Критерии, по которым будут оценивать эффективность работы губернаторов и их правительств, получили упорядоченный вид. Поздно вечером в четверг был опубликован указ президента «Об оценке эффективности деятельности исполнительной власти субъектов РФ». Глав субъектов будут оценивать по 43 критериям, однако, как гласит документ, этот список может быть увеличен.
По мнению экспертов, не факт, что внедренные критерии смогут давать точное представление о положении дел в регионе, однако точно помогут укрепить вертикаль власти.
О необходимости создания таких критериев заговорили еще на Госсовете в Сочи в сентябре 2006 года. Изначально рабочая группа под руководством тюменского губернатора Владимира Якушева предложила оценивать деятельность по 127 показателям. В процессе обсуждения список сократился примерно до 70 критериев. Правда, нынешний список не окончательный: в соответствии с указом, правительство до 1 августа должно подготовить «методику оценки экономических показателей», в том числе по использованию бюджетных средств.
В соответствии с указом, итоговый отчет о положении дел в субъектах представлять главе государства будет Комиссия при президенте по вопросам совершенствования госуправления и правосудия. Доклад должен будет готовиться до 1 сентября каждого года. Руководители региона, в свою очередь, должны отчитаться до 1 мая года, следующего за отчетным. Правда, доклады за 2006 год необходимо представить до 1 сентября 2007 года. Фактически, у губернаторов будет всего месяц на подготовку своих отчетов.
Больше половины критериев будут касаться экономического состояния субъекта. В первую очередь, это объем валового регионального продукта (ВРП) и количество инвестиций в основной капитал в пересчете на одного человека, чтобы уравнять густонаселенные и малонаселенные регионы. Также учтут и финансовое положение граждан: рост средней зарплаты, отношение заработка бюджетников к доходам работников, «занятых в сфере экономики региона», количество безработных и долю населения с доходами ниже прожиточного минимума по региону. А также жилищные условия — количество людей, живущих в аварийных домах, жилплощадь на одного человека, в том числе введенную за год, отношение цены квадратного метра к среднему доходу. Будет отслеживаться и реформа ЖКХ — по доле многоквартирных домов, которыми управляют сами собственники жилья, ТСЖ, жилищный кооператив или управляющая компания, а также по количеству убыточных организаций ЖКХ. Важны также условия для развития малого предпринимательства, рост сельского хозяйства, налоговые поступления, состояние дорог.
По мнению экспертов, экономический блок индикаторов пока не очень хорошо проработан. Целый ряд показателей просто ни о чем не говорит.
«По социальным критериям есть и финансовые, и качественные показатели. Их можно увязать и оценить эффективность. Но для экономических показателей этого нет», — констатировал директор Экономической экспертной группы Александр Андряков в беседе с «Газетой.Ru». «Высокие расходы на сельское хозяйство — это ни хорошо, ни плохо, — объясняет он. — Важно, как они расходуются и какой дают эффект. Точно так же объем ВРП — нужно смотреть или объем на душу населения, или темпы прироста».
К тому же не все пункты напрямую зависят от губернаторов. «Довольно много показателей, которые не полностью подконтрольны региональным властям, — отмечает Андряков. — Налоговые доходы показывают не как экономика развивается, а как ФНС работает». Сюда же можно отнести и стоимость жилья.
К тому же ресурсы у регионов разные и непонятно, поможет ли сравнение показателей определить, кто ими распорядился наилучшим образом. Непонятно также, как сравнивать депрессивные и развитые регионы. «Важна база, с которой сравнивают, ведь с нуля расти гораздо легче. Например, Европа растет по 2-3% в год и счастлива, тогда как Китай скачет на 10%, — говорит Андряков. — Такие показатели можно учитывать, но нужно делать это аккуратно».
Правда, загвоздка с демонстрацией успехов и у богатых регионов может произойти в социальном секторе. С точки зрения медицины оценивать регионы будут в зависимости от показателей смертности, средней продолжительности болезни работающих жителей, числа школьников «первой и второй групп здоровья» (то есть практически здоровых), а также общей удовлетворенности населения медпомощью в регионе (последнее со слов граждан).
