Управление ФСБ по Краснодарскому краю инициировало доследственную проверку брошюры «Мемориала» на предмет наличия в ней экстремизма. Об этом «Газете.Ru» рассказали представители правозащитной организации «Агора» (признана в РФ нежелательной организацией), сейчас оказывающие своим коллегам юридическую помощь.
Сотрудников спецслужб интересует доклад «Положение граждан бывшего СССР на территории Краснодарского края», выпущенный в 2009 году при финансировании Евросоюза.
Положение граждан бывшего СССР в Краснодарском крае
Брошюра «Положение граждан бывшего СССР в Краснодарском крае» издана Правозащитным Центром «Мемориал», г. Москва, и Молодёжной Группой за Толерантность «ЭТнИКА», г. Краснодар, в рамках проекта «Региональная сеть по защите меньшинств и противодействию этнической дискриминации». Целью проекта является отработка взаимодействия этнических общин с практикующими юристами и правозащитниками в оказании правовой помощи конкретным заявителям, мониторинге ситуации и тренинге активистов. Брошюра адресована сотрудникам ФМС, чиновникам профильных структур, общественным наблюдателям, гражданским активистам, студентам юридических, социологических и журналистских факультетов, исследователям проблем, связанных с изучением наследия СССР, института прописки и регистрации, а также всем заинтересованным в данной проблематике.
Составители брошюры:
А. Г. Осипов – Правозащитный Центр «Мемориал» (г. Москва, Россия)
А.В. Денисова – ККОО МГТ «ЭТнИКА» (г. Краснодар, Россия)
Настоящий документ публикуется при финансовой поддержке Европейского Союза. Высказываемая здесь точка зрения является точкой зрения ПЦ «Мемориал» и ККОО МГТ «ЭТнИКА», и ни при каких условиях не может отражать официальное мнение Европейского Союза.
© Правозащитный Центр «Мемориал», 2009 г.
© ККОО МГТ «ЭТнИКА», 2009 г.
Содержание
Введение
(А. Осипов)
Положение граждан бывшего СССР на территории Краснодарского края
(В.Е.Гайдаш, Е.И. Гладковской и Р.М. Омаровым)
Правовое положение езидов в Краснодарском крае
(А.Денисова, М.Дубровина, Э.Костенко)
Проблемы курдов в станице Платнировской Кореновского района Краснодарского края
(А.Осипов, В.Ерёменко)
Подборка мнений и рекомендаций, высказанных международными организациями относительно проблем дискриминации и нарушения прав мигрантов и меньшинств в Краснодарском крае
Информация об организациях
Введение
Данная брошюра посвящена положению одной из самых бесправных категорий жителей России - граждан бывшего СССР, не признанных гражданами РФ и не получивших иного легального статуса. Иногда их называют «мигрантами» наряду со всеми другими людьми, менявшими место жительства и оказавшимися под действием правил паспортной системы и законодательства о правовом положении иностранцев. Насколько правильно называть размытым термином «мигранты» тех, кто прожил в одной стране на одном месте по двадцать, а иногда и более лет, - отдельный вопрос. Но пример бывших советских граждан, оказавшихся в положении лиц без гражданства и лишенных возможности легального проживания в стране, отражает и показывает практически все основные и второстепенные проблемы, связанные с так называемой миграцией и тем, как к этой миграции относятся государство и общество. Более корректно было бы говорить, что в центре нашего внимания не «миграция», а проблемы систем учета и документирования российских граждан и иностранцев.
Проблемы бывших советских граждан показаны на примере Краснодарского края – территории, где почти двадцать лет проводилась жесткая политика ограничения миграции и вытеснения из региона групп, не угодных властям. Краснодарский край в чем-то уникален, в чем-то нет. Его своеобразие в том, что почти 18 лет, с 1989 г., краевые власти при поддержке федеральных властей открыто проводили политику дискриминации определенной этнической группы – месхетинских турок. Эту политику не скрывали, она проводилась в жизнь на основе региональных нормативных актов, оправдывалась множеством официальных заявлений, а ее последствия хорошо документированы. Как бы в тени проблем месхетинских турок оказались меньшие по численности группы – хемшилы, езиды и курды, с которыми чиновники и сотрудники милиции на местах обращались почти так же, как и с турками. Разумеется, нагнетание ксенофобии по отношению к этническим меньшинствам и «мигрантам», даже если оно в первую очередь касалось турок, не могло так или иначе не затронуть и другие национальности в крае и тех, кто не имел в регионе прописки и оказывался пораженным в правах. К счастью, ни в каком другом регионе РФ подобная политика открытой целенаправленной дискриминации не проводилась, по крайней мере, с таким размахом и столь открыто. Говорить об общероссийских проблемах на примере Краснодарского края позволяет то, что региональные власти не придумали ничего принципиально нового и лишь использовали по максимуму все те механизмы и возможности, которые предоставляет паспортная система.
Институт гражданства в России на деле является производным от института прописки, хотя это не записано ни в одном законе. Если у советского гражданина, жившего в России, но не имевшего на ее территории прописки в тот день, когда Закон РФ о гражданстве 1991 г. вступил в силу, то есть на 6 февраля 1992 г., то ему оказывалось почти невозможным установить, а затем, уже в 2000-е гг., подтвердить свое гражданство. Отдельные проблемы возникали у тех, кто оформлял гражданство после 1992 г.; с особыми, хотя и менее острыми, проблемами, сталкивались те российские граждане, которые не имели прописки в том регионе, где они реально жили.
Отсутствие прописки, а ныне - регистрации по месту пребывания, означает поражение почти во всех правах; утрата документа, удостоверяющего личность, и одновременно регистрации по месту жительства практически равнозначна полному выпадению из правового поля, без реальной возможности в это поле вернуться. Паспортная и регистрационная система постоянно воспроизводит себя, пронизывает все сферы жизни общества и касается всех сторон жизни человека.
Наиболее важно, что, поскольку правила паспортной системы запутаны, сложны, не учитывают множества жизненных ситуаций, давая при этом большую свободу усмотрения исполнителям, на этом фоне постоянно возникает множество людей, выброшенных за пределы системы, а фактически и из легального пространства. Такие люди появлялись из-за внутренних пороков российской паспортной и регистрационной системы, а принятие в 2002 г. нового законодательства об иностранцах и гражданстве создало новые бюрократические барьеры и закрепило безвыходное положение тех, кто уже был поставлен вне закона.
Значительная часть проблем возникает на основании не правовых норм, а неписаных правил, точнее, неписаных правил толкования правовых норм. Устоявшийся порядок оказывается сильнее закона. Формально прописка или регистрация не являются основанием для возникновения каких-либо прав, но на деле без регистрации можно воспользоваться лишь очень ограниченным их числом. Ни в одном законе не написано, что постоянное проживание означает наличие прописки, но при решении вопроса о том, кто гражданин РФ, а кто нет, вся исполнительная власть во всех регионах исходит из того, что проживание на 6 февраля 1992 г. по смыслу первого Закона о гражданстве РФ означает наличие прописки на эту дату.
Сведения, приведенные в очерках брошюры, показывают всю абсурдность бюрократической системы, создавшей ловушки, из которых люди не могут выбраться. Сознательно ли государство стремится к тому, чтобы поставить большое число людей, по сути, вне закона, а если да, то на каком уровне и кем принимаются такие решения – предмет отдельного разговора, явно лежащий за теми рамками, который поставили для себя авторы и составители. Важен тот факт, что государство не делает ничего или делает ничтожно мало (оценки здесь могут различаться), чтобы разрешить возникшие проблемы, и это убедительно показывает обзор, подготовленный В.Гайдашем, Е.Гладковской и Р.Омаровым. Абсурдность сложившейся ситуации особо наглядно проявляется на примере езидов, живущих в станице Неберджаевской Крымского района, которым посвящен очерк А.Денисовой, М.Дубровиной и Э.Костенко.
Разумеется, достаточно часто возникает вопрос о том, что ограничения против «мигрантов» мотивируются ксенофобией и являются, по сути, скрытой этнической дискриминацией. Пример месхетинских турок вроде бы укрепляет такие подозрения. Собранные нами сведения, однако, не дают оснований для категоричных выводов или дают такие основания не всегда. Многим, и даже большинству из тех, кто относятся к этническим меньшинствам, в разное время удалось легализоваться и подтвердить свое российское гражданство. Напротив, из множества источников мы знаем, что в положении бесправных лиц без гражданства оказываются и этнические русские, всю жизнь прожившие в России. Имеет ли место этническая дискриминация, приходится выяснять особо в каждом конкретном случае; в большинстве ситуаций можно говорить о том, что результаты дискриминации в предоставлении прописки в конце 1980-х – начале 1990-х гг. были закреплены последующими ограничениями, введенными краевыми нормативными актами и федеральным законодательством об иностранных гражданах. Определенно можно сказать, что ограничения против лиц, не имеющих прописки, и тех, кого считают иностранцами, питают этническую ксенофобию и зачастую ею же и оправдываются.
Мы не можем утверждать, что в России, и в Краснодарском крае в частности, ничего не меняется в лучшую сторону. В 2004-2007 гг. из края в Соединенные Штаты уехало более 14 тыс. месхетинских турок, и гонения против этой группы в последнее время сошли на нет. Федеральная миграционная служба стала выдавать дубликаты миграционных карт и разрешения на временную регистрацию для бывших советских граждан, кто уже давно живет в крае. Пример курдов, живущих в Кореновском районе, показывает, как может работать этот механизм, и эта история, хотя и скромного, но успеха, описана в очерке А.Осипова и В.Еременко. В России и крае стало реально исполняться соглашение между РФ, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном об упрощенном порядке приобретения гражданства сторон, и многие выходцы из Кыргызстана смогли в последнее время оформить российское гражданство, даже не имея постоянной регистрации. Больше не поступает сообщений об отказах в регистрации по месту жительства гражданам РФ из других регионов страны. Но все это вместе взятое позволяет говорить лишь о том, что проблемы Краснодарского края возвращаются на обычный среднероссийский уровень. Нет оснований утверждать, что проблемы близки к решению, совсем наоборот - основные бюрократические тупики и ловушки остались на месте.
Мы надеемся, что привлечение внимания к этим проблемам может в какой-то степени помочь в поиске выхода из сложившейся ситуации. Нашей публикацией мы хотели показать не только актуальность проблем, но и их сложность. Здесь под сложностью понимается не то, что сегодняшнее положение сложилось в результате почти природного катаклизма, с которым власти ничего не могут сделать. С точки зрения права и морали, имеющиеся проблемы очень просты, и требуется немногое, чтобы дать людям легальный статус и восстановить их права. Сложность ситуации в том, что проблемы вытекают не из конкретных злонамеренных решений конкретных людей, и не из воображаемой «напряженности в межнациональных отношениях». Проблемы вызваны существованием очень вязкой, весьма устойчивой и принципиально враждебной людям бюрократической системы. Эта система живет благодаря тому, что, так или иначе, устраивает множество людей на разных уровнях официальной власти и множество приспособившихся к ней так называемых простых граждан. Сложно представить, что где-то у кого-то появится достаточная политическая воля для того, чтобы эту систему кардинально изменить. То, что в данный момент не видна долгосрочная и обнадеживающая перспектива – еще не повод для того, чтобы ничего не делать. Во-первых, в скромных и малых масштабах положительные изменения все-таки происходят. Во-вторых, избавление от лишних иллюзий и лучшее понимание проблемы, хотя бы и очень сложной, могут помочь в нахождении решений, которые в настоящий момент, может быть, еще не видны.
Александр Осипов
Положение граждан бывшего СССР на территории Краснодарского края (Обзор практики юристов НПО Краснодарского края в рамках проекта «Предотвращение этнической дискриминации»)
Гайдаш В.Е., Гладковская Е.И. и Омаров Р.М.
