Громкий скандал разгорелся вокруг двукратного повышения тарифов на подмосковные электрички. В суд на РЖД по многочисленным просьбам пассажиров подало общество защиты прав потребителей «Общественный контроль». Иск был подан в Савёловский районный суд Москвы «в защиту неопределенного круга потребителей» против ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (дочернее предприятие РЖД)». Третьим лицом по делу привлечено московское правительство. В организации полагают, что данное увеличение тарифов затрагивает интересы более 3 млн пассажиров.
Скандал разгорелся в середине января.
Часто ездящие из Подмосковья в Москву пассажиры электричек с удивлением обнаружили более чем двукратное увеличение стоимости билета. Если раньше, например, проезд от станции Выхино на территории Москвы до станции Люберцы на территории Московской области, находящихся в соседних зонах, стоил 16,5 руб., то сейчас стоимость проезда по тому же маршруту выросла до 42,5 руб.
В соответствии с постановлением правительства Московской области от 18 декабря 2009 года, тариф на проезд по территории Подмосковья с 1 января был увеличен до 16,5 руб. за зону, объясняют в РЖД. Повышение цен на билеты на электрички по Москве транспортная монополия оправдывает постановлением правительства столицы от 19 января этого года, которое задним числом устанавливает тариф на проезд в пригородных электричках в пределах столицы в размере 26 рублей — столько же, сколько и билет на метро (на 18% больше, чем в 2009 году). Стоимость проезда в пригородных поездах из Москвы в Московскую область теперь стала складываться из суммы двух тарифов (при проезде по территории Москвы более одного остановочного пункта). Таким образом, пассажир оплачивает теперь как минимум 42,5 руб. (16,5 руб. за одну зону по области плюс 26 рублей за проезд по Москве). «Однако повышение тарифа именно по Москве должно было состояться 1 февраля, но билеты по 42,5 руб. фактически стали продавать уже 15 января», жалуются в «Общественном контроле».
То, что тарифы вступили в силу слишком рано, лишь повод обратить внимание на более серьезную проблему – более чем двукратный рост тарифов в целом, добавляет пресс-секретарь организации Юлия Шарапова. По ее словам, скандал вокруг завышенных тарифов «набирает обороты» и «имеет огромный резонанс». На форуме сайта организации развернулась целая полемика. «Многие пассажиры говорят, что платить не будут, займутся паркуром, то есть зайцами ездить будут, — говорит Шарапова. — Но есть и такие, кто собирается организовывать пикеты и акции протеста».
«Если рассуждать с позиции потребителей, то действительно получается, что, кроме увеличения стоимости проезда, такое новшество ничего не дает,
— соглашается юрист консалтинговой группы «Налоговик» Дмитрий Липатов. — Качество услуг остается на прежнем уровне, а цены подскочили».
Установление тарифов на пригородные перевозки — сфера ответственности региональных властей. И власти Москвы, и власти Московской области, устанавливая тарифы, должны обеспечить безубыточность железнодорожных пригородных перевозок. Поэтому всё, что они могут, это либо установить тариф на так называемом «экономически обоснованном уровне» (на уровне себестоимости перевозки пассажира), либо выделить перевозчику компенсации на покрытие убытков. «И правительство Москвы, и правительство Московской области предпочитают первый способ: они целенаправленно устанавливают тарифы на экономически обоснованном уровне, рассчитанном железной дорогой. При этом субсидии выделяются только на перевозку льготников», — говорит Алексеев из ИПЕМ. По словам эксперта, каждый регион отвечает за тарифы и понесённые перевозчиком убытки только на своей территории. В случае с поездками по Москве ничего не изменилось: цена за проезд независимо от расстояния уже давно (более 10 лет) привязана к цене 1 поездки на метро.
«Цены на проезд в пригородных поездах становятся всё более и более неподъёмными для населения, учитывая, что тарифы индексируются темпами, опережающими рост инфляции (в отличие от зарплаты), - говорит Алексеев из ИПЕМ. Сдержать рост тарифов можно только выделением субсидий из бюджетов Москвы и области. В противном случае, железнодорожники будут вынуждены отменять поезда, так как убытки будет нечем покрывать. И качество перевозок ухудшится ещё больше. Само же качество невысокое из-за огромного числа зайцев. «Получается замкнутый круг: чем больше зайцев, тем больше убытков; чем больше убытков, тем сильнее надо повышать тарифы; рост тарифов только провоцирует появление новых зайцев. Поэтому ключевым моментом в повышении сервиса в электричках должна быть борьба с безбилетным проездом». - уверен Алексеев.
«В отличие от автобусных, железнодорожные перевозчики должны платить внушительную сумму за инфраструктуру железных дорог. Это ставит их в неравные условия в сравнении с автомобильным транспортом. Поэтому, учитывая высокую социальную значимость пригородных поездов, было бы логично изыскать в региональных бюджетах средства на компенсацию инфраструктурной составляющей в цене билета. Остальную часть суммы мог бы платить сам пассажир», говорит Алексеев.
Впрочем, объяснение роста стоимости проезда со стороны РЖД найти действительно можно:
фактически ликвидирован уже давно существовавший казус, когда более низкий областной тариф распространялся в том числе и на поездку по столице, при этом сама дорога по Москве могла занимать 1—3 зоны. И эти зоны в Москве тарифицировались, вопреки всем нормативным актам и соглашениям, по областному тарифу.
«Это недоразумение теперь устранено: тарифы по Москве выросли, но так получилось, что оно наложилось на ежегодное повышение цен. А пострадали в основном те, кто живёт в ближайшем Подмосковье и ехал до станций, расположенных на окраине Москвы (например, из Люберец в Выхино)», — комментирует эксперт-аналитик отдела исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Евгений Алексеев.
Если уж подавать иски, то не против РЖД, а конкретно в отношении правительства Москвы, говорят юристы. Ведь цены на проезд в поездах пригородного сообщения были изменены на основании постановления правительства (№ 31-ПП), а не по собственной инициативе РЖД. «Однако шансы удовлетворения таких исков, как показывает практика, крайне низкие», — предупреждает юрист ЮК «Юков, Хренов и Партнеры» Татьяна Левкина.
Тем не менее московские власти уже отреагировали на жалобы пассажиров и приостановили действие новой системы формирования цены проезда в электричках между Москвой и Подмосковьем.
Чиновники планируют за неделю выработать механизм решения проблем, появившихся после резкого подорожания поездок. До этого момента будет действовать старая система формирования стоимости проезда.
