Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова продлила мораторий на сделки с федеральными землями до 1 января 2012 года. Согласно ему, должны были быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений.
«Торговать землей в нарушение закона – это не их функция, и эту безобразную практику надо прекратить»,
— заявил президент Дмитрий Медведев, когда год назад этот мораторий был введен. Затем его продлили на год и вот теперь еще на два, несмотря на то что Минэкономразвития предлагало снять этот запрет в области аренды федеральных земель и даже подготовило летом соответствующую редакцию постановления правительства. О том, что запрет не будет снят, предупреждал глава Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС) Александр Браверман. «Спешу разочаровать тех, кто рассчитывает по завершении моратория успеть поспекулировать федеральной собственностью», — заявил он в середине августа в интервью «Российской газете».
Именно для этого фонда сделано исключение из общего правила. Федеральным органам исполнительной власти разрешено согласовывать сделки, связанные с отчуждением земель, только если они проходят через Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Он был создан в 2008 году по инициативе Дмитрия Медведева, тогда первого вице-премьера и куратора нацпроекта «Доступное жилье». Будущий президент оценил «неэффективно используемые земли» в «миллионы гектаров» и предложил создать специальный фонд для их аккумуляции и передачи под строительство недорогого жилья.
«Главной задачей фонда должно стать вовлечение неиспользуемых огромных земельных ресурсов в программу массового строительства индивидуального жилья», – пояснял тогда Медведев.
По его замыслу, фонд должен был заняться в первую очередь крупными проектами, «целыми городами с несколькими тысячами домов».
Саму идею эксперты считают правильной. Государственное землеустройство России чем-то похоже на лоскутное одеяло, напоминает партнер юридической фирмы UDP Consulting Илья Новиков (признан в РФ иностранным агентом, внесен в список террористов и экстремистов Росфинмониторинга), причем часть участков, которые являются государственными, ни за кем конкретно не закреплены. «Очевидно, что многими такими участками интересуются все: федералы, муниципалы, частные собственники», — говорит Новиков.
Но фонд не справился с заданием президента.
«Этот фонд так ничем себя и не зарекомендовал», — говорит депутат Госдумы от фракции «Справедливая Россия» Галина Хованская. Остальные фонды, по её словам, хоть как-то отчитываются перед Госдумой, а Фонда РЖС «как будто нет». «Мне бы самой очень хотелось знать, что они там делают, — добавляет Хованская. – Но пока я не чувствую никакой активности».
Наглядно деятельность фонда РЖС можно увидеть на интерактивной карте России, размещенной на сайте фонда. В четырех из семи федеральных округов — Дальневосточном, Сибирском, Южном и Северо-западном — ни одного участка ведомствами фонду не передано. В Приволжском округе в распоряжении фонда имеются три участка — в Саратовской и Кировской областях, а также в Чувашии. В Тюменской области Сибирского округа им было передано целых два участка. Лидером является Центральный округ, где в фонд ушел один участок Курской области, целых 17 в Московской и 13 в Москве. При этом
во всей стране регионам под застройку передан всего один-единственный участок в Тюменской области.
Продление на два года льготного режима, когда фонд лишен всякой конкуренции, вряд ли что-то серьезно изменит, считаю эксперты. Основная проблема структуры в нерасторопности ведомств, считает независимый аналитик Андрей Бекетов: фонд уткнулся в необходимость проведения полной реестризации земли, создания её кадастра. «Ведомства могут отдать в пользование фонда только землю, которую сами измерили», — говорит эксперт. Но в первую очередь в ведомствах измеряют те земли, которые им нужны, и только в последнюю очередь то, что будут отдавать. «Например, в дальневосточном округе у Минобороны огромное количество ненужной земли, — рассказывает Бекетов, – но до неё никак не могут дойти руки, пока не будет измерена вся земля в Московской области». Этим и объясняются относительные успехи фонда в Москве и области.
Вся страна должна быть поделена до квадратного сантиметра, и только тогда можно будет выйти не на ручное, как сейчас, а на «автоматическое» управление распределением земли на уровне законодательства, подытоживает эксперт.