Что касается смертности, то, например, по данным Росстата за 2004 год, регионами с высокой смертностью считались передовые субъекты — Московская, Ленинградская, Нижегородская, Свердловская, Воронежская, Тульская, Кемеровская, Тверская и Владимирская области и Краснодарский край. Зато естественный прирост населения наблюдался в депрессивных Дагестане, Чечне, Ингушетии, республике Тыва, Калмыкии, Кабардино-Балкарии.
Это, по мнению экспертов, полностью размывает данный критерий.
В «образовательные критерии» входит процент сдавших ЕГЭ, число выпускников ПТУ (они находятся в ведении регионов), работающих по специальности, удовлетворенность населения качеством образования, а также расходы из бюджета на одного обучающегося и доля госучреждений, перешедших на подушевое финансирование.
Что касается ЕГЭ, то пока он находится в стадии эксперимента и участие в нем не является обязательным, Рособрнадзор официально не сообщает, как сдали ЕГЭ в том или ином регионе. Но «Газете.Ru» удалось узнать, что наибольший процент двоек в 2005 году был в Дагестане (52,2%), Кабардино-Балкарии (17,3%), Тюменской области (15,5%), Иркутской и Ростовской областях (по 13%), Краснодарском крае (12,7%), Горном Алтае и Калининградской области (по 11,4%).
Как предупреждают эксперты, если будет организован «порегионный рейтинг ЕГЭ», фальсификация результатов единого государственного экзамена примет массовый характер, так как это превратится в вопрос сохранения власти главами субъектов.
Опросы о качестве образования, которые предполагает указ, в масштабах региона пока не проводились. Но, скорее всего, довольны качеством учебы останутся только жители Москвы и Петербурга.
Политологи считают, что предложенные Кремлем критерии могут использоваться скорее как обоснование для снятия неугодного губернатора, чем реальное мерило труда глав субъектов.
По мнению замдиректора НИИ социальных систем Дмитрия Бадовского, результаты совмещения показателей из разных областей могут быть вообще непредсказуемыми. «Уровень удовлетворенности даже в богатых регионах может оказаться недостаточно высоким. Например, показатель соотношения средней зарплаты и заработка в экономсекторе. Тут могут выявиться такие перекосы, что богатые регионы могут быть не впереди», — предположил эксперт в беседе с «Газетой.Ru». В свою очередь, глава департамента региональных исследований Центра политтехнологий Ростислав Туровский считает, что, сохранить свои места больше шансов у глав регионов-доноров: «Центру будет сложнее менять губернаторов богатых регионов».
Данные критерии могут быть хорошим подспорьем при смене неугодного губернатора. «Этот указ — еще один способ укрепления вертикали власти, способ переложить ответственность за социально-экономическую ситуацию в регионе на самих губернаторов», — заявил «Газете.Ru» Туровский. Хотя, по мнению эксперта, за многие показатели не меньшую ответственность несет и сам президент.
По большему счету, отмечает Туровский, почти все показатели, за исключением опросов, и так учитываются Госкомстатом. По его мнению, и с ним соглашается Бадовский, этот документ предназначен, скорее, для следующего президента, чем для Путина. «Это будет создавать дополнительные возможности преемнику для контроля региональных элит и губернаторов. Для нового президента это может иметь существенное значение», — считает Бадовский.
Не последнюю роль в контроле над субъектами будет играть система грантов, которую правительству поручено разработать до 1 января 2008 года. «Получается, будет использоваться метод кнута и пряника для повышения лояльности губернаторов», — полагает Бадовский. Андряков сомневается, что это будут существенное финансирование: «Думаю, это будут очень небольшие деньги, которые кардинальным образом ничего не изменят. Нужно, чтобы они пошли на поощрение некоторого количества работников органов власти. В этом нет ничего плохого. Даже если их получит Москва. Хотя скорее всего это не будут флагманы российской экономики. Депрессивные регионы тоже очень качественно устраивают систему управления».