Доклад представляет собой попытку обобщения юридической практики по защите граждан бывшего СССР на территории Краснодарского края юристами общественных организаций. Распространение информации о защите прав бывших граждан СССР, на наш взгляд, имеет большое значение для создания в Российской Федерации системы гражданского контроля и открытого демократического общества.
После распада бывшего СССР миллионы советских граждан, у которых в течение 70 лет коммунистическая идеология настойчиво формировала «уверенность в завтрашнем дне и веру в светлое будущее», оказались в положении изгоев, лишенных страны, в которой они родились и выросли. Межнациональные конфликты 90-х годов многих людей лишили жилья, имущества и даже гражданства, вынудив скитаться в поисках безопасного убежища. По оценке Уполномоченного по правам человека в РФ, на момент распада СССР за пределами Российской Федерации оказалось не менее 25 млн. этнических русских и 4 млн. представителей других российских народов.
Уполномоченный по правам человека в РФ констатирует, что одним из результатов распада СССР стало возникновение во многом уникального противоречия между новой гражданской принадлежностью и национально-государственной самоидентификацией миллионов бывших граждан СССР. Еще недавно связанные общим советским гражданством, они в одночасье стали гражданами новых независимых государств. При этом единственным критерием для определения гражданства было наличие у них постоянной регистрации (прописки) по месту жительства на территории СССР на момент его распада. Например, лица, прописанные в Туркменской ССР, стали гражданами Туркмении; Узбекской ССР – гражданами Узбекистана и т.д. Кто-то из них, проживая, например, в Украине, Белоруссии или на востоке Казахстана, был в достаточной степени интегрирован в местную жизнь, не испытывая особого дискомфорта в связи с отсутствием российского гражданства. Кто-то, напротив, столкнулся с немалыми материальными, культурными и психологическими трудностями в условиях ускоренного строительства в бывших союзных республиках национальных государств и принял решение переехать в Российскую Федерацию.
Наряду с этническими русскими значительное число жителей бывших союзных республик - представителей нетитульных и даже титульных национальностей, воспитанных в традициях русской культуры, в русской языковой среде, стали рассматривать Россию как безопасное убежище и предпочтительное место жительства. Таким образом, сложилась многочисленная группа бывших граждан СССР, стремившихся приобрести российское гражданство и переселиться в Российскую Федерацию.
Анализ юридической практики общественных организаций, оказывающих помощь вынужденным мигрантам, ищущим убежища на территории Краснодарского края, убеждает в том, что значительное число заявителей имеют в качестве документов, удостоверяющих личность, только паспорт СССР образца 1974 г., или вовсе не имеют личных документов. По оценкам экспертов общественных организаций, до 2006 г. число таких лиц составляло в крае не менее 15 тыс. человек. После вынужденной эмиграции в США месхетинских турок это число значительно сократилось. Тем не менее, только за период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г. к четырем юристам, работавшим в Краснодарском крае по программе «Предотвращение этнической дискриминации», по вопросам, связанным с обменом паспорта образца 1974 г. и документирования паспортом гражданина РФ, обратилось 104 человека.
Согласно статистическим данным, опубликованным в открытых официальных источниках, в частности, ежегодном статистическом бюллетене «Численность и миграция населения Краснодарского края», издаваемом территориальным органом ФСГС по Краснодарскому краю, численность населения Краснодарского края в период 2003 – 2005 гг. имела тенденцию к сокращению (на 01.01.2003 г. - 5 106,3 тыс. чел.; на 01.01.2004 г. – 5 100,3 тыс. чел.; на 01.01.2006 г. – 5 096,6 тыс. чел.). Миграционный прирост покрывал естественную убыль населения края в 2004 г. на 99,88 %, а в 2005 г. на 99,93 %. Только с 2006 г. был отмечен прирост населения, и естественная убыль была перекрыта миграционным ростом. По состоянию на 01.01.2008 г. численность постоянного населения в крае составила 5 121,8 тыс. человек. Миграционный прирост за 2007 г. составил 100,41 %, по сравнению с 2006 г.
Вопреки данным, приведенным выше, власти Краснодарского края, используя демагогические лозунги о возможности замены в результате неконтролируемой миграции коренного населения края мигрантами, стараются затруднить легализацию проживания в крае так называемых «иногородних». При этом в отношении целого ряда этнических групп целенаправленно проводится политика ограничения прав, гарантированных Конституцией РФ и Европейской конвенцией по правам человека, в том числе права на образование, получение бесплатной медицинской помощи, права на свободу передвижения и даже на доступ к правосудию.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона РСФСР «О гражданстве» 1991 г., гражданами РСФСР должны были признаваться все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу этого Закона (06.02.1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР. Однако территориальные власти субъектов Российской Федерации, в том числе и Краснодарского края, стали требовать, чтобы факт постоянного проживания в крае по состоянию на 06.02.1992 г. был подтвержден штампом в паспорте с отметкой о постоянной прописке, которая еще с советских времен имела в крае исключительно разрешительный характер.
Паспортно-визовые учреждения органов внутренних дел также отказывались принимать заявления от граждан бывшего СССР, желаюших приобрести гражданство РФ в порядке регистрации, предусмотренной ст. 18 вышеназванного Закона, требуя от заявителя сначала зарегистрировать свое постоянное проживание в крае. В 90-х годах власти Краснодарского края запретили должностным лицам паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел производить регистрацию по месту жительства без разрешения так называемых «комиссий миграционного контроля» - органа, не предусмотренного федеральным законодательством. Однако судебные инстанции Краснодарского края признавали отказы в регистрации по причине отсутствия согласия комиссии миграционного контроля законными.
Так, Григорян Тигран Корюнович, родившийся в г. Туапсе Краснодарского края, в несовершеннолетнем возрасте выехал к месту жительства своего отца, в г. Суровикино Волгоградской области. Там получил паспорт гражданина РФ и был зарегистрирован как постоянно проживающий до мая 2004 г. В мае 2004 г. Григорян Т.К. снялся с регистрационного учета, вернулся в г. Туапсе и стал проживать в доме, который принадлежал на праве собственности его матери. В августе 2004 г. Григорян Т.К. обратился в ПВС ОВД Туапсинского УВД с заявлением о регистрации адреса домовладения, принадлежащего его матери, в качестве его постоянного места жительства.
В сентябре 2004 г. начальник ПВС Туапсинского УВД отказал Григоряну Т.К. в регистрации и рекомендовал обратиться в межведомственную комиссию миграционного контроля. Григорян Т.К. пытался оспорить отказ в судебном порядке, однако все судебные инстанции Краснодарского края признали это основание при отказе в регистрации места постоянного жительства законным, хотя, согласно федеральному законодательству, эта регистрация должна носить уведомительный характер. Только в феврале 2006 г. Григоряну Т.К. удалось добиться истребования его дела в порядке надзора в Верховный Суд РФ, который признал доводы его жалобы заслуживающими внимания и своим постановлением передал жалобу заявителя для рассмотрения по существу в надзорную инстанцию Краснодарского краевого суда.
В августе 2006 года Президиум Краснодарского краевого суда отменил все состоявшиеся по этому делу судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение в суд Туапсинского района Краснодарского края. При этом Президиум Краснодарского краевого суда, который до этого признавал приоритет законов Краснодарского края над федеральными, дал указание о рассмотрении дела заявителя в соответствии с нормами федерального законодательства. И только спустя два года, в сентябре 2006 г. Григоряну Т.К. удалось зарегистрировать свое проживание по избранному им месту жительства.
Принятый в 2002 г. Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» значительно усложнил процедуру принятия в гражданство РФ. В результате тысячи людей, которые по новому законодательству Российской Федерации должны были быть автоматически признаны гражданами России, оказались лицами без гражданства, «временно пребывающими на территории Краснодарского края».
Ярким примером может служить положение месхетинских турок, которых власти Краснодарского края отказывались признавать гражданами Российской Федерации на протяжении 15 лет и открыто осуществляли в отношении них политику дискриминации по этническому признаку, пытаясь выдавить с территории края. В местах компактного поселения месхетинских турок, в двух районах Краснодарского края, фактически были созданы резервации, поскольку выехать за пределы этих районов, имея в качестве документа, удостоверяющего личность, только паспорт гражданина СССР, без риска быть задержанными сотрудниками милиции и привлеченными к административной ответственности месхетинские турки не могли.
Пребывание в собственном доме не гарантировало месхетинскому турку права не неприкосновенность жилища. Сотрудники милиции, по требованию местных властей, регулярно совершали рейды по проверке соблюдения паспортного режима. При этом месхетинские турки привлекались к административной ответственности за нарушение правил проживания на территории РФ.
Отсутствие регистрации по месту жительства и документов, удостоверяющих личность, признаваемых официальными властями края, явилось препятствием при регистрации браков и рождения детей. Имели место случаи, когда для получения свидетельство о рождении ребенка в качестве отца указывали отца матери ребенка (деда), который имел паспорт гражданина РФ.
Переселяющиеся в край граждане бывшего СССР, как правило, оформляли приобретение жилья простыми письменными сделками, удостоверяемыми расписками о получении денег продавцом. Впоследствии распоряжаться этим имуществом было возможно только неофициально, без государственной регистрации перехода права собственности.
В начале 90-х гг. при приеме на работу по найму, особенно в сельской местности, работодатели практически не обращали внимания на наличие или отсутствие регистрации, и на то, каким именно документом работник удостоверял свою личность. Однако в связи с ужесточением миграционного законодательства, карающего работодателя за предоставление работы иностранным гражданам, не имеющим официального разрешения на трудовую деятельность в РФ, лица, лишившиеся гражданства, оказались также лишенными права работать по найму. Единственным источником получения средств к существованию для месхетинских турок был труд на приусадебных участках. Однако реализовать продукцию, выращенную собственными руками, удавалось с большим трудом, т.к. чтобы выехать на рынки, им приходилось оплачивать штрафы и давать взятки.
Все лица, не имевшие регистрации в Краснодарском крае, были лишены права на получение пенсий, пособий и льгот. После наводнения 2002 г., во время которого в Крымском районе пострадало значительное число домовладений, принадлежавших месхетинским туркам, глава администрации Крымского района отказал в какой-либо помощи пострадавшим, порекомендовав им «переселиться в более безопасные места».
Если скорая медицинская помощь лицам, не имеющим регистрации в Краснодарском крае, еще оказывалась им бесплатно, то последующее лечение производилось только на платной основе. Эта категория населения края могла получить только среднее школьное образование по месту своего фактического проживания. Отсутствие документа, удостоверяющего личность, не позволяло продолжить образование и поступить в какое-либо государственное учебное заведение, дающее послешкольное образование.
Разрешить проблемы месхетинских турок удалось только путем переселения 11 000 тыс. человек в США. В средствах массовой информации Краснодарского края, комментировавших в 2004-2006 гг. вынужденную эмиграцию турок-месхетинцев в США, это событие преподносилось как акция местных властей, направленная якобы на выдворение из края «наиболее криминогенной части иногородних» в целях «защиты коренного населения Кубани» .
В Краснодарский край до настоящего времени продолжают прибывать граждане бывшего СССР. Так, абсолютный миграционный прирост за 2007 г. составил 36 554 чел., в том числе за счет международной миграции - 13 236 чел. (36,2%). Из них 11 273 чел. (85,2 %) прибыли из Украины (2 971), Грузии (2 507), Казахстана (2 022), Армении (1 999) и Туркмении (1 774), т.е. из бывших советских республик. По этническому составу большинство из прибывших в Краснодарский край составляют славяне (русские и украинцы) - 7 268 (55,0 %), которые на территории Краснодарского края также сталкиваются со значительными трудностями при определении своего гражданства.
В настоящее время подтверждение факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 06.02.1992 г., при отсутствии штампа о регистрации по месту жительства или постоянной прописки, является предметом ожесточенной борьбы гражданина с должностными лицами органов ФМС. Даже при наличии соответственно датированных справок с места работы, из медицинских учреждений и т.п. органы ФМС отказываются признать заявителя гражданином РФ и выдать паспорт. Одно время эти препятствия удавалось преодолевать, установив юридический факт постоянного проживания гражданина на территории Российской Федерации в судебном порядке.
