Тема прямых выборов в Совет федерации возникла совершенно неожиданно на съезде «Единой России» в Екатеринбурге. Министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу уже заканчивал свой доклад перед делегатами, когда вдруг сказал о некоей инициативе, «которая, безусловно, касается всех нас и страны». «Более того, прозвучало обвинение в адрес депутатов Государственной думы, что много, много месяцев в Госдуме лежит законопроект о выборности членов Совета федерации.
Исходя из этого, я предлагаю принять на съезде решение: на ближайшем заседании принять этот закон, внесенный председателем Совета федерации, в трех чтениях, и уже на мартовских выборах выбирать сенаторов всенародным голосованием», — заявил Шойгу.
В этом выступлении странным было все, начиная от того, что таковой инициативы спикер верхней палаты в Госдуму не вносил, и заканчивая тем, что Госдума не имеет права по регламенту принимать законопроекты в такие сжатые сроки. «Хорошее предложение, мы подумаем», — отреагировал на заявление главы МЧС лидер партии Грызлов, которого эта идея будто бы тоже удивило. По сведениям «Газеты.Ru», в перерыве съезда спикер Госдумы вызвал к себе главу профильного комитета палаты по госстроительству Владимира Плигина для консультаций по этому вопросу.
«Законопроект о выборах членов Совета федерации существует, но его рассмотрение сразу в трех чтениях вряд ли возможно, все-таки он сыроват», — признал Грызлов в беседе с журналистами. И добавил при этом, что в целом инициатива будет поддержана и что реформа может быть принята уже до конца года. Это уже четвертое изменение порядка формирования верхней палаты. Первый состав сенаторов в 1993 году действительно был выбран в ходе всеобщих выборов наряду с выборами депутатов первой Госдумы. Начиная с 1995 года в верхнюю палату входили губернаторы и главы законодательных региональных собраний. Этот способ соответствовал конституции, которая предписывает, что в этом законодательном орган должен быть один представитель законодательной и один представитель исполнительной власти субъекта РФ. Едва придя к власти, президент Владимир Путин инициировал реформу верхней палаты: вместо не очень лояльных федеральному центру губернаторов и глав законодательных собраний в сенат стали назначаться их представители.
Новый способ формирования верхней палаты будет отличаться от всех предыдущих. Говоря о прямых выборах, Шойгу, как позже подтвердили присутствовавшие на съезде сенаторы, имел в виду наработки комиссии Совета федерации, которая как раз занимается разработкой различных вариантов выборов. Член этой комиссии Олег Пантелеев объяснил, что предлагаемый членами комиссии порядок выглядит следующим образом:
кандидатов в Совет федерации накануне выборов в региональное законодательное собрание выдвигают губернатор и глава парламента субъекта, а потом за них уже голосуют в ходе прямого голосования граждане. При этом пока неясно, будут ли главы исполнительной и законодательной власти выдвигать по одному кандидату или несколько альтернативных.
Таким образом, с прямыми конкурентными выборами такой порядок имеет мало общего, ведь находящийся у власти губернатор вряд ли когда-нибудь предложит оппозиционного себе политика.
Парадоксальным образом инициатива, которая разрабатывается под патронажем Сергея Миронова, может сыграть против спикера верхней палаты. Если единороссы выполнят свое обещание принять закон до единого дня голосования в марте, то граждане будут выбирать не только новый состав санкт-петербургского законодательного собрания, которое представляет Миронов, но и самого сенатора. И в случае конкуренции повторное избрание в верхнюю палату и на новый срок во главе Совета федерации для Миронова уже усложнятся.
