В пятницу «Единая Россия» внесла в Госдуму два законопроекта, которые сулят неприятности спикеру Совета федерации Сергею Миронову. Поправки, внесенные «единороссом» Андреем Климовым, должны изменить статью 9 федерального закона «О порядке формирования Совета федерации Федерального собрания РФ» и статью 4 федерального закона «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания РФ».
Первый законопроект касается досрочного прекращения полномочий сенаторов.
Вообще спикер не имеет права увольнять членов Совета по своему желанию, однако может внести представление о лишении полномочий, которое при этом не обязательно для исполнения. Впрочем, как показала недавняя история с увольнением сенаторов Александра Сабадаша, Аркадия Саркисяна, Игоря Иванова и Бориса Гутина, у Миронова есть рычаги влияния на региональные власти. Депутат Климов из «Единой России» предлагает усложнить процедуру.
В поправке прописано, что предложение о лишении сенатора полномочий Миронов может внести «только при условии его поддержки не менее чем одной третью от общего числа членов Совета федерации», то есть почти 60 человек.
«Это делается для того, чтобы коллегиальному органу, каковым является Совет федерации, вернуть коллегиальность», — как ни в чем ни бывало объяснил автор поправки.
Во втором законопроекте говорится, наоборот, о назначении сенаторов. Хотя члены Совета федерации назначаются региональными парламентами и главами субъектов федерации, спикер Миронов сейчас имеет влияние и на этот процесс. По словам депутата Климова, иногда он сильно затягивается: «Документы лежат, и ничего не происходит». Он предлагает исправить ситуацию, установив предельный срок для этой процедуры – 30 дней.
Поскольку формирование повестки заседаний в большой степени зависит от спикера Миронова, то ограничение это тоже касается именно его.
Хотя очевидно, что законопроекты ограничивают полномочия спикера СФ и кажутся продолжением борьбы партий власти друг с другом, их автор утверждает, что поправки – его самостоятельная инициатива. По словам депутата, он является только членом фракции «Единая Россия», а в партию так и не вступил, и вообще в политике не участвует. «Я ни «за», ни «против» кого бы то ни было в политической борьбе», — сказал он.
Официально руководство «Единой России» пока никак не прокомментировало инициативу.
Однако, судя по всему, в партии ее поддержат.
«Процедура назначения сенаторов давно нуждалась в упорядочивании: многие кандидатуры месяцами висят без утверждения, и это вызывает очень серьезное недовольство регионов», — сказал «Газете.Ru» источник в центральном исполнительном комитете ЕР.
В пресс-службе «Справедливой России» «Газете.Ru» сообщили, что официального комментария партии по этому поводу нет. «Позиция Сергея Миронова нам пока неизвестна, давайте подождем понедельника», — предложил «Газете.Ru» представитель пресс-службы.
Между тем источник в руководстве партии на условиях анонимности сказал, что в партии расценивают эту инициативу как «очередной наезд лично на Сергея Михайловича».
По мнению председателя комитета по конституционному строительству Совета федерации Юрия Шарандина, «эта поправка не имеет юридического смысла, потому что и сейчас спикер единолично не может решить отозвать сенатора – он может только направить обращение к законодательному органу соответствующего региона». «При этом заксобрание может просто не отвечать на это обращение, — констатирует глава комитета. – Поэтому будет ли принимать такое обращение лично спикер или треть сената, вес документа от этого не меняется». Правда, признает сенатор, благодаря поправке, если она вступит в силу, «будет создаваться новая ситуация внутри Совета федерации». «Поэтому политический резон в этом есть», — резюмирует Юрий Шарандин.
В то же время, заметил глава комитета, «я стою на той точки зрения, что ни одна из палат парламента, исходя из политической культуры, не вправе принимать решения относительно другой палаты».
Вероятность принятия поправки он оценил как «от 0 до 100%»: «У «Единой России» большинство в Госдуме, поэтому даже если будет вето на поправку Совета федерации, Госдума его преодолеет». В то же время он затруднился сказать, является ли предложение поправки личной инициативой депутата Андрея Климова или за этим кто-то стоит. «Ответить на этот вопрос смогут только историки», — философски заметил Шарандин. При этом он согласился с тем, что поправки направлены против спикера, добавив: «Стоит вспомнить, членом какой фракции является Климов и какую партию возглавляет Миронов».