Так, в решении от 16.06.2006 г. судья Апшеронского суда Краснодарского края Нефагин В.А. по делу об установлении юридического факта постоянного проживания с августа 1989 г. на территории, входящей в состав РФ, семьи Биналиевых, несмотря на то, что представитель ФМС возражал против установления данного факта, указал, что факт проживания подтверждается записями в похозяйственной книге, справками из администрации сельского округа, справкой из медицинского учреждения, справками о работе в организациях, расположенных на территории РФ.
Судья Темрюкского райсуда Краснодарского края Поломошнова Т.В. 29.08.2006 г. установила факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, по состоянию на 06.02.1992 г., семьи Мардалиевых, в том числе 3-х несовершеннолетних детей, по факту их рождения. При этом заявители располагали письменными доказательствами, полученными из различных учреждений и организаций, расположенных на территории Темрюкского района Краснодарского края, в том числе свидетельством о регистрации заявителей в Темрюкском районе по месту пребывания.
Однако установление факта проживания на 06.02.1992 г. не всегда автоматически влечет выдачу паспорта гражданина РФ. Как показывает опыт юридической практики, органы ФМС очень изобретательны в создании препятствий для получения паспортов граждан РФ бывшими гражданами СССР.
Так, от семьи Биналиевых, в отношении которых решением Апшеронского суда был установлен факт постоянного проживания в РФ по состоянию на 06.02.1992 г., органы ФМС дополнительно потребовали справку или письменное подтверждение из Посольства республики Азербайджан о наличии или отсутствии гражданства Азербайджана, хотя заявительница выезжала в Азербайджан только на 2 недели. Консульский отдел Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации на письменное обращение Биналиевых потребовал от них явиться в посольство с документом, удостоверяющим личность, заполнить анкету и уплатить госпошлину в размере 25 долларов США.
Примечательным является дело о защите интересов Склярова В.А., который родился на территории бывшей РСФСР, но с 1993 г. проживал на территории Туркменской ССР. После демобилизации из армии, в марте 1998 г., он приехал на постоянное жительство в с. Унароково Мостовского района Краснодарского края. В качестве документа, удостоверяющего личность, он имел паспорт гражданина СССР с отметкой о регистрации проживания на территории республики Туркменистан с 24.03.1993 г. В 1999 г. Скляров В.А. зарегистрировал брак с гражданкой РФ, но в 2002 г. его расторг. Новый брак он уже зарегистрировать не смог, так же как и установить свое отцовство по отношению к родившемуся ребенку. Причина – отсутствие регистрации на территории РФ. При обращении Склярова В.А. с заявлением о приеме его в гражданство РФ у него потребовали справку, что он не является гражданином Туркменистана и об отсутствии судимостей на территории этой республики. Когда же заявитель обратился за такой справкой в Посольство Туркменистана, его паспорт гражданина СССР образца 1974 г. не признали документом, удостоверяющим личность, и потребовали справку о том, что он не является гражданином РФ.
Органы ФМС Краснодарского края начали активную борьбу против практики судебного установления факта проживания на территории Российской Федерации. В качестве примера приведем дело о защите интересов семьи месхетинских турок Рустамовых, которые в августе 1989 г. бежали из Узбекистана в Российскую Федерацию и поселились в Белореченском районе Краснодарского края.
Начиная с 1990 г. члены семьи Рустамовых многократно обращались в ПВС ОВД Белореченского района с заявлениями о регистрации по избранному месту жительства, об обмене и выдаче паспортов граждан РФ. Однако сотрудники ПВС Белореченского РОВД по устному указанию начальника отказывали в приеме этих заявлений. Глава семьи, Рустамов Л.В., в 1995 г. был на заработках в Волгодонском районе Ростовской области. При очередной проверке паспортного режима у него изъяли паспорт гражданина СССР, который затем был утерян сотрудниками милиции. По заявлению Рустамова, ПВС Вологодонского ОВД выдал ему паспорт образца 1974 г. с отметкой о регистрации с января 1996 г. на хуторе Потапово, хотя Рустамов Л.В. не проживал там ни одного дня.
В мае 2004 г. семья Рустамовых приобрела домовладение в станице Пшехской. Право собственности на домовладение было зарегистрировано на жену Рустамова Л.Ф. – Рустамову Х.К., которая имела оформленное гражданство РФ. В том же месяце 5 членов семьи Рустамовых обратились в Белореченский суд Краснодарского края с заявлением об установлении факта их постоянного проживания на территории Российской Федерации с 1989 г. 19.05.2004 г. судья Белореченского райсуда Краснодарского края Дадаш И.А. вынесла решение, которым установила факт постоянного проживания на территории РФ в ст. Пшехской Белореченского района Краснодарского края с 1989 г. семьи Рустамовых в составе 5 человек. Данное решение вступило в законную силу.
Основываясь на этом решении и части 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве» 1991 г., заявители обратились в ПВС Белореченского ОВД с просьбой об обмене паспортов граждан СССР на паспорта граждан РФ, выдаче паспортов детям, достигшим возраста паспортизации, и регистрации заявителей как постоянно проживающих на территории Белореченского района, в доме, принадлежащем их семье на праве собственности. Никакого ответа на поданные заявления Рустамовы в течение 35 дней не получили, и 23 июня 2004 г. они обратились в Белореченский райсуд с заявлением о бездействии должностного лица.
В судебном заседании начальник ПВС Белореченского ОВД возражал против удовлетворения заявления, полагая, что обмен и выдача паспортов должны производиться по месту регистрации проживания Рустамова Л.В. в Волгодонском районе Ростовской области. 30.06.2004 г. судья Белореченского райсуда Краснодарского края Стогний Н.И., основываясь на вступившем в законную силу решении суда от 19.05.2004 г., вынес решение, в котором признал бездействие начальника ПВС Белореченского ОВД незаконным. Суд обязал начальника ПВС произвести замену и выдачу паспортов заявителям, а также зарегистрировать их по месту жительства в ст. Пшехской Белореченского района Краснодарского края.
Однако на данное решение начальником ПВС Белореченского РОВД была подана кассационная жалоба, в которой утверждалось, что никаких препятствий в обмене паспортов заявителям не чинилось, а Рустамов Л.В., прежде чем обращаться с заявлением об обмене паспорта, должен был обратиться с заявлением о снятии с регистрационного учета как проживающий в Волгодонском районе Ростовской области. В возражении на кассационную жалобу Рустамовы указали, что причиной направления документов через почтовое отправление был отказ в приеме этих документов сотрудниками ПВС, а заявление Рустамова Л.В. о снятии его с регистрационного учета было вручено лично начальнику ПВС до начала судебного заседания, и он не заявлял ходатайства об отложении судебного разбирательства для разрешения данного заявления по существу.
Тем не менее, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда своим определением от 29.07.2004 г. отменила решение суда первой инстанции и вынесла новое решение, в котором отказала в удовлетворении заявлений Рустамовых. Обжалование решения судебной коллегии Краснодарского краевого суда в других судебных инстанциях, вплоть до Верховного Суда РФ, результата не дало.
В феврале 2006 г. Управление ФМС по Краснодарскому краю дало Рустамовым следующие «разъяснения»: «…в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 г. гражданами Российской Федерации признаются лица, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства (прописку) на территории РФ на момент вступления в силу закона – 06.02.1992 года». Заявителям было рекомендовано «…обратиться в ПВО Белореченского РОВД с заявлением об определении наличия гражданства РФ и предоставить документы, косвенно подтверждающие проживание на территории РФ на 06.02.1992 г. (трудовую книжку, медицинские документы, справки с места жительства, из школы и др.). При этом будет учтено судебное решение об установлении факта постоянного проживания в РФ с 1989 г.». Рустамову Л.В. было рекомендовано по вопросу приобретения гражданства обратиться в ПВО по месту регистрации в Ростовской области.
Аналогичная ситуация возникла в деле о защите интересов Рижаловых. Семья месхетинских турок Рижаловых в составе 5 чел., в том числе одного несовершеннолетнего ребенка, 1 января 1991 г. приехала в станицу Бжедуховскую Белореченского района Краснодарского края. В октябре 1991 г. в семье родился еще один ребенок. В ст. Бжедуховской семья приобрела домовладение. Факт постоянного проживания на территории Российской Федерации с 01.01.1991 г. был установлен вступившим в законную силу решением суда Белореченского района Краснодарского края.
В апреле 2005 г. Рижаловы, основываясь на решении суда, установившего факт их постоянного проживания на территории РФ на 06.02.1992 г., обратились в ПВО Белореченского РОВД с заявлением об обмене паспортов граждан СССР образца 1974 г. на паспорта граждан РФ, а также о выдаче паспортов граждан РФ детям, достигшим возраста документирования. Однако начальник ПВО Белореченского РОВД отказался признать Рижаловых гражданами РФ и, сославшись на ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предложил им получить разрешение на временное проживание на территории РФ.
Попытка обжаловать отказ начальника ПВО в выдаче и обмене паспортов граждан РФ через суд успеха не имела. В решении от 05.07.2005 г. судья Белореченского райсуда указал, что «установление юридического факта о постоянном проживании семьи Рижаловых без регистрации на территории РФ с 01.01.1991 г. не влечет такое правовое последствие как признание их гражданами Российской Федерации», поэтому признал отказ начальника ПВО правомерным.
С такой позицией суда 1-й инстанции согласились и другие судебные инстанции, вплоть до судьи Верховного Суда РФ. К данному спору гражданина с должностным лицом органа ФМС суды применяли только нормы Закона РФ от 31.05.2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» и Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а ссылки заявителей на нормы Закона «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г. игнорировались.
В настоящее время суды Краснодарского края стали уклоняться от рассмотрения каких-либо вопросов, связанных с приобретением гражданства РФ. В качестве характерного примера рассмотрим дело по защите интересов Гусейновой Р.Ш., которая в 1988 г. прибыла со своими родителями из Узбекской ССР в Белореченский район Краснодарского края, где постоянно проживала и работала. В 1989 г. вышла замуж и уехала в Азербайджанскую ССР. Там заявительница в 1990 и 1991 г. родила 2-х детей. В 1996 г. Гусейнова Р.Ш. с детьми вернулась в Белореченский район Краснодарского края и с этого времени постоянно проживала там. Однако в регистрации по избранному ею месту жительства отдел ПВС Белореченского района Гусейновой Р.Ш. отказал. В 2002 г. Гусейновой Р.Ш. удалось зарегистрировать только временное пребывание в Белореченском районе Краснодарского края.
Гусейнова Р.Ш. пыталась установить факт своего постоянного проживания в Российской Федерации начиная с сентября 1996 г. в судебном порядке. При этом Гусейнова Р.Ш. располагала рядом официальных документов (трудовой книжкой, справками из школы, справками из медучреждений). Однако судья Белореченского райсуда Дадаш И.А. 23.07.2007 г. вынесла определение, в котором указала, что, «согласно ст.ст. 265, 267 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителями в ином порядке надлежащих документов, устанавливающих эти факты, и в заявлении должны быть приведены доказательства, подтверждающие эту невозможность».
Таким образом, суд посчитал, что заявительница не представила письменных доказательств своего обращения в органы ФМС, и оставил заявление без движения, а затем счел заявление не поданным и возвратил заявителю без рассмотрения по существу. При этом в определении судья указала, что в случае отказа в выдаче письменного ответа заявитель имеет возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании бездействия должностного лица. Заявительница пыталась обжаловать данное определение во всех судебных инстанциях, вплоть до заместителя Председателя Верховного Суда РФ. Однако все судебные инстанции признали позицию судьи районного суда правильной, ссылаясь на необходимость приведения в заявлении доказательств, подтверждающих невозможность получения или восстановления надлежащих документов иным путем. По аналогичным основаниям судья Ленинского райсуда г. Краснодара Вдовиченко Г.И. определением от 20.10.2008 г. отказал в приеме заявления Айрапетян И.М. об установлении факта постоянного проживания на территории РФ.
