В среду в Москве в колонном зале Дома союзов прошел учредительный съезд новой общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления». Съезд был организован на широкую ногу: оргкомитет оплатил дорогу и проживание почти тысяче участников со всех концов страны. Всего присутствовали 924 делегата из 80 регионов, где в течение семи месяцев, как утверждали организаторы, прошло 2000 районных собраний.
Общественная организация получилась на редкость представительная – на учредительном съезде присутствовали спикер Думы Борис Грызлов, советник президента Сергей Самойлов, несколько мэров крупных городов, депутаты Госдумы и законодательных собраний регионов.
Муниципальный уровень представляли главы муниципалитетов и депутаты.
Инициатива создания организации, как ни странно, принадлежала не представителям муниципалитетов, а семи думским депутатам-единороссам. Правда, тесная дружба с «Единой Россией» у новообразованной организации завязалась по другой причине: как рассказал на пресс-конференции руководитель оргкомитета съезда депутат Госдумы Валерий Гальченко, за поддержкой депутаты обратились к «разным партиям», а откликнулась только «Единая Россия». Впрочем, пояснил депутат, это понятно: в депутаты муниципальных советов «Единая Россия» провела 28% своих кандидатов, а КПРФ – 1%. Остальные, соответственно, еще меньше.
Финансироваться организация будет прежде всего за счет добровольных пожертвований. Также муниципалы претендуют на часть из 500 млн рублей, выделенных в прошлом году Госдумой на поддержку российского «третьего сектора».
«Сегодня много гостей, — начал съезд Гальченко. — Но есть особый гость. Я прошу Сергея Самойлова зачитать приветствие президента Владимира Путина».
«Создание такой общественной организации – исключительно важное дело, — процитировал Самойлов Путина. — В своей деятельности вы сможете опираться на поддержку такой крупной партии, как «Единая Россия». Это было неожиданным: обычно президент, как известно, не подчеркивает публично свои особые отношения с единороссами.
В дальнейшем «Единую Россию» на этом съезде еще не раз вспоминали: Гальченко называл ее надежным союзником и похвалил за то, что партия помогала готовить съезд. Как потом признал депутат на брифинге, заметная часть из упомянутых 2000 собраний стала возможна благодаря партии.
На дружбу настроена и «Единая Россия». «Конфронтация местного самоуправления и государства ничего хорошего не приносит, — заметил с трибуны Борис Грызлов. – Советский подход, при котором все решалось в центре, не пригоден. Но неприемлем и радикально либеральный подход, при котором муниципалитеты остаются без поддержки государства». И предложил задуматься о «координации совместной работы» муниципалитетов как с партией, так и с государством.
«Потенциал партии зависит о того, насколько она представлена «внизу». Партии нужны первичные организации», — откровенно обрисовал свой интерес Грызлов. Кроме того, заметил спикер, партия и местное самоуправление могли бы организовать «обмен кадрами»: дефицит кадров в муниципалитетах общеизвестен, а муниципальная служба одна из самых эффективных школ для государственных служащих.
Из программного выступления Гальченко стало известно еще об одной функции муниципалитетов в понимании «Единой России»: «Успех преобразований зависит от того, поддержат ли их граждане. А кто, как не местные депутаты и главы администраций, способны дойти до каждой семьи, разъяснить, убедить и, получив обратную связь, сформулировать предложения по совершенствованию реформ?»
«Не раз уже бывало в истории России, когда масштабные преобразования, разработанные столичными теоретиками, заканчивались ничем. И снова и снова их вдохновители повторяли: «Хотели как лучше, а получилось – как всегда». Причиной большинства неудач являлось то, что реформу не поняли и не приняли на местах», — продолжил депутат.
Правда, признал депутат, крылатую фразу Виктора Черномырдина можно применить и к самой муниципальной реформе – тут и финансирование муниципалитетов «по остаточному принципу», и переписанные на муниципалитеты старые долги по ЖКХ, и все остальные проблемы, которые теперь новая общественная организация будет по мере сил решать. Тут очень кстати пригодилась цитата из последнего послания президента: «Без дееспособного местного самоуправления невозможна эффективность государственной власти в целом».
Саму организацию Гальченко образно назвал «профсоюзом местного самоуправления». Как и полагается профсоюзу, Всероссийский совет будет формулировать отношение «к самому широкому кругу вопросов», «награждать лучших по профессии» и выступит за учреждение государственного праздника.
А еще совет собирается выступить с инициативой создания муниципального совета при президенте и «второго муниципального этажа Общественной палаты».
«Мы поддерживаем курс президента. Стремимся к сильной и единой России», — резюмировал депутат. За все решения делегаты съезда проголосовали единогласно.
Оппоненты «Единой России» к новой инициативе отнеслись критически. «Проблемы местного самоуправления существуют, и они сильно запущены. Суть только в том, что данный совет создается не для решения проблем, а чтобы эти проблемы гасить. Мы получаем еще одного персонажа в пьесе, которую разыгрывает власть, имитируя диалог различных институтов общества», — говорится в комментарии первого зампреда ЦК КПРФ, депутата Госдумы Ивана Мельникова, распространенном пресс-службой компартии. «Уже фальсифицируется голос профсоюзов за счет подконтрольности их верхушки. Фальсифицируется голос общества с помощью Общественной палаты. Теперь очередь местного самоуправления. Именно депутаты «Единой России» уже завалили ряд инициатив по развитию местного самоуправления», — напомнил коммунист.
Эксперт Института социальных систем Дмитрий Бадовский согласен с тем, что эта инициатива целиком принадлежит партии власти. «Единая Россия» реализует стратегию политической экспансии по всем направлениям, роста партийного влияния на низовых уровнях – муниципалитеты, общественные организации, институты гражданского общества, всплеск активности по молодежному направлению, — констатирует Дмитрий Бадовский. — Отчасти это связано с выборами, но не только. Создание Совета может быть подготовкой «Единой России» к началу назначения мэров: партия не хочет отдавать этот процесс на откуп губернаторов. Кроме того, у «Единой России» есть краткосрочная задача ближайших выборов, которые впервые пойдут только по партийным спискам, и долгосрочная: «Единая Россия» должна сначала стать подпоркой власти «преемника», а потом доминантной партией и ключевым институтом политической системы на протяжении ближайших 10 лет, а может, и больше».
