Цивилизация
Исторического решения КС интересующиеся граждане ждали с марта 2005 года, когда жителем Тюмени Владимиром Гришкевичем была оставлена первая жалоба на федеральный закон «О внесении изменений в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ » и в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»». В просторечье этот закон, появившийся в Кремле сразу после кровавого теракта в Беслане, называется «законом о назначении губернаторов». Позже к жалобе Гришкевича были присовокуплены обращения нескольких региональных отделений СПС, и все это в обобщенном виде было принято Конституционным судом для рассмотрения в рамках одного дела. Заседания проходили в середине ноября, после чего суд удалился думать и делал это вплоть до сего дня.
Суть постановления КС сводится к следующему. Оспариваемый закон, дающий президенту право выбирать кандидатов в губернаторы регионов, не нарушает в этой части Конституцию РФ, не противоречит принципу федерализма и разделения властей, которые гарантированы той же Конституцией. «Право президента представлять кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ также не может рассматриваться как нарушение организации исполнительных органов госвласти РФ, необходимого баланса полномочий и законных интересов РФ и ее субъектов, а также не нарушает закрепленного в Конституции права граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным», — сказано в постановлении КС.
В качестве подтверждения демократичности закона о назначении губернаторов КС даже приводит такие соображения: президент представляет на утверждение не одного, а нескольких кандидатов в губернаторы; региональный парламент не лишен права давать президенту советы по кандидатурам.
В том, что суд не будет принимать радикальное решение о неконституционности всего закона, не сомневались даже сами жалобщики. Наиболее интересно в постановлении КС другое. Как уже рассказывала прежде «Газета.Ru», в жалобах были три оспариваемых пункта. Кроме права президента назначать губернаторов там оспаривалось право президента распускать местные парламенты после двукратного отклонения внесенной кандидатуры, а также право президента отстранять от должности губернаторов. Как признавались заявители «Газете.Ru» еще до начала суда, по этим пунктам их позиции наиболее сильны, так как найти обоснование этим правам в Конституции невозможно. О напряженности вокруг этих пунктов можно было судить даже по заседанию 14 ноября в КС. Государственные ответчики не смогли подготовиться к выступлению по этим двум пунктам и в итоге ходатайствовали Валерию Зорькину об их отклонении. В итоге представителям президента и Госдумы было резко сказано, что КС в ходе изучения вопроса решит, отклонять два пункта или нет. Таким образом, эта интрига сохранялась до сегодняшнего утра.
При этом даже отклонение двух оспариваемых пунктов говорило бы о многом – о неготовности КС признать новые права президента полностью конституционными.
Так в итоге и получилось. В постановлении КС указано, что «не подлежат рассмотрению жалобы заявителей на право президента распускать региональный представительный орган власти при отказе согласовать внесенную кандидатуру». Объяснение дано простое: правоприменительной практики по этим пунктам нет, а следовательно, КС не может заниматься этим вопросом. То есть пока президент не уволит кого-то из губернаторов или не разгонит какой-нибудь парламент.
Кстати, жалобщики сразу после зачтения постановления заявили, что намерены в скором времени снова обратиться по отклоненным пунктам в КС.
В частности, Борис Надеждин из СПС заявил, что к жалобе они хотят привлечь одного из лишившихся своей должности губернаторов. Надеждин не стал называть имя этого человека. Нужно заметить, что по новому закону о назначении губернаторов от должности был отстранен только один губернатор – глава Корякии Владимир Логинов, уволенный за срыв отопительного сезона.
Адвокат жалобщиков Вадим Прохоров пояснил «Газете.Ru», что новая жалоба может быть подана в КС уже в январе, а рассмотрена к лету. Индивидуальный жалобщик Владимир Гришкевич, комментируя решение, сказал «Газете.Ru», что не удовлетворен постановлением и не исключает, что на КС оказывалось политическое давление. Он пояснил, что давлением можно назвать вчерашнее решение Госдумы о переносе КС в Санкт-Петербург.
Жалобщики не исключают, что новые аргументы у них могут появиться после ознакомления с двумя «особыми мнениями», которые составили судьи КС. По информации «Газеты.Ru», одно мнение принадлежит судье Анатолию Кононову. Пока о содержании «особых мнений» ничего не известно. «Газета.Ru» будет следить за этим делом.