Для уклонения от рассмотрения дел подобной категории судьи используют разнообразные формулировки. Так, судья Ленинского райсуда г. Краснодара Ряднев В.Ю. 01.04.2005 г. вынес определение об отказе в приеме заявления Микаэллян А.А. на том основании, что «при установлении юридического факта проживания не возникает личных или имущественных прав граждан». Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Вороненков О.В. определением от 13.07.2007 г. отказал в приеме заявления Манучарян С.Я. и ее детей об установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ. В определении судья указал, что суду «не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность получения в ином порядке надлежащих документов». В связи с чем «отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском о том же предмете и по тем же основаниям». Хотя в данном случае речь шла об особом, а не исковом производстве. Однако судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда признала эту абсурдную позицию законной.
Судьи, как правило, уклоняются и от рассмотрения заявлений об установлении юридических фактов, которые могут быть использованы для получения гражданства РФ. Так, судья Белореченского райсуда Краснодарского края Волкова Н.А. определением от 20.01.2009 г. оставила без движения, а затем и без рассмотрения заявление Хусейновой Э.А. об установлении юридического факта родственных отношений, необходимого для восстановления у детей после смерти отца фамилии их матери, гражданки РФ. При этом судья указала следующее: «…к заявлению не приложены письменные доказательства, подтвердившие факт обращения заявителя в Управление ФМС РФ по Краснодарскому краю с заявлением о приеме в гражданство РФ, а в случае такого обращения должен быть представлен отказ указанного органа в принятии заявления о приеме в гражданство по причине отсутствия документов, подтверждающих родство между заявительницей и ее дочерью».
Одновременно органы ФМС Краснодарского края продолжают требовать для постановки на миграционный учет лиц без гражданства, имеющих паспорт гражданина СССР образца 1974 г., решение суда об установлении факта проживания на территории Российской Федерации на период до вступления в силу ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом делается ссылка на разъяснение ФМС России от 01.12.2008 г., которое отсутствует среди официально опубликованных нормативных актов.
В последнее время заявления о приобретении гражданства Российской Федерации бывшими гражданами СССР органами ФМС Краснодарского края принимаются только после получения разрешения на временное проживание. Положительные результаты имеют место лишь после личного обращения юристов к руководству Управления ФМС края. Таким образом были приняты документы для получения гражданства членами семей Хасратовых, Мухамадиевых, Манучарян.
Должностные лица Управления ФМС по Краснодарскому краю по-прежнему отказываются признавать паспорт гражданина СССР документом, удостоверяющим личность заявителя. Так, в октябре 2008 г. из Управления ФМС по Краснодарскому краю без исполнения было возвращено заявление Шабанян Б.Р. о получении разрешения на временное проживание в РФ, которое ранее было принято отделом УФМС по Белореченскому району. Причина возврата – отсутствие документа, удостоверяющего личность. Имеющийся у заявителя паспорт гражданина СССР признан недействительным и не принимается в качестве документа, удостоверяющего личность. По аналогичной причине отказано в приеме заявления о разрешении на временное проживание в марте 2009 г. Тышкевичу В.А.
Анализируя опыт работы юристов НПО в 2006-2009 гг., можно прийти к выводу, что в последнее время в Краснодарском крае судебная защита прав бывших граждан СССР от произвола органов ФМС является малоэффективным способом защиты. Наиболее результативным оказывается установление юристами НПО контактов с руководителями территориальных подразделений ФМС путем проведения совместных «круглых столов», конференций, участия в работе общественных советов. В качестве положительного примера можно сослаться на опыт НПО «Доброе Дело» и Краснодарского регионального пункта сети «Миграция и Право», которые в июле 2007 г. провели в Краснодаре круглый стол на тему «Проблемы практики применения в Краснодарском крае федерального законодательства в сфере миграции».
При помощи аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ и Уполномоченного в Краснодарском крае к участию в круглом столе удалось привлечь, кроме представителей краевых общественных организаций и национальных диаспор, также представителей администрации Краснодарского края, ГУВД Краснодарского края, Управления ФМС РФ по Краснодарскому краю, Краснодарского краевого суда, Краснодарской краевой прокуратуры. Всего было зарегистрировано 45 участников. Благодаря налаженным на этом совместном мероприятии контактам, юристам НПО края удалось положительно разрешить несколько дел, где суды отказали гражданам в защите.
Так, с 2006 г. в производстве юриста НПО находилось дело по защите интересов Топалян Д.М., который обратился за разрешением на временное проживание в Крымском районе Краснодарского края. Топалян Д.М. представил копию сберегательной книжки в подтверждение факта наличия у него денежного вклада в сумме 20 тыс. рублей, позволяющего обеспечивать его существование в пределах прожиточного минимума. Решением ГУВД Краснодарского края от 03.10.2006 г. № 14117 ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п. 8 ст. 7 ФЗ «О правом положении иностранных граждан в РФ» - в связи с тем, что он «не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства» (редакция ФЗ-121 от 18.07.2006 г.). Это решение было доведено до сведения Топаляна Д.М. путем уведомления, подписанного начальником отдела УФМС по Краснодарскому краю Холодным М.А.
Когда Топалян Д.М. обратился в суд в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением об оспаривании действий должностного лица, судья Крымского райсуда Улановская Т.В. своим определением оставила это заявление без движения на том основании, что «к заявлению не приобщено обжалуемое постановление от 03.10.2006 г. № 14117 ГУВД КК». Управление ФМС по Краснодарскому краю отказалось предоставить Топаляну Д.М. полный текст заключения, сославшись на п. 25 «Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», утвержденной Приказом МВД России от 14 апреля 2003 г. № 250, где сказано, что «о результатах рассмотрения заявления ПВУ МВД, ГУВД, УВД в месячный срок направляет иностранному гражданину уведомление с указанием номера и даты принятия решения, а в случае принятия отрицательного решения - оснований отказа по установленной форме». При этом должностные лица УФМС пояснили, что они готовы представить полный текст решения по запросу суда.
Несмотря на то, что Топалян Д.М. заявил ходатайство в порядке ст. 57 ГПК РФ о содействии в собирании и истребовании доказательств, судья Улановская Т.В. вернула заявление без рассмотрения. Судебная коллегия Краснодарского краевого суда в составе судей Апалькова В.В., Доровских Л.И. и Близнецова В.Е. признала такие действия суда 1-й инстанции вполне законными и оставила определение без изменения, а частную жалобу без удовлетворения. Таким образом, Топаляну Д.М. фактически было отказано в доступе к правосудию, что явилось прямым нарушением ст. 6 Европейской Конвенции и ст.ст. 46, 123, 128 Конституции РФ.
К счастью, в данном случае сказались благоприятные последствия совместно проведенного «круглого стола». Прямое обращение юриста к заместителю начальника Управления ФМС по Краснодарскому краю Кошелеву А.Б., который принимал активное участие в «круглом столе», дало положительный результат. Топаляну Д.М. в октябре 2007 г. было предоставлено разрешение на временное проживание в РФ.
В связи с этим полагаем возможным внести следующие предложения всем заинтересованным лицам – правозащитникам, сотрудникам государственных органов, спонсорским структурам:
Развивать сотрудничество юристов НПО с Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае, с этой целью активно принимать участие в мероприятиях, проводимых аппаратом УПЧ.
Развивать сотрудничество между структурами власти, неправительственными организациями и самими лицами без гражданства, с этой целью регулярно проводить мероприятия типа «круглых столов» и конференций, к участию в которых привлекать должностных лиц органов власти.
Использовать для защиты прав лиц без гражданства возможности общественных советов при губернаторе Краснодарского края, ГУВД, УФМС и ГУИН по Краснодарскому краю. Доводить до сведения членов общественных советов данные о положении лиц без гражданства на территории края.
Инициировать активность самих лиц без гражданства, развивать их правосознание и способность добиваться разрешения проблемы на основе российского законодательства, составной частью которого являются акты международного права.
Продолжить практику судебной защиты прав лиц без гражданства, доводя разрешение проблем, если иное невозможно, до уровня Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека.
Для успешного осуществления указанных задач продолжить финансирование проектов поддержки НПО, осуществляющих юридическую работу на территории Краснодарского края.
Правовое положение езидов в Краснодарском крае
А.Денисова, М.Дубровина, Э.Костенко
Введение
Настоящий доклад посвящен положению представителей этнической группы езидов, жителей нескольких районов Краснодарского края, которые не по своей воле фактически оказались иностранцами в России, хотя, будучи советскими гражданами, проживали на этой территории ещё до распада Советского Союза.
Езиды - особая этноконфессиональная общность. Они говорят на диалекте курдского языка (курманджи), общего со значительной частью курдов-мусульман. В начале и середине XIX в. часть езидов переселились из северо-западного Ирана и северо-восточной Турции в Закавказье, в пределы нынешней Армении. Этому переселению способствовали многие обстоятельства политического и религиозного характера. Близость езидской культуры к курдам, а также общность языка позволяют ряду исследователей рассматривать езидов как субэтническое подразделение курдов. Однако сами езиды идентифицируют себя в качестве самостоятельного народа и сохраняют в отношении курдов строжайшую эндогамию. Благодаря уникальной традиции поклонения солнцу езиды считают любой храм (православный, католический или же мечеть) своим молельным домом. Особо почитаемый езидами храмовый комплекс находится в Лалеше, в районе Мосула (Ирак), традиции же устройства специальных домов-молелен у езидов не сохранилось.
В 1988 г. в Армении произошло сильнейшее землетрясение, от которого особенно пострадали горные районы, компактно заселённые курдами-езидами. Пострадавшие от катастрофы переселялись в другие регионы СССР, в том числе и в Краснодарский край.
Современное положение езидов как этнического меньшинства на территории Краснодарского края связано с рядом серьёзнейших проблем и в целом напоминает положение месхетинских турок, вынужденных покинуть край из-за массовых нарушений своих прав. Проблема месхетинских турок приобрела известность на международном уровне и частично разрешилась, когда правительство США разрешило им эмигрировать в свою страну в качестве беженцев.
Положение в крае езидов не получило широкого освещения, и представители этой общности до сих пор остаются в ситуации бесправия. Поэтому столь важной и неотложной представляется задача систематизированного сбора и документирования информации, относящейся к данной проблеме. Материал, описывающий основные правовые и социальные коллизии, может лечь в основу властных решений, направленных на восстановление прав и обеспечение свобод представителей данной группы.
Информация для данного доклада (на основе интервью и письменных заявлений) собиралась в 2006-2009 гг. в рамках проекта Правозащитного Центра «Мемориал» «Консолидация и развитие сети правовой поддержки этнических меньшинств в Краснодарском крае» адвокатом Мариной Дубровиной (Новороссийск), сотрудниками ПЦ «Мемориал» Анастасией Денисовой и Эдуардом Костенко.
1. История группы, численность и расселение
Как было сказано выше, в зоне землетрясения в Армении в конце 1988 г. оказалось много езидских поселений. Переселение пострадавших в другие регионы произошло до распада СССР, когда все союзные республики входили в состав единого государства. При переселении у езидов были паспорта граждан Советского Союза образца 1974 г., выданные на территории Армянской ССР.
Часть пострадавших от землетрясения успели выписаться из разрушенных домов, как, например, Суто Алоян, 1931 г.р., прибывший с семьей в Краснодарский край в 1989 г. В паспорте Суто есть штамп от 2 июля 1989 г. о выписке из села Алагяз Арагацкого района Армянской ССР . Некоторые так и остались прописанными в разрушенных домах или в домах своих родственников. Многие утеряли свидетельства о рождении и паспорта во время катастрофы или в ходе переезда. Так, Шами Мстоян, 1960 г.р., потеряла паспорт СССР в спитакском землетрясении. Многие семьи имели справки из сельских советов о том, что они пострадали от землетрясения, некоторым такие отметки проставляли в паспорта.
