Пенсионный советник

Правительство на «последней миле»

Президент Владимир Путин поручил правительству решить проблему перекрестного субсидирования в электроэнергетике

Рустем Фаляхов 20.05.2013, 22:54
Решить проблему перекрестного субсидирования электроэнергии без компенсаций из бюджета не получится iStockPhoto
Решить проблему перекрестного субсидирования электроэнергии без компенсаций из бюджета не получится

Президент поручил правительству срочно подготовить предложения по отмене перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Нужны обоснованные тарифы для всех групп потребителей. Но население и малый бизнес не должны платить за неэффективно работающие сетевые компании втридорога, отметил Владимир Путин. Без компенсаций из госбюджета населению растущих тарифов на электроэнергию решить проблему не получится, отмечают эксперты.

Президент Владимир Путин поручил правительству решить проблему перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

«Нужно установить справедливые и понятные тарифы для всех групп потребителей. Но при этом избежать необоснованного роста платежей за электроэнергию для населения, малого бизнеса», — заявил Путин в понедельник в Сочи на совещании, посвященном развитию российской электроэнергетике.

Перекрестное субсидирование — снижение тарифов на электроэнергию для одной группы потребителей за счет повышения для другой. Это механизм позволяет поставлять электроэнергию для населения по более низким ценам за счет повышенного тарифа для компаний, в первую крупных потребителей электроэнергии.

В России распространена так называемая практика «последней мили», когда Федеральная сетевая компания передает в аренду региональные сети территориальным сетевым организациям (ТСО), а те поставляют электроэнергию крупным потребителям. Добавление звена в цепочку энергопоставок увеличивает конечную цену электроэнергии для крупных предприятий, что позволяет снизить тариф для населения. Эта проблема влияет на конкурентоспособность страны, темпы роста промпроизводства, поскольку компании несут дополнительные издержки, отметил Путин на совещании в понедельник.

По словам президента, «сегодня предприятиям выгоднее вводить собственные генерирующие мощности, чем закупать энергию на рынке». При этом у крупных предприятий больше возможностей для маневра. Они могут закрыть производство и перенести его в регион с более выгодными тарифами на электроэнергию. Либо напрямую подключиться к магистральным сетям, минуя региональные сбытовые структуры, отметил президент.

«А в результате нагрузка перекладывается на средний и малый бизнес, у которого и так много проблем. Им приходится тратить значительные суммы только на то, чтобы подключиться к сетям. И затем им попросту некуда деваться кроме, как платить за электричество втридорога», — отметил Путин.

Он предложил установить «справедливые и понятные» тарифы для всех групп потребителей. Но при этом избежать необоснованного роста платежей за электроэнергию для населения, малого и среднего бизнеса.

Вариант решения этой проблемы — оптимизация затрат сетевых компаний. «Оплачивать чужую неэффективность наши граждане и предприятия – не должны», — предупредил Путин.

Объем перекрестного субсидирования ежегодно растет. В прошлом году, по подсчетам президента, субсидирование составило 220 млрд руб. Экспертные оценки еще жестче. По оценке старшего аналитика энергетического центра бизнес-школы Сколково Игоря Ряпина, еще в 2011 году объем субсидирования составлял 324 млрд руб., что привело к потере 3,6% роста промпроизводства.

Проблема перекрестного субсидирования обсуждается властями не первый год. В марте этого года на аналогичном совещании Путин также потребовал от правительства решить этот вопрос «на основе взвешенного, выверенного подхода». «Хочу сразу же подчеркнуть: главный ориентир здесь остается прежним — не допустить необоснованного роста тарифов на электроэнергию для населения и для малого бизнеса», — предупреждал президент.

Как пояснил «Газете. Ru» министр энергетики Александр Новак, на совещании в марте Минэнерго очертило круг проблем, связанных с перекрестным субсидированием. На совещании в понедельник министерство после поручения президента предложило механизм снижения субсидирования. Детали этого механизма он не огласил. Но напомнил, что

с 1 января 2014 года объемы перекрестного субсидирования начнут снижаться. «До 2022 года планируется ликвидировать «последнюю милю», хотя само субсидирование останется и полностью от него можно будет отказаться не ранее 2030 года», — пояснил Новак. Если резко отказаться от перекрестного субсидирования, то тарифы могут вырасти на 20%, а в некоторых регионах даже на 80%, считает Новак.

«По этой причине отказываться от перекрестного субсидирования будем плавно, не резко», — сказал Новак.

Минэнерго и Минтруда по поручению Путина готовят механизм компенсаций повышенного энерготарифа для населения. Каков он будет пока не понятно.

В этом году тариф для населения не должен вырасти более чем на 6% к уровню прошлого года. Насколько вырастут тарифы в 2014 году и последующие годы – определит Минэкономразвития в прогнозе социально-экономического развития России.

В разных регионах тарифы для населения разнятся. Разброс составляет от 30 коп. до 3,5 руб. за киловатт электроэнергии, уточнил Новак. Наиболее болезненный рост тарифов, если снижать перекрестное субсидирование, может случиться в регионах Дальнего Востока и Сибири.

Без роста тарифов для населения проблему перекрестного субсидирования не решить, признают эксперты. «С точки зрения экономики, разумеется, придется повышать тарифы для граждан. Или переложить рост тарифов на бюджет. В развитых странах тарифы для населения выше, чем для компаний», — говорит Александр Селезнев из ВТБ-Капитала.

Как будет решаться эта проблема с точки социальной точки зрения – это вопрос к Минэнерго и Минтруду, добавляет Селезнев. Доля населения в общем потреблении электроэнергии составляет 15-20%, отмечает Селезнев.

По мнению аналитика Номос-банка Михаила Лямина, без компенсаций из госбюджета населению и сетевым компаниям проблему перекрестного субсидирования не решить.

Правительству придется решать две противоречащие задачи: с одной стороны, власти стремятся ограничить рост цен на электроэнергию, применяя «ручное управление» отраслью, с другой, у отрасли масштабная инвестиционная программа, что предполагает сохранение инвестиционной составляющей в тарифе, а значит, и рост цен,

- согласен руководитель аналитического управления ИФК «Алемар» Василий Конузин. По словам министра Новака, инвестпрограммы сетевых компаний потянут в 2013 году на $29 млрд, что почти на 10% больше, чем в 2012 году.