Правительство одобрило законопроект, запрещающий курение на детских площадках, в школах и университетах, в зданиях органов власти, а с 2015 года — в кафе и ресторанах.
Антитабачный закон был разработан Минздравом в соответствии с рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе с потреблением табака. По первоначальному плану он должен был поступить в правительство, а затем в Госдуму до конца 2011 года. Но чиновники не могли согласовать документ, существенных претензий к нему не оказалось только у Федеральной антимонопольной службы. В частности, Минэкономразвития указывало, что жесткие меры могут ударить по малому и среднему бизнесу: документ запрещает рекламу табака, спонсирование табачными компаниями благотворительных мероприятий, курение в общественных местах.
Выкладывать табачные изделия на витринах и прилавках будет нельзя. Покупать их предлагается по списку, напечатанному на бумаге. Продажа табачных изделий в торговых точках площадью менее 50 квадратных метров для города и 25 квадратных метров для сельской местности будет также запрещена.
Во вторник Госдума одобрила в первом чтении законопроект о повышении акцизов. Табак будет облагаться в 2013 году по ставке 1 тыс. рублей за 1 кг, в 2014 году — 1,5 тыс. рублей, в 2015 году — 1,8 тыс. рублей. В отношении сигар в 2013 году ставка составит 58 рублей за 1 штуку, в 2014 году — 85 рублей за штуку, в 2015 году — 128 рублей. Для сигарилл, биди, кретека ставка составит в 2013 году 870 рублей за 1 тыс. штук, в 2014 году — 1280 рублей, в 2015 году — 1920 рублей.
Но с 2016-го по 2020 год правительство планирует снизить темпы повышения акцизов на табак и алкоголь, чтобы выровнять ставки налогов на эту продукцию внутри Таможенного союза, сообщил во вторник замминистра финансов Сергей Шаталов. После 2015 года ежегодное повышение акцизов на табак будет составлять 10%.
Пресс-секретарь вице-премьера по социальным вопросам Ольги Голодец Алексей Левченко сообщил, что законопроект одобрен правительством в том виде, в котором был внесен Минздравом. Сроки прохождения в Госдуме будут определяться парламентом, пояснил Левченко, добавив, что правительство заинтересовано в быстром рассмотрении, так как, согласно законопроекту, отдельные его положения должны вступить в силу с 1 января.
Россия — второй по объёму в мире после Китая рынок табака. И самая курящая страна, напомнил премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства в четверг, добавив, что считает одобренный законопроект не посягательством на права курильщиков, а прекращением дискриминации некурящих.
Табачные корпорации продолжают спорить. «Полное лишение совершеннолетних потребителей права на получение информации о легальной продукции, в том числе посредством ее ответственной рекламы и маркетинга в местах продаж, является чрезмерным и противоречащим Конституции», — заявили в British American Tobacco (BАТ).
Основной ущерб из-за ограничений на продажу и рекламу табака может быть нанесен малому торговому бизнесу, средствам массовой информации и ряду благотворительных программ.
По оценкам руководителя центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Павла Толстых, оборот от продажи сигарет в ларьках и киосках составляет 30%. Кроме того, табачные компании — частые участники благотворительных программ: с ними сотрудничают Большой или Мариинский театры, добавил он.
Сопредседатель общественного движения «За права курильщиков» известный актер Михаил Боярский заявил «Газете.Ru», что поддерживает решение правительства о необходимости борьбы с курением, однако «надо учитывать и права тех, кто еще курит». «Следует постепенно минимизировать число курильщиков, не ущемляя их права», — считает он. По мнению Боярского, особое внимание должно быть уделено общественным местам — школам, вузам, армии, тюрьмам: именно там происходит приучение людей к курению. А рестораны к таким местам не относятся.
В целом же, считает Боярский, «не нужно делать из мухи слона». Кроме того, «Россия часто наступает на грабли, принимая законы, которые не выполняются, напоминает он. Взять хотя бы запрет на вождение автомобиля после принятия алкоголя. Да хоть расстреливай водителей, все равно будут садиться за руль пьяными».
Исполнительный директор Общероссийского движения за права курильщиков Андрей Лоскутов рассказал «Газете.Ru» о том, что представители движения на протяжении всего последнего года пытаются донести до руководства страны мнение курящего сообщества. Пока, по его словам, удалось добиться лишь того, что «в риторике авторов противотабачных мер появился термин «права курильщиков». Однако, Движение готово и дальше «содержательно отстаивать эти специфические права половины взрослого населения страны».