По данным всероссийской переписи населения 2002 г., всего в России проживает 31 тыс. езидов . Из них в Краснодарском крае - 4441 чел. (0,08% от общего числа жителей края) . По данным Ахмада Чолояна, лидера общины езидов, общее число езидов в крае на 2007 г. – от 5 до 7 тыс. чел. Как показал проведенный нами опрос, подавляющее большинство езидов переехали в край в 1988 – 1990 гг., то есть вскоре после землетрясения, и расселились преимущественно в Крымском и Абинском районах.
На территории Краснодарского края прибывшие из Армении езиды покупали дома у крымских татар, которые в то время возвращались в Крым. Приобретение собственности проходило по ручным сделкам и за относительно небольшую цену. Однако оформить собственность и прописаться в своих домах местные власти езидам не позволяли.
Жизнь советского гражданина всегда была тесно связана с пропиской как условием приема на работу и правомерного проживания в жилом помещении. Краснодарский край представлял собой особую территорию, где вводились дополнительные ограничения. Например, в крае действовало Постановление Совета Министров СССР от 24.12.87 г. № 1476 «Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края», и решение 10-й сессии Краснодарского краевого Совета народных депутатов XX созыва от 26.08.89 г.
Тогда же краевыми властями было установлено, что нотариальные конторы могут оформлять договоры отчуждения жилья только при наличии у лица, приобретающего жилье, оформленного в установленном порядке права на постоянное проживание в крае. В свою очередь, право на постоянное проживание в Краснодарском крае могли получить лица, имеющие тесные связи с Краснодарским краем по рождению или длительному (свыше пяти лет) проживанию, и при положительном решении комиссии, созданной при местном Совете народных депутатов.
Таким образом, езидам, переселившимся в Краснодарский край и фактически проживающим на территории Крымского и Абинского районов с 1989 г., было невозможно нотариально оформить сделки по приобретению домовладений, т.к. районные комиссии отказывали им в прописке. По словам Мамико Мстояна, когда в 1990 г. он обратился за получением прописки, ему ответили, что, поскольку здесь «курортная зона», прописать его не могут. Шаво Авдаляну, как и многим другим езидам, регулярно пытавшимся получить прописку, в паспортном столе отвечали коротко: «откуда приехали, туда и езжайте».
Находясь в бесправном положении, езиды чаще всего работают сезонно, от случая к случаю, по договорённости с работодателем, то есть нелегально. Основное занятие – работа в подсобном хозяйстве, выращивание и реализация сельскохозяйственной продукции. По словам Миро Авдалян, «вставать на рынке и продавать овощи и зелень возможность есть, но все равно милиция приходит, документы спрашивает, прописку. Если бы у нас были документы, мы могли бы продавать все, что растет в огороде».
2. Гражданство
Собрать точные сведения о числе езидов в Краснодарском крае не представляется возможным в силу ограниченности ресурсов. В отношении правового статуса езидов на основе проведенных юристами ПЦ «Мемориал» в 2005-2006 гг. опросов и наблюдения выявлены следующие категории:
граждане РФ, зарегистрированные в других регионах (Тверская, Новосибирская области и др.) Их не регистрируют в Краснодарском крае, и они вынуждены платить штрафы;
граждане Армении, получившие в последнее время в консульстве паспорта Армении, вынужденные каждые три месяца обновлять штамп регистрации;
обладатели паспортов СССР;
взрослые граждане, имеющие в качестве документа, удостоверяющего личность, только свидетельство о рождении в Армении;
дети, рождённые на территории России и имеющие свидетельства о рождении (без штампа о гражданстве, который нужно, в соответствии с общим порядком, получать отдельно); в единичных случаях –
имеющие только медицинскую справку о рождении.
а) Правовое положение граждан после распада СССР
28 ноября 1991 г. был принят закон РФ «О гражданстве Российской Федерации», в п. 1 ст. 13 которого сказано, что «гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на момент вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ». Таким образом, закон связал признание российского гражданства не с постоянной регистрацией (пропиской), но с постоянным проживанием на территории Российской Федерации.
Никто из езидов, постоянно проживаюших на территории Краснодарского края на момент вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 г.), письменно не заявлял о своем нежелании состоять в гражданстве России. Поэтому все они должны быть признаны гражданами Российской Федерации. Однако в п. 1 решения Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 24 марта 1993 г. № 106 «О временном порядке регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края» сказано следующее: «считать на основании Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве РСФСР» граждан других республик, ранее входивших в состав СССР, кроме имеющих постоянную прописку на территории края, иностранцами (ст. 11 п. б указанного Закона) или лицами без гражданства (ст. 11 п. в)». Таким образом, правовой статус езидов, которые в силу введённых ограничений не смогли прописаться в крае, ещё в 1993 г. приравняли к статусу иностранцев.
В следующем решении Краснодарского краевого Совета народных депутатов XXI созыва от 28 сентября 1993 г. № 15 п. 6 «О мерах по урегулированию миграции в Краснодарский край» право на прописку и нотариальное оформление жилья было по-прежнему ограничено для тех, кто проживал в крае менее пяти лет и не имел постоянной прописки. Подавляющее большинство езидов подпадали под эти ограничения.
С 1 октября 1993 г. был введён в действие Закон Российской Федерации «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». Статья 3 данного Закона гласит: «граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», т.е. данным нормативным актом были введены понятия «регистрация по месту жительства» и «регистрация по месту пребывания», которые должны были заменить «постоянную» и «временную» прописку соответственно. Закон также включал следующее уточнение: «регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ». Таким образом, в соответствии с данным законом, регистрация по месту жительства, отмеченная штампом в паспорте, перестала быть основанием или условием реализации прав и свобод граждан.
Конечно, неправильно было бы ожидать, что институт прописки будет разрушен в один день. Такое принципиальное изменение системы учёта населения, исключающее управление его передвижением, не могло быть сразу принятым к исполнению органами внутренних дел и иными органами исполнительной власти. Уже 24 октября 1994 г. был принят Указ президента № 2007 «О некоторых вопросах реализации Закона РФ «О гражданстве РФ», п. 3 которого установил: «Органам внутренних дел РФ оформлять материалы о приобретении гражданства РФ в отношении лиц, проживающих на территории РФ на законных основаниях, независимо от срока их регистрации (прописки) на территории России по месту жительства». Данным актом прописка вновь была обозначена как условие реализации права на признание гражданства РФ. Опираясь на положения Указа № 2007, органы внутренних дел Краснодарского края отказывали езидам в признании их гражданами РФ на том основании, что, хотя они и проживали постоянно на территории края до 6 февраля 1992 г., но при этом не имели прописки.
Законом Краснодарского края от 23 июня 1995 г. № 9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», который действовал с 1995 г. по 2002 г., были введены ещё более жёсткие, чем раньше, ограничения на регистрацию по месту жительства. В соответствии с этим законом зарегистрироваться на постоянное место жительства можно было к своим родственникам по прямой восходящей и нисходящей линии, вне зависимости от размера жилой площади; а при наличии достаточного размера жилой площади – к родственникам, которые проживают в Краснодарском крае более 10 лет. Регистрация по месту жительства во всех остальных случаях осуществлялась паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел только по решению городских, районных и краевой комиссий миграционного контроля. Определением Конституционного суда РФ от 7 октября 1998 г. №116-О «По делу о проверке конституционности положений статей 14, 15 и 35 Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 г. «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» вышеуказанные статьи закона были признаны неконституционными. Кроме того, на статьи 14, 15, 25, 35, 36, 37 и 39 закона прокурором Краснодарского края был внесен протест в связи с несоответствием положений указанных статьей федеральным законам.
В июле 1995 г. вышло Постановление Правительства РФ №713 «Об утверждении правил регистрации снятия с учёта граждан РФ», которое также ввело много ограничительных норм, в частности – на размер жилой площади на одного человека, на срок временной регистрации и другие.
В соответствии со ст. 19 Закона Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», езидам, не имевшим прописки на территории края и приравненным краевыми нормативно-правовыми актами к иностранным гражданам и лицам без гражданства, выдавалась справка установленного образца и делалась отметка в паспорте гражданина СССР о сроке и дате временной регистрации. При наличии временной регистрации езиды могли работать по найму по временным договорам, брать в аренду землю, торговать на рынках и получать водительские удостоверения.
Примерно до 2000 г. детям из общины езидов по достижению соответствующего возраста выдавали паспорта граждан СССР образца 1974 г. с печатью СССР или РСФСР, то есть заведомо недействительные. Впоследствии выдача таких паспортов была прекращена в связи с тем, что бланки старых паспортов закончились. Паспорта РФ езидам не выдавали, так как не признавали их гражданами.
б) Изменение миграционного законодательства России в 2002 г. в связи с принятием законов «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан»
В 1998-2001 гг. в ряде нормативно-правовых актов, принятых на федеральном уровне, была выражена обеспокоенность распространением незаконной миграции и её последствиями. В документах отмечалось, что незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности и способствует осложнению криминогенной обстановки. Поэтому 6 марта 1998 г. в Москве было принято Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Позднее, в 2001 г., в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ также отмечается, что «важными направлениями обеспечения национальной безопасности и государственных интересов Российской Федерации, защиты прав её граждан являются борьба с незаконной миграцией и упорядочение миграционных процессов на территории РФ» .
Законодательным собранием Краснодарского края был принят ряд документов, в которых была выражена позиция властей по отношению к бывшим гражданам СССР. Ниже приведены некоторые из таких актов:
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 апреля 1996 г. № 291-П «О мерах по снижению напряжённости в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 3 августа 1999 г. №253-П «Об Обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края в Министерство по делам федерации и национальностей РФ и Министерство иностранных дел РФ по вопросу скорейшего возвращения турок-месхетинцев на их историческую родину»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 3 августа 2000 г. №710-П «Об Обращении Законодательного Собрания Краснодарского края и Совета депутатов города Крымска и Крымского района Краснодарского края к Министру по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ Блохину А.В. и Министру иностранных дел РФ Иванову И.С. по вопросу возвращения турок-месхетинцев на их историческую родину»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 февраля 2002 г. №1362-П «Об обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к Президенту РФ, Председателю Правительства РФ по вопросу активизации переговорного процесса о возвращении турок-месхетинцев на их историческую родину»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 февраля 2002 г. №1363-П «О дополнительных мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 марта 2002 г. №1381-П «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на территории Краснодарского края»;
Закон Краснодарского края от 11 апреля 2002 г. №460-КЗ «О пребывании и жительстве на территории Краснодарского края»;
Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 23 октября 2002 г. №1759-П «Об утверждении краевой целевой программы «Участие казачества в охране общественного порядка и проведении мероприятий по пресечению незаконной миграции на территорию Краснодарского края».
Конечно, все эти акты непосредственно касались и езидов, потому что их правовое положение было аналогично правовому положению турок-месхетинцев. Езиды, прибывшие в Краснодарский край, расселялись в тех же местах, где компактно проживали и месхетинские турки (Крымский, Абинский, Апшеронский, Белореченский и Гулькевичский районы). Кроме того, в паспортно-визовых службах не разделяли езидов, хемшилов, курдов, и ужесточение миграционной политики относилось к ним в той же мере, как и к месхетинским туркам. Езидов перестали брать на работу, им не разрешалось брать в аренду землю и торговать на рынках. Более того, начались подворные обходы, осуществляемые сотрудниками милиции и казаками для составления протоколов о привлечении к административной ответственности за отсутствие регистрации.
В 2002 г. был принят Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» , который предусматривал три процедуры приобретения гражданства: по рождению, в общем и упрощенном порядке. На общий порядок распространяются обычные условия, предусмотренные законом, т.е. пять лет непрерывного проживания на территории России со дня получения вида на жительство, наличие законного источника средств существования и т.д. Упрощенный порядок подразумевает льготные условия получения гражданства, например, если совершеннолетний имеет хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ. Льготные условия должны распространяться и на тех лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.
