Пенсионный фонд сможет составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении должностных лиц негосударственных пенсионных фондов. Законопроект, направленный на борьбу с неправомерным переводом пенсионных накоплений граждан в НПФ, правительство внесло в Госдуму. Одновременно соответствующие статьи должны быть внесены в Кодекс об административных правонарушениях, говорится в документе. Штрафы будут касаться оформления поддельных документов как по вине сотрудников НПФ, так и их агентов.
Штраф для менеджеров НПФ должен составлять 10–30 тыс. рублей, а для самих фондов – 300–500 тыс. рублей, говорится в проекте закона. Повторное нарушение грозит сотрудникам 30–50 тыс. штрафа либо дисквалификацией, фондам – взысканием на 500–700 тыс. рублей.
Еще один вид наказания в случае признания вины НПФ судом – введение запрета на некоторые операции. В их числе – запрет на заключение новых договоров об обязательном пенсионном страховании или договоров о создании профессиональных пенсионных систем, совершение сделок по самостоятельному размещению средств пенсионных резервов, списание средств со счетов, кроме как на пенсионные выплаты.
Если суд признал заявление гражданина о переводе пенсионных накоплений подложным, то НПФ должен вернуть предыдущему страховщику не только сами накопления. Возврату в течение месяца подлежит и инвестиционный доход (в том числе зачисленный в резерв). Сейчас средства пенсионных накоплений могут переводиться только один раз в год, вопрос об их возврате досрочно в законодательстве не урегулирован.
НПФ будет обязан уплатить и проценты за пользование чужими средствами, говорится в правительственных поправках.
Массовый перевод средств пенсионных накоплений из государственной управляющей компании (ВЭБа) в негосударственные фонды впервые вскрылся в 2011 году. Тогда граждане получили извещения уже после перевода средств по заявлениям, написанным от их имени. Больше всего жалоб поступало на НПФ «Ренессанс жизнь и пенсии», «Норильский никель», «Благосостояние». В качестве меры воздействия в нескольких регионах с ними были расторгнуты договоры об удостоверении подписи – на их основе фонды могут принимать заявления о переводе средств граждан из Пенсионного фонда. Это не стало препятствием: например, от имени сотрудника «Газеты.Ru», зарегистрированного в Московской области, заявление было оформлено в Рязанской области.
«В 2011 году на неправомерный перевод пенсионных накоплений в НПФ в Пенсионный фонд поступило 5045 жалоб. По результатам разбирательств 1268 жалоб было отозвано», — уточнили «Газете.Ru» в ПФР.
По словам представителя ПФР, тогда 1797 человек написали заявления о переводе накоплений обратно в ПФР. Через год жалобы не прекратились, но их стало меньше. В 2012 году поступило 1230 жалоб от граждан (только письменных), 506 из них были отозваны. 187 жалоб были подкреплены заявлением о переводе средств из НПФ обратно в ПФР, сказал представитель НПФ.
Внесенный правительством законопроект оказался жестче поправок, разработанных в ноябре прошлого года Минфином. Они предполагали разрыв соглашений об удостоверении подписей на полгода в случае двух судебных решений. Запрещать негосударственным фондам принимать заявления в течение года Минфин предлагал после трех решений суда.
С 2014 года в России изменится законодательство об обязательном накопительном компоненте: граждане смогут дробить существующие 6% тарифа. Кроме того, Минфин предложил ограничить выбор управляющей компании одним разом в пять лет. В этой связи эксперты ожидают усиления конкуренции на рынке пенсионных накоплений. Она уже видна: в прошлом году негосударственные фонды привлекли рекордное число клиентов – 4,8 млн человек.
В ВЭБе, который управляет накоплениями «молчунов», количество клиентов снизилось до 56 млн. В первом квартале этого года ВЭБ перевел в НПФ 112,9 млрд рублей, тогда как сам получил 70,8 млрд рублей.
Президент Национальной ассоциации НПФ Константин Угрюмов поддерживает меры, направленные на ужесточение контроля за НПФ и увеличение прозрачности их деятельности. «О том, что за неправомерные действия агентов необходимо вводить уголовную ответственность, мы говорим уже не первый год», — напоминает он. Но, по мнению Угрюмова, важно установить персональную ответственность агентов.
«Помимо сотрудников негосударственных фондов, которые удостоверяют подписи граждан, как правило, задействованы агенты, которые иногда и подделывают подписи», — напоминает исполнительный директор НПФ «КИТ Финанс» Антон Шпилев. К этой категории лиц меры административного или уголовного реагирования в правительственном законопроекте не предусмотрены, отмечает он.
«До сих пор законодательного статуса агента нет», — говорит Шпилев. По его мнению, поправки вызовут усиление контроля в сфере применения трансфер-агентских соглашений. «Польза норм будет в том, что мы сможем перевыставлять штрафы на агентов, партнеров, в том числе юридических лиц, которые сгенерировали для нас риски», — считает Шпилев. И предупреждает: разрыв соглашений между ПФР и НПФ должен быть возможен только после всесторонних экспертиз. «Есть случаи не только с мошенничеством агентов, но и самих застрахованных лиц, которые в сговоре с агентами дают подделать подпись и требуют компенсацию», — заключает эксперт.
«Назначение колоссальных штрафов для НПФ за один факт фальсификации документов, совершенных конкретным человеком, наносит прямой ущерб самим застрахованным лицам, которые перевели пенсионные накопления в данный НПФ, поскольку все деньги в нем предназначены для выполнения обязательств перед застрахованными лицами», — пояснил Угрюмов. Лишение Фонда лицензии за действия сотрудника Фонда он считает нелогичным. «Решения о прекращении действия договора об обязательном пенсионном страховании и назначении любых форм наказаний должны приниматься только судом, иначе это противоречит законодательству», — добавил он.
НПФ, получивший решение суда о признании договора недействительным, должен вернуть предыдущему страховщику не только средства пенсионных взносов, но и доход, полученный фондом от их инвестирования, продолжает Угрюмов.
Кроме административной ответственности, одной из мер по уменьшению рисков мошеннических действий агентов и повышению прозрачности деятельности НПФ президент ассоциации видит переход на электронный документооборот через портал государственных услуг. «Ко всему прочему, такой порядок ведения документов сделает процедуру переходов из фонда в фонд автоматизированной и существенно ускорит процесс подачи и рассмотрения заявлений», — поясняет Угрюмов.
