«Сейчас прорабатываем новый инструмент по созданию ОЭЗ без большого финансирования со стороны государства», — сообщил «Интерфаксу» в кулуарах Байкальской экономической конференции в Улан-Удэ глава Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) Андрей Алпатов.
В настоящее время на территории России действуют 13 особых экономических зон, среди которых две промышленно-производственные, 4 технико-внедренческие и 7 туристско-рекреационных ОЭЗ.
Зоны, предназначенные для промышленно-производственной деятельности, могут занимать площадь не более 20 кв. км. Срок их существования ограничен 20 годами. По действующему закону требуются капиталовложения от резидентов в размере не менее 10 млн евро, из них в первый год — не менее 1 млн евро. На территории технико-внедренческих ОЭЗ допускается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных. Площадь таких зон не должна превышать 3 кв. км. Их существование также ограничено 20 годами.
В отличие от промышленных и технико-внедренческих типов ОЭЗ на портовые зоны не будет распространяться запрет на наличие имущества юридических и физических лиц на территории зоны на момент ее создания. Благодаря этому портовые ОЭЗ могут создаваться не на новом месте, а в рамках существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов. Также с учетом долгого периода окупаемости и дороговизны основных фондов срок действия зоны составит 49 лет.
Туристско-рекреационные зоны занимают особое положение. Срок существования этого типа ОЭЗ не ограничен. На их территории подразумевается оказание туристических и оздоровительных услуг, что означает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха, а также деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и иных аналогичных ресурсов.
«Ростехнологии» предлагают создать зону в Самаре, а также в Свердловской области. Готовит заявку и Объединенная авиастроительная корпорация — на ОЭЗ в городе Жуковском Московской области. Там планируется создание отраслевого центра.
«Мы ждем несколько таких заявок. Было бы интересно запустить такие зоны», — отметил Алпатов.
Он напомнил, что из-за кризиса в 2009 году финансирование строительства инфраструктурных объектов в особых экономических зонах было снижено с 16 млрд до 8 млрд рублей. В следующем году агентство рассчитывает на финансирование ОЭЗ из федерального бюджета в объеме 2009 года.
Тем не менее правительство не оставит ОЭЗ совсем без денег, поспособствует выделению кредитов. По словам Алпатова, его агентство направило крупнейшим российским банкам предложения войти в программу кредитования резидентов ОЭЗ. «На этой неделе направили предложения 25 крупнейшим банкам, чтобы они поучаствовали в программе предоставления кредитов резидентам ОЭЗ на взаимовыгодных условиях», — сказал он.
РосОЭЗ готов поручиться за кредитоспособность тех 184 компаний, которые уже являются сейчас резидентами зон. «Они прошли сито серьезного отбора, и мы также несем за них ответственность»,
— заявил чиновник. От некоторых банков уже пришли первые отклики, свидетельствующие о том, что предложения о кредитовании, в принципе, им интересны. Речь идет о кредитовании проектов в ОЭЗ на сумму от 10 млн до 300 млн рублей.
На территории ОЭЗ устанавливается режим свободной таможенной зоны. Это означает размещение и использование иностранных товаров резидентом ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС. К таким товарам не будут применяться запреты и ограничения экономического характера, действующие в сфере внешней торговли. Что касается российских товаров, то они считаются вывезенными в особую зону в режиме экспорта. Также проект предполагает введение налоговых льгот, расширение списка операций, не подлежащих налогообложению.
Наряду со льготами предусмотрен и конкретный размер налоговых и таможенных платежей, меньше которого резиденты зон платить не могут. К примеру, организации, занимающиеся складской деятельностью и оптовой торговлей неподакцизными товарами, обязаны заплатить не менее 10 млн рублей. Для той же деятельности в отношении подакцизных товаров и минерального сырья минимальная сумма возрастет до 30 млн рублей. Иную портовую деятельность возможно осуществлять при уплате таможенных пошлин и налогов от 2,5 млн рублей.
Эксперты считают, что действия властей в отношении ОЭЗ вполне последовательны, хотя и малоэффективны. Чтобы стимулировать инвестиционную активность в условиях кризиса, Госдума в июне приняла в первом чтении поправки в действующий закон об ОЭЗ. Поправки снижают порог вхождения потенциальных резидентов в особые экономические зоны. Согласно действующему законодательству, требования к минимальному объему инвестиций для промышленно-производственных ОЭЗ составляют 10 млн евро, а для портовых ОЭЗ — 100 млн евро. Обе эти величины предложено снизить соответственно до 3 млн и 10 млн евро. Эта инициатива действительно привлечет внимание бизнеса. Сделав послабления для среднего бизнеса, власть теперь заманивает в ОЭЗ госкорпорации.
«За этим проглядывает желание поддержать активность бизнеса в условиях кризиса, отделавшись малой кровью»,
— говорит эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.
Стимулирование бизнес-проектов за счет госкорпораций — не самое плохое решение проблемы в условиях кризиса, отмечают эксперты. «У российских инвесторов сейчас нет денег на новые проекты, западные инвесторы вкладывать деньги в российские проекты откровенно боятся. А госкорпорации имеют уже утвержденный инвестиционный бюджет и планируют зарабатывать на развитие новых перспективных проектов», — говорит руководитель проекта БСС «Система Главбух» Елена Рахимова.
«Для бизнеса и госкомпаний такие ОЭЗ будут привлекательны только в смысле ухода от налогов или вывода денег»,
— возражает директор высшей школы трейдера ГК «Альпари» Сергей Семенов. Он считает, что основная проблема для инвесторов, прощупывающих почву в ОЭЗ, не в пороге инвестиций, а в рентабельности бизнеса, защищенности от чиновничьего произвола и понятности правил ведения бизнеса в ОЭЗ. Ничего этого, по мнению Семенова, в нынешних российских зонах нет.