По закону процедуре получения гражданства РФ предшествует оформление разрешения на временное проживание и вида на жительство в РФ. Показательно, что сложная процедура гражданства России начинается с получения разрешения на временное проживание (РВП), порядок получения которого определяется нормами Постановления Правительства РФ . Необходимо отметить, что разрешение на временное проживание выдаётся с учётом квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ. Без учёта квоты РВП может быть выдано в ряде случаев: если человек родился на территории РСФСР и состоял в прошлом в гражданстве СССР, или родился на территории России; если состоит в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ, и др.
Следующим этапом приобретения гражданства России является получение вида на жительство в РФ. Данная процедура также регламентируется Постановлением Правительства РФ . Вид на жительство в России выдаётся иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет, лицу без гражданства – на 5 лет. Частью 2 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве» установлен сокращенный срок проживания до 1 года в случае, если человек, претендующий на получение российского гражданства, родился на территории РСФСР и имел в прошлом гражданство СССР, состоит в браке с гражданином РФ не менее трёх лет и т.д., в том числе, если он является беженцем. Получение статуса беженца на территории России предельно затруднено, поэтому такой путь заведомо недоступен для представителей этнических меньшинств, прибывших в Краснодарский край.
Последним этапом в приобретении гражданства РФ является непосредственно само оформление гражданства РФ. Закон «О правовом положении иностранных граждан» приравнял езидов к иностранным гражданам, несмотря на то, что они на момент вступления в силу закона проживали в крае более 10 лет, переселились до распада СССР и не пересекали никаких межгосударственных границ в силу их отсутствия 10 лет назад. Данный закон чрезвычайно усложнил положение бывших граждан СССР, так и не ставших гражданами РФ. Статья 37 Закона обязывала всех «иностранных граждан, прибывших на территорию РФ до вступления в силу настоящего федерального закона в порядке, не требующем получения визы, в течение 60 суток обратиться за миграционной картой» в территориальные органы паспортно-визовой службы (ПВС) как вновь прибывшим без пересечения границы. После получения миграционной карты «срок временного пребывания в РФ составляет не более 90 суток».
Предполагалось, что за это время иностранный гражданин подаст заявление, в котором запросит разрешение на временное проживание в России. Однако на принятие решения по данному заявлению Закон предоставил властям полгода, то есть езидам предстояло покинуть территорию России до принятия решения по их заявлениям. Кроме того, миграционные карты не были готовы в срок, как не вышли в срок и постановления правительства, определяющие порядок оставления на временное и постоянное проживание на территории России. Срок регистрации езидов, которые, согласно данному закону, всё-таки получили миграционные карты, истёк примерно в апреле-июне 2003 г. Срок временной регистрации езидов, отказавшихся от получения миграционных карт, считая себя гражданами РФ по закону от 1991 г., истёк ещё в ноябре 2002 г.
Законодательно продление регистрации не предусмотрено. С того момента, как заканчиваются 90 суток, человеку необходимо выехать за пределы РФ и при въезде вновь получать миграционную карту. Только в этом случае нахождение на территории РФ в течение последующих 90 суток будет законным.
Фактически езиды, проживавшие на территории края с 1989 г. и получившие миграционные карты, по истечении срока никуда не выехали. Во-первых, это было крайне обременительно материально. Во-вторых, люди не понимали, зачем им необходимо куда-то выезжать для продления временной регистрации, если они прожили в крае уже более 12 лет, имели жилье, обустроились и искренне считали себя гражданами России. В-третьих, им просто некуда было выезжать, поскольку их дома в Армении были разрушены землетрясением.
Таким образом, после 2003 г. все езиды считаются находящимися нелегально на территории России. Это означает, что подать документы в ПВС, а затем в Федеральную миграционную службу для дальнейшей легализации на территории РФ (то есть на получение разрешения на временное проживание и вида на жительство), и совершать иные действия (обратиться в нотариальную контору, передвигаться по краю, работать) они не могут. Данные действия доступны только для тех лиц, которые находятся на территории РФ на законных основаниях, то есть имеют регистрацию по месту пребывания.
В результате езиды оказываются фактически выброшенными из правового поля, дающего им возможность получить гражданство РФ. На обращения езидов в ПВС за получением гражданства РФ по признанию (в соответствии с Законом «О гражданстве РФ» 1991 г.), где они указывали, что фактически проживали в России на момент вступления закона в силу - 6 февраля 1992 г., и не отказывались от гражданства, им отвечали, что они не имеют регистрации по месту жительства в крае, и получение гражданства России для них может проходить только в порядке, предусмотренном Законом «О правовом положении иностранных граждан».
В 2003 г. вышло письмо Верховного суда за подписью заместителя председателя В.М. Жуйкова , в котором указывалось, что «исходя из названных норм Закона РФ от 28 ноября 199I г. № 1948-1, а также постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации…». На основании этого письма в других регионах Российской Федерации лицам, фактически проживавшим на 6 февраля 1992 г. на территории РФ, был установлен факт постоянного проживания, а затем оформлено гражданство. Однако в Краснодарском крае заявления турок-месхетинцев и езидов об установлении факта постоянного проживания оставлялись судами без движения и по самым разным предлогам не рассматривались по существу.
В исключительных случаях, когда нескольким езидам из Крымского и Абинского районов, удавалось получить временную регистрацию на последующие 90 суток у родственников или друзей, проживающих в других районах края (например, Северском или Каневском), перед ними вставало ещё одно препятствие. В течение этого времени они должны были собрать и подать определённый перечень документов. В соответствии с Постановлением Правительства № 789 , гражданин, легально находящийся на территории РФ, должен был лично подать в органы внутренних дел следующие документы:
заявление о выдаче разрешения на временное проживание;
4 фотографии размером 35 х 45 мм;
документы, удостоверяющие личность и гражданство;
справку об отсутствии судимости;
документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум;
сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
документ, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
При наличии семьи и детей еще:
свидетельство о браке;
свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);
документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом.
Очень немногие из езидов (всего 3-5 семей из Гулькевичского района) смогли пересечь границу, вновь получить миграционную карту и регистрацию на 90 суток, а также собрать и подать документы для получения разрешения на временное проживание. Однако в получении разрешения на временное проживание им было отказано из-за того, что они не смогли представить справку, подтверждающую наличие средств, покрывающих прожиточный минимум для всех членов семьи. Справка о величине прожиточного минимума – это универсальное средство для отказа, поскольку каждый чиновник трактует это условие по-своему, например, за какой срок необходимо подтвердить документ. Таким образом, на данном основании можно отказать всегда.
На тот момент зарплата значительной части населения России, тем более, иностранных граждан (выходцев из бывших республик СССР) и лиц без гражданства, была низкой и не обеспечивала прожиточный минимум для всех членов семьи, а в некоторых случаях и для самого заявителя. Кроме того, езиды, имея на руках только паспорт граждан СССР образца 1974 г., в котором не была указана регистрация по месту жительства, могли рассчитывать только на черновую и низкооплачиваемую работу.
Пример Шамо Сафаряна типичен: «Я работаю с 15-16 лет и начал подрабатывать для того, чтобы оплатить расходы на школу. Я собирал яблоки и продавал их на рынке. Я зарабатываю на временных работах по строительству и ищу работу по знакомым и друзьям. Пытался устроиться на фирму АМЕРКО, где платят 60 рублей в час, но у меня нет паспорта и регистрации для устройства туда. Примерно в 2000 г. я работал в поселке Кабардинка на стройке гостиницы, которую вела югославская строительная фирма. При подъезде к стройке стоял милицейский пост, на котором меня и других работников, не имеющих регистрации, часто останавливали. Во время и после проверки документов приходилось расплачиваться с милиционерами наличными. Примерно в 2004-2005 гг. на меня налагались административные штрафы за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу. Более того, на других членов езидской общины такие штрафы налагались гораздо чаще, чем на меня».
У некоторых семей, которым удалось собрать документы, их отказались принимать из-за отсутствия квоты. Как было отмечено выше, согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», «разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, устанавливаемой Правительством РФ» по предложениям субъектов федерации. Квота устанавливается, как сказано в законе, «с учётом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан». Езиды не относятся к тем категориям иностранных граждан, которые, по мнению властей, могут получить разрешение на временное проживание вне квоты. Квота на территории Краснодарского края в период 2003-2005 гг. была ничтожно мала и составляла всего 500 разрешений в год, поэтому получить разрешение на временное проживание в пределах квоты для езидов не представлялось возможным.
В период с декабря 2005 г. по февраль 2006 г. в адрес Крымского районного отдела внутренних дел (паспортно-визовая служба являлась тогда одним из подразделений РОВД) были направлены письменные обращения от езидов с просьбой обменять паспорта граждан СССР образца 1974 г. на паспорта граждан РФ, либо выдать паспорта граждан РФ по достижении соответствующего возраста. В полученных ответах не содержалось прямого отказа в обмене паспортов, но звучала рекомендация «предоставить в УВМС по Крымскому району документы, подтверждающие проживание на 6 февраля 1992 г., и оплатить госпошлину». Кроме того, в ответах указывалось, что «наличие регистрации по месту пребывания для такого обращения обязательно». Безусловно, в ПВС имелась на тот момент информация, что срок регистрации по месту пребывания у езидов давно истёк.
В октябре 2005 г. сотрудники УФМС во время проверки документов в станице Неберджаевской Краснодарского края привлекли нескольких езидов к административной ответственности. Часть вынесенных постановлений была обжалована в Крымском районном суде. Решением Крымского районного суда в удовлетворении жалобы было отказано:
«В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона «О гражданстве РФ» №62-ФЗ от 31.05.2002 г. гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления к силу настоящего Федерального закона. В силу ч. 7 ст. 4 данного закона наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ,. РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 г. №1948-1 «О гражданстве РФ» гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу настоящего закона, то есть на 06.02.1992 г., если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ: При этом факт постоянного проживания напрямую не связывается с наличием регистрации по месту жительства на указанную дату.
Из пояснений Алоян Л.М. следует, что она со своей семьей на 06.02.1992 г. проживала в ст. Неберджаевской Крымского района Краснодарского края без регистрации по месту жительства. Между тем, каких-либо доказательств постоянного проживания па указанную дату на территории РФ Алоян Л.М. не представлено. Из паспорта заявительницы усматривается, что с 01.04.1983 г. по настоящее время она постоянно зарегистрирована по месту жительства в Арагацком районе Армении. Первая отметка о ее регистрации на территории РФ датирована 01.11.1996 г. Напичие в собственности члена семьи заявительницы домовладения само по себе не свидетельствует о постоянном проживании в нем Алоян Л.М. Равным образом не свидетельствует о постоянном проживании заявительницы на территории Крымского района медицинская документация из Крымской ЦРБ на ее имя. При таких обстоятельствах судья считает, что Алоян Л.М. не является гражданкой РФ и относится к категории лиц без гражданства.
В соответствии со ст.20 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», положения которого распространяются и на лиц без гражданства (ч.2 ст.2 указанного закона), иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в РФ в порядке, предусмотренном указанным законом. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. По истечении этого срока иностранный гражданин обязан выехать из РФ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Последний раз регистрация Алоян Л.М. была продлена на срок до 04.05.2003г. В дальнейшем заявлений о продлении регистрации по месту пребывания от Алоян Л.М. не поступало.
При таких обстоятельствах судья считает, что Алоян Л.М. своими умышленными действиями, выразившимися в непродлении регистрации по месту пребывания после 04.05.2003 г., нарушила режим пребывания в РФ, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 18. 8. КоАП РФ».