В частности, в движении согласны с тем, что не должно быть рекламы табака там, где находятся дети и некурящие взрослые. Но считают нелогичным запрет на такую рекламу в специализированных изданиях, сигарных клубах и кальянных барах. «Плохо, что столько людей имеет никотиновую зависимость, надо называть вещи своими именами – это именно медицинская зависимость, — говорит отказавшийся от курения Лоскутов. – Мы все курили, и знаем, как сложно бросить». По его мнению, «не допуская в число курящих подрастающее поколение, надо дать спокойно докурить тем, кто курит сегодня – в качественных, сепарированных помещениях». «Если есть официально выпущенная сертифицированная продукция, легальные места ее продажи, установленная государством цена, то почему человек, купивший эту продукцию на честно заработанные деньги, не может ею воспользоваться?» – говорит он.
По его словам, надо «перевернуть пирамиду», предложенную в законопроекте, запретив курить дома при детях, подавая им дурной пример. Но для этого, взрослый человек должен получить свою дозу никотина там, где он работает или отдыхает в изолированных от некурящих помещениях.
По словам Лоскутова, представители движения не просто предлагают соблюдать свои права, но и готовы за них платить. В частности, предлагается небольшая надбавка за каждую пачку сигарет, при условии, что эти деньги пойдут на оборудование качественных мест для курения. А также доплата к полисам обязательного медицинского страхования за то, что курильщик подвергает себя риску легочных заболеваний. «Это предложения изнутри, — говорит он. – А власти выдвигают правильную идею, но предлагают утопические средства реализации, да еще и за крайне короткий срок. Как можно за полгода перевоспитать миллионы людей, да еще не протягивая им руки, а действуя одними запретами».
Адвокат Вадим Строкин, владелец сайта nicotin.ru, считает, что принятие закона приведет к криминализации торговли табаком. «Это большая политическая проблема, — считает юрист. – Люди будут покупать более дешевую, не облагающуюся налогом «серую» продукцию, не считая это чем-то аморальным. А запретить контрабандный ввоз сигарет, при том, что в стане открытые границы, невозможно. У нас с поставками наркотиков справиться не могут».
По мнению Строкина, принимая закон, который точно не будет выполняться, власти демонстрируют, что совершенно не знают, как живет народ. «Как можно запретить курить на стадионе, когда курит вся трибуна? – говорит он. – И вообще, вопрос, курить ли, находясь в большом скоплении людей, это вопрос общей культуры человека. Мы сейчас разрабатываем этический кодекс курильщика. Но это будут именно этические, а не законодательные нормы».
Бенефициарами законопроекта выступят крупные розничные сети, заметил вице-президент «Опоры России» Владлен Максимов. А также фармацевтические корпорации, добавляет Толстых. Документ предусматривает программы по лечению табачной зависимости. «Во время жесткой антитабачной кампании в Японии в 2010 году рост продаж препарата от Pfizer, снижающего зависимость от курения, увеличился в 5 раз (с $200 млн до $1 млрд в год)», — вспомнил эксперт.
В Минздраве называют заявления об ущербе малому бизнесу «надуманными». По словам одного из разработчиков законопроекта статс-секретаря — заместителя министра Сергея Вельмяйкина, ведомство готово рассмотреть вопрос о введении переходного периода для того, чтобы у мелкой розницы «была возможность перестроиться».
По ряду других норм также предусмотрено поэтапное введение. С 1 января 2014 года покурить в кафе или ресторане можно будет в «курилках». Полностью курение в кафе, ресторанах и других заведениях общепита будет запрещено с 1 января 2016 года. Член комитета Госдумы по охране здоровья Алексей Лысяков считает, что следующим шагом должны стать поправки, устанавливающие ответственность владельцев баров и ресторанов, нарушающих запрет на курение.
С 2014 года предлагается ввести тотальный запрет на курение табака на рабочих местах, находящихся в помещении. В целом курить будет нельзя «в помещениях, предназначенных для оказания услуг в сфере социальной защиты, образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта, государственных и муниципальных услуг, а также на транспортных средствах городского и пригородного сообщения, на открытых территориях на расстоянии менее 10 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, портов, станций метрополитена, а также в помещениях указанных объектов, на рабочих местах и в рабочих зонах, в помещениях общего пользования жилых многоквартирных домов, на территориях детских площадок, пляжей».
В итоге разработчики документа рассчитывают на сокращение бюджетных расходов из-за снижения заболеваемости и смертности. Министр здравоохранения Вероника Скворцова утверждает, что сокращение табакокурения на 10% приведет к росту положительного экономического эффекта от сохранения жизни и здоровья граждан в 2013 году не менее 110 млрд рублей, в 2015 году — 140 млрд рублей, в 2020 году — более 250 млрд рублей без учета повышенных акцизов.
