Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении Федеральной таможенной службы (ФТС). Таможня создает преимущественные условия для ввоза планшетных компьютеров Apple в ущерб другим производителям, считают в антимонопольном ведомстве. Дело было возбуждено в пятницу по признакам нарушения закона «О защите конкуренции».
«ФАС предполагает, что ФТС устанавливает преимущественные условия ввоза планшетных компьютеров марки iPad, изготавливаемых компанией Apple и имеющих в своем составе модуль GPS (персональную навигационную систему), на территорию России по отношению к планшетным компьютерам со встроенным модулем GPS других производителей», — говорится в сообщении ФАС.
Ранее представитель ФАС рассказывал «Газете.Ru», что антимонопольная служба «усматривает признаки нарушения» в связи с рекомендацией ФТС освободить планшетные компьютеры Apple от пятипроцентной импортной пошлины.
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС таможенные органы могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров. Разъяснения ФТС России всегда даются в отношении конкретных товаров на основании конкретных классификационных признаков, которыми обладают данные товары.
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ТК ТС ФТС России направила в таможенные органы телетайпограмму от 14.02.2012 № ТФ-162, разъясняющую классификацию «планшетных компьютеров» конкретной торговой марки, обладающих конкретными классификационными признаками, и подготовленную в связи с обращением в ФТС России Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий.
Вопрос классификации «планшетных компьютеров» был рассмотрен на 49 сессии Комитета по Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (весна 2012 года, г. Брюссель). (См. также наш пресс-релиз от 10 апреля т.г. «О классификации многофункциональных устройств»).
По результатам этого рассмотрения ФТС России направила в таможенные органы письмо от 24.04.2012 № 01-11/20501, разъясняющее классификацию «планшетных компьютеров» любой комплектации и выполняющие различные функции. Указанные в телетайпограмме от 14.02.2012 № ТФ-162 разъяснения по классификации «планшетного компьютера» соответствуют разъяснениям, изложенным в этом письме ФТС России, и не создают преимуществ какому-либо производителю «планшетных компьютеров».
Это означает, что при таможенном оформлении планшетные компьютеры компании Apple, имеющие в своем составе модуль GPS, классифицируются со ставкой таможенной пошлины 0%, в то время как для других производителей пошлина составляет 5%, пояснила ФАС в пятницу.
Функции навигатора ранее привели к обложению планшетников пошлинами на ввоз: с осени 2011 года устройства с модулями GPS по решению ФТС были признаны радионавигационным оборудованием. А импортеры товаров такой номенклатуры платят пятипроцентную пошлину. До этого пошлину не платили, так как планшетники на таможне признавали компьютерами.
Изменение подхода произошло из-за признания «компьютерного» функционала планшетников равнозначным другим функциям, в частности навигации. В случае равнозначности технических функций устройства правила интерпретации товарной номенклатуры, которыми пользуются таможенники, предусматривают выбор номенклатурного кода в порядке возрастания. Код компьютера (8471) меньше кода GPS-навигатора (8526), поэтому на таможне планшетники классифицировались как навигаторы по коду 8526. А импортеры навигаторов платят пошлину в размере 5% от декларируемой стоимости. Ввоз компьютеров пошлинами не облагается.
ФТС решила переклассифицировать гаджеты Apple обратно в «машины вычислительные портативные» с нулевой пошлиной, при этом другие планшетники это решение не затрагивало.
В начале марта международные производители планшетных компьютеров начали обращаться в ФТС за разъяснениями причин отмены импортных пошлин для планшетников Apple. Позже ФАС также направила соответствующий запрос в таможню. Параллельно антимонопольная служба направила письма «с запросами к нескольким десяткам дистрибуторов планшетников». В их числе были Acer, Samsung, Asus, HP, Lenovo, Sony.
«В процессе предварительного изучения вопроса ФТС отказала антимонопольной службе в предложении распространить действия телетайпограммы на все планшетные компьютеры со встроенным GPS-модулем вне зависимости от компании производителя», — подчеркнули в ФАС в пятницу, добавив, что распространение рекомендации ФТС исключительно на продукцию Apple может являться нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
По словам начальника управления информационных технологий ФАС Владимира Кудрявцева, ведомство отправляло в ФТС запрос с предложением в течение двух недель рассмотреть возможность сделать для всех производителей планшетных компьютеров с GPS-модулем единообразные условия. Но ведомство ответило, что вопрос классификации планшетных компьютеров трудоемкий и распространяется не только на таможню России, но и на таможенные ведомства других стран.
В настоящее время ФТС готовит проект решения Евразийской экономической комиссии по классификации «планшетных компьютеров» с учетом позиции Комитета по гармонизированной системе Всемирной таможенной организации, выработанной на весенней сессии. «С принятием такого решения классификация современных многофункциональных технических устройств будет осуществляться на системной основе», — отмечается в сообщении таможни.
«Пока понятие медиаплееров, электронных книг, планшетов размыто. Вопрос в том, основной или вспомогательной функцией является GPS-навигатор», — отметил Кудрявцев. Если классифицировать устройства по основной роли ПК, то они не будут облагаться пошлиной, а если по функции навигатора, то пошлина для производителей составит 5%.
С одной стороны, в ФАС осознают трудности в связи с методикой определения и классификации устройств, но, с другой стороны, не только по устройствам Apple в ФТС поступали заявки, отметил Кудрявцев. Но решение по другим производителям таможенная служба пока не приняла.
С представителями Apple, Asus и Acer связать не удалось. В Lenovo и Samsung оперативно получить комментарий не удалось.
Ранее источник на рынке планшетных компьютеров отмечал, что с действующей рекомендацией ФТС Apple получает ценовое преимущество: «Самые дешевые модели планшетных компьютеров продаются по 15—20 тысяч, отмена пятипроцентной пошлины на них обеспечивает экономию 750—1000 рублей на российском рынке с каждого устройства».
Юрист МКА «Николаев и партнеры» Василий Моисеев считает, что снижение пошлин на определенный вид товара ставит производителя в заведомо выгодное положение на рынке: «Почему одни должны оплачивать госпошлины, а другие нет, хотя их устройства с технической точки зрения одинаковы?»
Пока решения по классификации планшетных компьютеров с учетом позиции Комитета по гармонизированной системе Всемирной таможенной организации нет, в рамках действующего законодательства возбуждение антимонопольного дела правомерно, считает эксперт. Если обоснованность претензий ФАС подтвердится, импортерам планшетников придется возместить пошлины, говорит он, замечая, что ФТС избежит санкций.