Систематическое привлечение езидов к административной ответственности за отсутствие регистрации во время подворных обходов продолжалось в период с 2003 г. по 2006 г. включительно. Ко второму полугодию 2006 г. во многих семьях езидов накопилось от трёх до пяти протоколов, которые они не имели возможности исполнить, поскольку денег на оплату штрафов не было. В связи с данными фактами в конце 2006 г. на имя прокурора Крымского района была подана жалоба с просьбой применить меры прокурорского реагирования в отношении сотрудников иммиграционной инспекции. Работники данного ведомства, абсолютно точно зная, у которого из проживающих в Крымском районе езидов нет регистрации, с периодичностью два раза в месяц приходят составлять в отношении них протоколы. Прокурором был дан ответ, что оснований для применения мер прокурорского реагирования нет. Однако с января 2007 г. подворные обходы прекратились.
Необходимо учитывать также, что с 1 января 2006 г., согласно Указу Президента от 19 июля 2004 г. , Федеральная миграционная служба была выделена в отдельную структуру. На местах реорганизация происходила как раз в первом полугодии 2006 г., то есть в это время работники службы фактически не принимали никаких решений. Теперь, согласно с п. 6 Положения о Федеральной миграционной службе, «ФМС России осуществляет следующие полномочия:
- определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в Российской Федерации;
- принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации».
Согласно Положению, если ФМС определит, действительно ли обратившиеся за гражданством езиды фактически проживали на территории РФ на 6 февраля 1992 г., она выдаёт заключение, согласно которому обратившимся будут выданы паспорта граждан РФ. В этой ситуации обнаружились две сложности: во-первых, большинство езидов не могут себе позволить оплатить госпошлину – 1000 руб.; во-вторых, у большинства нет документов, подтверждающих их пребывание в России. В некоторых случаях документы датируются 1996-1998 гг., то есть они не могут являться доказательством того, что люди фактически проживали в Крымском районе с 1990-1991 гг.
В июне 2007 г. некоторые представители общины езидов вновь обратились с письменным заявлением в ФМС о предоставлении гражданства РФ, поскольку они являются гражданами РФ по признанию, проживая на её территории до 6 февраля 1992 г. Ответ из ФМС вновь не содержал прямого отказа. В нём был приведён закон «О правовом положении иностранных граждан», принятый в 2002 г., и указано, что гражданство они могут получить только в соответствии с данным законом. В ответе расписывались часы работы ФМС, куда можно прийти за консультацией. Особо подчёркивалось утверждение, что либо заявитель является гражданином Армении, либо определить гражданство обратившегося не представляется возможным. При этом заявителю возвращалась квитанция госпошлины.
Эти ответы были обжалованы в Крымский районный суд. 19 декабря 2007 г. заявители получили по почте конверты, в которых суд возвращал им их исковые заявления и все приложенные к ним документы. В конверты также были вложены определения, вынесенные Крымским районным судом 12 декабря 2007 г. об оставлении исковых заявлений без движения. Частные жалобы на оставление исковых заявлений без движения были составлены и отправлены в Краснодарский краевой суд 28 декабря, то есть в течение 10 дней с момента получения их по почте.
10 января 2008 г. Крымский районный суд, получив частную жалобу заявителей, обнаружил, что материалы, которые необходимо было предоставить в краевой суд, также были отправлены заявителям. Сотрудники суда составили письмо с просьбой срочно предоставить исковые заявления, поскольку они требуются для отправки их частных жалоб в краевой суд.
Слушание в краевом суде по жалобам на определение об оставлении без движения исковых заявлений было назначено на 21 февраля 2008 г. В краевом суде рассмотрение длилось не более 2-х минут. Когда заявители с адвокатом вошли в зал заседаний, у них не выясняли, кто они, каковы их требования, только объявили, что срок на обжалование определений районного суда был восстановлен. По крайней мере, участники заседания поняли слова судьи именно так. Соответственно, если заявителям был восстановлен срок на обжалование, а их частные жалобы уже находились в краевом суде, то следующим шагом должно было стать рассмотрение жалоб по существу. Однако в апреле 2008 г. заявители получили все материалы обратно со ссылкой, что краевой суд не восстановил срок обжалования. Определения краевого суда, в котором бы говорилось о восстановлении либо отказе в восстановлении срока обжалования, заявители не получали. Ранее турки-месхетинцы также не могли получить на руки ни одного судебного решения по существу.
В декабре 2007 г. жительница станицы Неберджаевской обжаловала в Советском районном суде г. Краснодара отказ краевой ФМС в выдаче ей паспорта РФ. Для женщины участие в судебном процессе оказалось психологическим потрясением. В силу низкой грамотности и стресса во время заседания она с трудом выражала свои мысли на русском языке, что вызвало у судьи сомнения, действительно ли она с 1990 г. проживает в России. Ходатайство о вызове свидетелей судья отклонила. В итоге суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований заявительницы. В решении суда было указано следующее.
«Согласно паспорту, выданному 17.11.92 г. отделом внутренних дел Арагацкого райисполкома Республики Армения, Садоян М.Ч. родилась 15.08.75 г. в селе Алагяз, Арагацкого района Республики Армения, прописана в селе Алагаз, Арагацкого района, Республики Армения 15.01.93 г. Выписалась 21.06.93 г. Зарегистрирована в ПВО Крымского РОВД как временно прибывшая с 22.06.99 г. по 06.08.99 г. и с 31.01.03 г. до 30.04.03 г. (л.д. 19).
Истицей не предоставлено суду письменных доказательств постоянного проживания и регистрации на территории Российской Федерации на февраль 1992г.
Суд не принял во внимание данные справки от 10.06.03г., выданной председателем ТОС администрации Нижнебаканского сельского округа отцу истицы Садоян Ч.С., 1930 г.р., в том, что он и его семья в составе: жена - Садоян Х.М.; дочь - Садоян К.Ч.; дочь - Садоян Н.Ч., дочь - Садоян М.Ч.; сын - Садоян И.Ч.; сын - Садоян М.Ч., действительно проживают в станице Неберджаевской по ул. Мира, дом №37 с 1989 года по настоящее время (л.д. 17), так как данная справка не является законным подтверждением постоянного проживания истицы на территории РФ».
После суда заявительница заявила, что не переживет больше судебных заседаний и отказалась обжаловать решение в кассационном порядке.
Вопрос о положении езидской общины несколько раз поднимался в ходе различных мероприятий. 24 июля 2007 г. в Краснодаре прошёл круглый стол», организованный Правозащитным Центром «Мемориал» в рамках программы «Миграция и право» под руководством С.А.Ганнушкиной. На данное мероприятие были приглашены первые лица краевого ФМС, администрация Краснодарского края, представители судов различных уровней. Помимо иных аспектов положения этнических меньшинств на территории края, особенно было отмечено, что эти группы людей имеют право на признание их гражданами РФ. Месхетинские турки были вынуждены покинуть территорию Краснодарского края во многом из-за отсутствия признания их полноправными гражданами России. Езидам также отказывают в гражданстве, а квота на получение разрешений на временное проживание так мала, что реально участвовать в ней не удаётся.
Администрация края, прокуратура, чиновники МВД настаивают на том, что якобы не существовало и не существует никаких препятствий для получения гражданства езидами и представителями других национальностей. До вступления в силу закона «О правовом положении иностранных граждан» в 2002 г., и после этого езиды якобы сами отказывались от взаимодействия с властями и получения гражданства. Тот факт, что езиды – граждане по признанию, поскольку проживают в крае с 1989-1990 гг., то есть до распада СССР и до принятия закона «О гражданстве РФ» 1991 г., – отрицается властями, судом и прокуратурой. Так, в своём выступлении А.Б. Кошелев, заместитель начальника краевой ФМС, сказал, что никакого признания езидов гражданами РФ не будет, и они будут рассматриваться либо как иностранные граждане, либо как лица без гражданства, но квота с начала 2008 г. будет увеличена.
Действительно, с 1 января 2008 г. квота на выдачу разрешений на временное проживание была увеличена и составила 2700 разрешений в год, причём часть квоты была зарезервирована для легализации положения месхетинских турок и езидов. Однако воспользоваться квотой на практике езидам не удалось. Перечень необходимых для получения разрешения документов включал в себя, в том числе, справку об отсутствии гражданства Армении и судимости на территории Армении, поскольку местом рождения езидов была именно эта бывшая республика СССР.
Согласно п.3 ст.10 Закона «О гражданстве Республики Армения», гражданами Республики Армения признаются «граждане бывшей Армянской ССР, проживающие после 21 сентября 1991 года за пределами Республики Армения, которые не приобрели гражданства другого государства».
На первый взгляд кажется, что вышеуказанный закон предоставляет езидам возможность вернуться в правовое поле и, получив гражданство Армении и регистрацию по месту пребывания, подать документы на получение разрешения на временное проживание. Однако реально воспользоваться приобретением гражданства Армении по признанию смогут только женщины, поскольку мужчинам для признания их гражданами Армении необходимо еще отслужить в вооруженных силах Армении, либо представить военный билет. Эти условия относятся в основном к тем езидам, которые родились на территории Армении и были вывезены на территорию Краснодарского края детьми. Кроме того, закон «О гражданстве Республики Армения» делает акцент на упрощенном порядке приобретения гражданства этническими армянами, а в вопросах признания гражданства обратившихся за ним езидов уже есть отказы.
С 1 января 2009 г. Распоряжением Правительства РФ квота на выдачу разрешений на временное проживание в Краснодарском крае была утверждена в размере 5000 разрешений на 2009 г. Уже в начале 2009 г. администрация Краснодарского края официально заявила, что квота будет сокращена в три раза, составляя фактически 1700 разрешений. Получается, что езидам, уже около 20 лет проживающим на территории края, даже в 2009 г. вряд ли удастся воспользоваться квотой.
3. Документы, удостоверяющие личность
Согласно Постановлению Правительства РФ , советские паспорта для лиц без гражданства признаются действительными до 1 июля 2009 г. Однако это актуально только для лиц, зарегистрированных по месту жительства в установленном законом порядке.
Если при этом старшее поколение имеет хотя бы недействительные паспорта, то их детям, начиная с 1975-1976 гг. рождения, было вовсе отказано в получении паспортов по достижении соответствующего возраста. Большинство молодых людей имеют на руках только свидетельства о рождении.
Для нескольких семей типична ситуация Шаво Авдаляна, который в середине 90-х гг. выехал в Республику Армения по семейным делам. Однако, когда он попытался вернуться в Россию, на пограничном контроле Армении ему не разрешили выехать из страны, пока он не получит заграничный паспорт гражданина Армении. В то время при обращении в соответствующие органы Республики Армении паспорт гражданина выдавался довольно оперативно. Именно поэтому некоторые езиды средних лет на данный момент имеют паспорта Армении.
Совершенно очевидно, что причина лишения езидов многих прав заключается в неопределённости их правового статуса. Езидам отказывают в гражданстве РФ по признанию, но и будучи приравненными к иностранным гражданам и лицам без гражданства, они не имеют регистрации по месту пребывания и, как незаконно находящиеся на территории России, не могут подать документы в ФМС на получение разрешения на временное пребывания.
4. Разрешительные документы для лиц, не признанных российскими гражданами
Принятый в 2002 г. закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» фактически напрямую коснулся бывших граждан СССР, статус которых оставался неопределённым. Например, Амар Алоян, будучи до 2002 г. зарегистрированым по месту пребывания, после 2002 г. получил отказ в продлении регистрации.
Данный закон не проводил различия между иностранными гражданами, прибывшими вновь, и теми, кто уже более десятка лет живёт в стране. Он также не предусматривал никакого переходного периода для легализации статуса тех, кто на законных основаниях приехал в Краснодарский край, жил и работал здесь, пока существовал СССР. Став иностранными гражданами или лицами без гражданства, езиды должны были либо получить разрешение на временное проживание, что в установленный законом срок было практически невозможно, либо покинуть страну, либо стать нелегальными мигрантами.
