Рынок фиксированной связи больше не требует госрегулирования, решила правительственная рабочая группа, в которую входят представители антимонопольной службы, Минкомсвязи, Минэкономразвития и службы по тарифам.
«По результатам деятельности рабочая группа пришла к выводу о возможности замены услуг фиксированной телефонной связи услугами сотовой телефонной связи и, соответственно, о наличии условий конкуренции между операторами сотовой связи и фиксированными операторами. Наличие условий конкуренции допускает возможность дерегулирования услуг фиксированной связи», — говорится в сообщении ФАС.
Возможность «замены» услуг — принципиальный вывод, который может привести к исключению фиксированной связи из категории естественных монополий.
«Существует термин закона о естественных монополиях, когда товар не может быть заменен другим при потреблении», — объяснила заместитель начальника управления контроля транспорта и связи ФАС Елена Заева. В ходе анализа рабочая группа выявила, что услуги фиксированной связи могут быть заменены услугами сотовой. «У них сблизились тарифы, и функциональное назначение в части голосовой телефонии совпадает», — уточнила чиновник.
Тесты по дерегулированию услуг местной, внутризоновой, междугородной телефонной связи будут проводится с июля 2012 года по июль 2013 года в нескольких регионах и муниципальных образованиях. После их проведения рабочая группа в течение двух недель планирует представить в правительство доклад о результатах.
«Возможно, этот рынок выходит из состояния естественной монополии: пилотные проекты должны это либо подтвердить, либо опровергнуть», — отметила Заева, добавив, что «рынок эффективнее регулирует услуги связи».
Регулируемые тарифы ежегодно растут на 10–15%; нерегулируемые, по данным ФАС, снижаются. «Возможная отмена госрегулирования тарифов снизит для операторов нагрузку, связанную с отчетностью, которая отнимает много ресурсов. Будет больше свободы в тарификации и предоставлении услуг — компании смогут сделать более выгодные предложения», — заключает чиновник.
Вместе с дерегулированием услуг фиксированной электросвязи необходимо обеспечить развитие конкуренции на рынках услуг электросвязи, считает рабочая группа. Для этого был разработан комплекс мер, направленных на более интенсивное развитие конкуренции, введение технологически нейтрального регулирования с учетом тенденций развития рынка телекоммуникаций и его функционирование в тесной взаимосвязи с рынками информационных технологий и контент-услуг.
Это «потребует внесение изменений в закон о связи, правила оказания услуг связи, постановления правительства и приказы мининформсвязи, определяющие порядок построения и взаимодействия сетей электросвязи», отметил руководитель рабочей группы, заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.
Несмотря на разницу цен, в России продолжается отток клиентов от фиксированной связи в пользу мобильной и IP-сервисов. «Например, по физическим лицам база местной телефонии сокращается на 2–3% в год. По результатам 2011 года показатель составил около 800 тысяч человек», — отметила аналитик iKS Consulting Ирина Якименко.
Сейчас у 92% жителей России есть сотовый телефон, говорит аналитик «Финама» Леонид Делицын: «Остальные 8% — это жители отдаленных регионов, местностей, где базовые станции трудно поставить».
Либерализация фиксированной связи позволит операторам расширить линейку тарифов, считает аналитик Rye, Man & Gor Securities Ксения Арутюнова. По ее словам, из-за стагнирующего спроса и конкуренции со стороны мобильной связи операторы фиксированной связи вряд ли изменят тарифы.
«Пока трудно сказать, что даст отмена тарифов на фиксированную связь», — заметил Делицын, не исключая, что «Ростелеком» в итоге может поднять тарифы, но для потребителей все равно «будет не смертельно».
«Есть смысл увязать два рынка, чтобы прекратить отток от фиксированной связи», — заключил аналитик Альфа-банка Юлий Матевосов.
Предложение отменить государственное регулирование для фиксированной связи звучало еще в 2008 году. В ФСТ тогда говорили, что «уже созданы условия для реальной конкуренции на рынке междугородной связи». В июле 2010 года к этому вопросу вернулось Минэкономразвития. Через год Минкомсвязи также изложило предложение об отмене госрегулирования тарифов на услуги фиксированной связи.
В пресс-службе Ростелекома поддержали отмену госрегулирования тарифов на фиксированную связь: «Услуги взаимозаменяемы. Поэтому мы считаем, что регулирование «Ростелекома» как естественной монополии в условиях конкурентного рынка является избыточным». Если дерегулирование тарифов произойдет, «Ростелеком» планирует устанавливать тарифы в зависимости от рыночной ситуации.
В тех регионах, где нет сотовой связи, оператор намерен «соблюдать разумные цены, устанавливая их на адекватном рыночном уровне с учетом платежеспособности населения и с учетом затрат на эксплуатацию сетей связи».
В группе МТС (МТС и МГТС) тоже положительно оценивают инициативы. «Целесообразно рассматривать дерегулирование цен по всему спектру услуг фиксированной телефонной связи, относящихся к сфере естественных монополий, – местная, внутризоновая, междугородная телефонная связь, — говорят в пресс-службе группы. — Изменения также могли бы коснуться института «существенных» операторов, для которых по-прежнему государством устанавливаются межоператорские тарифы на присоединение и пропуск трафика. Необходим качественный переход от технического подхода к регулированию цен на межоператорском уровне к единой концепции в рамках закона о защите конкуренции».
Евгений Васильев, гендиректор «Межрегионального транзит телекома»:
Наличие административных барьеров – один из главных сдерживающих факторов в развитии отрасли связи в России, и предложения ФАС в целом соответствуют представлениям МТТ о наиболее благоприятном направлении изменений. Госрегулирование цен осуществляется сегодня на основе затратного метода расчетов, что приводит к значительным перекосам в ценообразовании и завышенным ценам на фиксированную связь как для конечных абонентов, так и на межоператорском рынке. Так, например, на сегодня в некоторых регионах сложилась парадоксальная ситуация, когда цены на межоператорском рынке выше, чем цены для конечных пользователей. Такое просто невозможно при рыночном ценообразовании.
В условиях когда в России нет четко прописанных правил взаимодействия между двумя рыночными сегментами (IP- и классической телефонии), развитие носит несколько хаотичный характер. Именно поэтому одним из главных вопросов является создание прозрачной нормативной и законодательной базы, закрепляющей современные тенденции в использовании IP-технологий при предоставлении услуг связи.
Мировой и российский тренд сегодня в миграции дальнего трафика (международной и междугородней связи) из классических телефонных сетей в сети IP-телефонии. Мы наблюдаем этот тренд и стараемся участвовать в его движении, предлагая новые продукты в области IP-телефонии конечным пользователям и корпоративным клиентам.
В целом мы поддерживаем предложения ФАС и рабочей группы, но считаем, что они требуют тщательной проработки на законодательном и подзаконном уровне. Мы в МТТ уверены, что участники рынка, ФАС и обновленный Минкомсвязи сумеют уже в ближайшее время сделать рынок связи по-настоящему конкурентным, что поможет заметно снизить расходы на связь для конечных потребителей.
Рынок станет коммерческим — это обеспечит прямую конкуренцию между мобильным телефоном и стационарным, говорит Матевосов.
