещают доступ к газотранспортным активам лишь на основании того, что у них есть активы газодобывающие. «ВТО — не европейская организация, а международная, — напоминает Патракеев. — ЕС здесь выступает лишь как один из ее участников». Однако оценить перспективы судебного разбирательства, по словам юриста, сложно, так как нет прецедента — ранее энергетические пакеты ЕС в рамках ВТО не оспаривались.
А вот гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов считает, что, делая заявления об исках, Россия вряд ли вообще преследует практические цели. «Победить Европу на ее территории малореально, — говорит политолог. — Цели Москвы здесь в большей степени публично-политические, российские власти показывают, что выступают против ограничений, применяемых к российским компаниям, с одной стороны, и одновременного протекционизма по отношению к европейским производителям — с другой».
Интересно, что по поводу Третьего энергопакета недавно высказалась и Украина. Еще до саммита в Вильнюсе, в ходе которого сорвалось подписание соглашения об ассоциации Украины и Евросоюза, украинский президент Виктор Янукович заявлял, что Украина может выйти из Третьего энергопакета. При этом апеллировал Янукович к тому, что Европа поддерживает российский «Южный поток». А введение в строй этой трубы, которую сейчас прокладывают в обход Украины, снизит транзит российского газа через территорию этой страны практически до нуля (совокупная мощность газопроводов «Северный поток» и «Южный поток» , призванных избавить Россию от транзита через Украину, составляет 117 млрд кубометров. Мощность украинской газотранспортной системы — 120 млрд кубометров. — «Газета.Ru»).
