Центральная избирательная комиссия погорячилась, оставив только 2 из 17 вопросов коммунистов, которые они хотели вынести на всенародный референдум в 2005 году. В среду Конституционный суд разъяснил отдельные положения закона «О референдуме», и один пункт этого акта признал неконституционным. По мнению заявителей — секретаря ЦК КПРФ по юридическим вопросам Вадима Соловьева, депутатов Мосгордумы от фракции КПРФ Владимира Уласа и Владимира Лакеева, их запрос КС удовлетворил на 90%.
Как ранее писала «Газета.Ru», главное в постановлении судей: на референдум можно выносить вопросы, которые касаются бюджета страны, правда, не текущего.
В п. 6 ч. 5 ст. 6 закона «О референдуме» говорится, что на народное голосование не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета, а также вопросы об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств России. Это положение признано конституционным, однако суд пояснил, что за бюджет имеет в виду. Так, закон, «не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами РФ, не предполагает запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменения расходных обязательств РФ, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств за пределами срока действия федерального закона о бюджете».
Напомним, что большая часть из 17 вопросов инициаторов проведения референдума была отклонена именно потому, что они касались бюджета и финансовых обязательств России. ЦИК исходил из того, что основной финансовый закон страны вообще трогать нельзя. С позицией Центризбиркома тогда согласился и Верховный суд, где коммунисты попытались оспорить решение.
По мнению КС, высший судебный орган общей юрисдикции не мог в принципе рассматривать эту жалобу, поскольку на всенародное голосование выносили темы, которые касаются Конституции. Поэтому судьи сочли неконституционным пункт, устанавливающий механизм проверки решений Центризбиркома.
Так, постановление о конституционности вопросов не «предполагает разрешение юридических споров, являющихся по своей природе конституционными, в порядке конституционного судопроизводства». В связи с этим федеральный законодатель теперь должен урегулировать соответствующие полномочия по судебному конституционному контролю за разрешением споров, связанных с вопросами, выносимыми на референдум.
КС признал конституционным положение закона, в соответствии с которым выносимый на референдум вопрос должен быть сформулирован так, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и чтобы на него можно было дать только однозначный ответ. Кроме того, норма предполагает, что должна быть исключена неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Судья-докладчик Борис Эбзеев после заседания пояснил журналистам, что именно КС в начале 90-х, когда проходили первые в стране референдумы, обозначил принципы формулировки вопросов, и в итоге они перекочевали в данный закон.
Решение суда практически полностью устроило коммунистов. Заявители и приехавший в суд лидер КПРФ Геннадий Зюганов не скрывали своей радости. «Мы выиграли на 90%», — посчитал Соловьев. По его мнению, заявители сделали большое дело, поскольку, скорее всего, и другие оппозиционные партии захотят провести свой референдум, а теперь порядок его организации более чем понятен. «Мы, как ледокол, прорубили это решение», — сравнил Соловьев. Зюганов, в свою очередь, благодарил судей: «Надо отдать должное КС, что им хватило мужества принять такое решение». Сожалели коммунисты об одном: если бы в 2005 году ЦИК правильно трактовал закон, большую часть вопросов можно было бы вынести на референдум. «И исправить социально-экономическую ситуацию, — сказал Зюганов — Теперь надо ждать 2008 года». Поскольку за год до федеральных выборов референдум проводить нельзя, то теперь придется потерпеть до середины 2008 года. Сначала в декабре этого года пройдут выборы в Госдуму, в марте следующего года — президентские. «А ведь может быть и второй тур, — не исключил Зюганов. — Ведь может такое быть!» Коммунисты пообещали, что все же вернутся к вопросу о проведение референдума.
Стоит отметить, что сами судьи тоже довольны своим решением. Судья-докладчик Эбзеев даже поблагодарил заявителей, что они подняли этот вопрос. «Сегодня были защищены права народа на референдум и права каждого гражданина на участие в референдуме», — заявил он журналистам.
Опрошенные «Газетой.Ru» оппозиционные политики сомневаются в том, что сегодняшнее решение КС открывает абсолютно свободный путь к референдуму. «Я, с одной стороны, могу порадоваться за коммунистов, но у меня есть большие сомнения в том, что масштабный всероссийский референдум с вопросами, неудобными для власти, в ближайшие два года состоится», — считает лидер СПС Никита Белых. С ним согласен и зампред партии «Яблоко» Сергей Митрохин. Он заявил, что к решению относится положительно, так как «все вопросы так или иначе связанны с бюджетом, и трудно представить вопрос, который был бы с ним не связан». Однако, по словам Митрохина, «воспользоваться этим очень сложно»: «Закон «О референдуме» не предусматривает возможности для человеческих существ реализовать эту процедуру, это для каких-то инопланетян. Только они смогут пройти через все рогатки, которые расставлены в законе. Поэтому реальной пользы от этого решения КС никакой не будет».