Домовладения в Армении у подавляющего большинства езидов разрушены. Стать «нелегальным мигрантом по признанию» в Краснодарском крае означало для них постоянную уплату штрафов, что, учитывая невозможность трудоустроиться, ставило семьи на грань выживания.
Мамед Садоян рассказывает: «Если приезжает милиция на паспортный контроль, то я сразу ухожу из дома. Они спрашивают у жены: «Где ваш муж?» Она отвечает, что на работе. Иначе мне сразу штраф выпишут. А я один работаю – не могу и штрафы платить, и семью кормить».
Кроме штрафа, российское законодательство предусматривает возможность выдворения нарушивших режим пребывания в РФ, что в данном случае означает выселение из собственного дома в Краснодарском крае и направление в Армению, где люди становятся лицами «без определённого места жительства».
Чаще всего езиды старшего возраста являются обладателями паспортов СССР образца 1974 г. Ни паспортно-визовые службы, ни органы федеральной миграционной службы в крае не признают данный документ удостоверяющим личность. Путь, который выбрали многие езиды, – получение паспорта и регистрации в других регионах России, где существует более либеральная практика приобретения гражданства, а также там, где проживают родственники или знакомые. Но даже в этом случае по возвращении в Краснодарский край им всё равно приходится оформлять регистрацию по месту пребывания. Для этого необходимо, кроме прочего, представить документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении. Такими документами может быть договор найма или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Получение подобных документов оказывается для езидов недоступным.
5. Основные права и свободы, личные права
Езиды фактически лишены права на свободу перемещения, либо реализация данного фундаментального права для них существенно затруднена. В 2008 г. ПЦ «Мемориал» проводил просветительское мероприятие для езидов, курдов-курманч, турок-месхетинцев, хемшилов и других граждан бывшего СССР, чей легальный статус до сих пор не определён, с целью поднять правовую грамотность населения, в том числе в отношении возможных путей приобретения гражданства России. В ст. Неберджаевскую, ст. Кабардинскую и другие насёленные пункты, где проживают данные этнические группы, были направлены микроавтобусы для доставки участников в Краснодар, на место проведения семинара. Однако на посту в районе Яблоновского моста г. Краснодара машины были задержаны, и большинство участников помещены в изолятор для выяснения личности. Мероприятие находилось под угрозой срыва. Только вмешательство правозащитников из Московской Хельсинкской группы, которые были приглашены на мероприятие в качестве экспертов, помогло освободить людей и провести мероприятие.
Приведенный пример наглядно иллюстрирует ограниченность права на свободное передвижение по территории Краснодарского края, не говоря о поездках по России или за границу. Проездные билеты на железнодорожный и авиатранспорт, а также автобусы дальнего сообщения продаются в России только после предъявления действующего документа, удостоверяющего личность. Билеты на электрички, а также автобусы по краю можно купить без паспорта, но проверки документов на въезде и выезде из крупных городов края проводятся и на этих видах транспорта. Вследствие этого бывшие граждане СССР стараются не выезжать за пределы станиц и сёл без крайней необходимости.
По свидетельству опрошенных нами езидов, их право на личную неприкосновенность отнюдь не гарантировано и с легкостью нарушается. Хотя частая в 2004-2006 гг. практика подворных обходов и личных досмотров в последние годы, по крайней мере, не носит повсеместного характера.
Отсутствие паспортов и регистрации у езидов означает отсутствие доступа к правосудию: неустановленных лиц не пускают на судебные заседания, не принимают в нотариальных конторах и т. д.
6. Регистрация браков и рождений
Браки езидов официально не регистрируются отделами ЗАГС Краснодарского края по причине отсутствия у заявителей регистрации по месту жительства. Согласно федеральному Закону «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г., регистрация брака не обусловливается наличием или отсутствием какой бы то ни было регистрации. Однако отказ в регистрации брака следует в каждом случае, если хотя бы один из будущих супругов не имеет регистрации в Краснодарском крае.
Шавав Алоян рассказывает: «Несмотря на то, что я имею троих детей, ЗАГС Крымского района отказался зарегистрировать мой брак в силу того, что ни я, ни моя супруга на момент рождения детей не имели ни регистрации в Краснодарском крае, ни российских паспортов. После получения мной гражданства России я продолжал обращаться в органы ЗАГС для того, чтобы наш брак был зарегистрирован. Однако на этот раз мне отказывали на основании того, что моя супруга не являлась гражданкой РФ, и на основании того, что я не имел постоянной регистрации в Краснодарском крае».
При регистрации детей езидам отказывают в выдаче свидетельств о рождении, давая на руки лишь справку о рождении. Тогда через знакомых, которые едут в Армению, родители просят получить свидетельство о рождении для их детей. При выдаче свидетельства о рождении справка из Краснодарского края изымается органами Армении. В таких случаях ни о каких пособиях для детей и иной поддержке речь идти не может.
7. Имущественные права
Как было сказано выше, по прибытии в Краснодарский край многие езиды приобретали дома по «ручным сделкам» у выезжающих в Крым крымских татар. Так называемая «ручная сделка» – акт купли-продажи, заключённый в простой письменной форме, в присутствии свидетелей – абсолютно законна. Такие сделки совершались в соответствии со ст. 239 Гражданского Кодекса РСФСР, по которой «договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в городе, рабочем, курортном или дачном поселке, должен быть нотариально удостоверен, если хотя бы одной из сторон является гражданин, и зарегистрирован в исполнительном комитете районного, городского Совета народных депутатов». В статье оговаривается, что «договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в сельском населенном пункте, должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета народных депутатов», но не требует нотариального заверения. Несмотря на приведенную норму, местные власти отказывались оформлять документы на право собственности, ссылаясь на отсутствие у одной из сторон прописки в Краснодарском крае.
Другими словами, право собственности на дом не признаётся властями, если семья езидов не имеет регистрации. Они не могут продать или сдать дом, земельный участок, которые по факту принадлежат им. При этом все владельцы платят налог на имущество и выплачивают все коммунальные платежи.
8. Политические права
Не будучи признанными гражданами РФ, езиды лишены политических прав. Они не могут принимать участие в выборах, участвовать в местном самоуправлении и работать в качестве государственных и муниципальных служащих. Одним из показательных примеров нарушения политических прав стал случай, когда по станицам разнеслось известие о том, что с 2005 г. все школы будут платными. Многие езиды хотели тогда проголосовать за депутата, публично обещающего заняться вопросами поборов в образовательных учреждениях. Однако, как свидетельствует Исмал Садоян: «мне не разрешали голосовать, потому что у меня не было регистрации».
9. Право на труд
Легально трудоустроиться, не имея паспорта или регистрации в крае, езиды не могут. Многие из них в середине 90-х гг. работали на предприятиях, например, на нефтебазе и др., но позже были уволены.
По нашим сведениям, основным источником дохода являются приусадебные участки, где семьи выращивают овощи для собственного употребления и на продажу. Реализовывать свою продукцию на рынках езиды не могут из-за постоянных проверок документов правоохранительными органами. Так, по рассказу Мраза Авдаляна, как-то он ездил в Новороссийск, где реализовал продукцию, заработав всего 200 рублей, но по пути его остановил патруль и оштрафовал за нарушение режима пребывания на 1500 руб. В такой ситуации выходом для езидов может быть продажа выращенной продукции перекупщикам, которые потом реализуют товар по завышенным ценам на рынках.
Мужчины в основном подрабатывают на строительных объектах, чаще всего у знакомых, которые знают, что работа будет сделана на совесть. Но такая работа, как и подработка в полях – сезонная, зимой значительно трудней найти заработок. Административная ответственность работодателя за приём на работу лиц без наличия необходимых документов достигает 800 тыс. руб. за каждого человека. Трудоустройство езидов - неофициальное, поэтому ни о каких социальных гарантиях - исчислении трудового стажа, пенсионном обеспечении или медицинской страховке на случай получения травмы на рабочем месте - не может быть и речи.
10. Социальное обеспечение
Без гражданства и регистрации в Краснодарском крае езиды лишены возможности в реализации права на социальную поддержку. В Армении многие из них работали в строительстве, на производстве, в сфере искусства. Среди тех, кто бежал от землетрясения, есть и бывшие депутаты городских советов. Однако никакие документы, подтверждающие предыдущие места занятости, включая трудовые книжки, не влияют на выплату трудовых пенсий или пенсий по старости.
11. Здравоохранение
В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, большинство езидов не имеют полисов обязательного медицинского страхования. Медицинское обслуживание, за исключением экстренных вызовов «скорой помощи», оплачивается езидами в полном объеме. Скорая медицинская помощь действительно прибывает и делает всё необходимое в крайних случаях, но амбулаторное лечение, так же как и нахождение в роддомах – платное.
Миро Асадов приводит пример из жизни его семьи: «В марте 2007 г. моя старшая дочь села на кастрюлю с кипятком и упала в неё, обварила всё тело. Мы вызвали врача. Врач осмотрела девочку и сказала, что надо везти в больницу, но это будет платно, поскольку у нас нет прописки. На это точно уйдёт 10-15 тыс. руб. У нас таких денег нет, и нам пришлось написать отказ от госпитализации. Дочку лечила родственница народными средствами. Она пролежала на животе целый месяц».
12. Образование
Как показал наш опрос, езиды редко отдают детей в дошкольные учреждения. Тем не менее, известны случаи, когда им отказывали в этом праве. Так, Титал Мстоян рассказал, что его детям было отказано в посещении детского сада в ст. Неберджаевской по причине отсутствия регистрации в Краснодарском крае, хотя позже их без проблем приняли в школу.
Как правило, дети езидов учатся в общеобразовательных средних учреждениях, хотя сборы детей в школу сопровождаются трудноразрешимыми проблемами из-за того, что родители не могут заработать достаточно средств. Известны случаи, когда езиды забирали из школ девочек, учениц 7-8-х классов, надеясь, что их могут «украсть для свадьбы», и мальчиков того же возраста для помощи семье в заработках. Этими причинами во многом объясняется общий низкий образовательный уровень рассматриваемой группы и трудности в общении на русском языке, поскольку дома, как правило, говорят на курманджи.
В станице Пшехской проживают более 20 семей езидов, но среди них нет никого с высшим образованием, что, по-видимому, является следствием многолетней дискриминации езидов, отсутствия у многих из них гражданства и доступа к образованию. С другой стороны, образование традиционно отсутствует в их системе ценностей. Девочки, как правило, прерывают учебу очень рано, т.к. в 15-16 лет их выдают замуж, а юноши, если и оканчивают среднюю школу, то сразу после этого идут работать, чтобы прокормить семью.
В 1998-2005 гг. общеизвестным стал факт о разделении нескольких классов по принципу «русские - нерусские» в средней общеобразовательной школе станицы Неберджаевской. Из-за подобного отношения многие дети из турецких, езидских и других семей так и не смогли интегрироваться в русскоязычную среду. Класс «для русских» был более сильным, класс «для нерусских» – более слабым, там не преподавались такие предметы, как химия, основы безопасности жизнедеятельности, кубановедение. Вместо английского языка преподавался немецкий, несмотря на нежелание родителей. После проведения проверок представителями министерства образования и привлечения внимания общественности к этой проблеме разделение на классы по национальному признаку прекратилось.
Доступ к высшему образованию для езидов практически закрыт. Когда в 2008 г. в ходе одного из судебных заседаний в г. Крымске потребовался переводчик с языка курманджи с высшим образованием, адвокаты смогли найти такого переводчика только в г. Майкопе, столице соседней Республики Адыгея. В качестве исключения можно привести пример Усуба Мстояна, имеющего из личных документов только справку о рождении, которому администрация колледжа в Анапе разрешила учиться без документов. Однако его отец сомневается, что сыну выдадут диплом установленного образца по окончании учебного заведения.
13. Акты насилия, угрозы, этническая дискриминация
Вплоть до 2006 г. районы компактного проживания езидов, как и месхетинских турок, находились в зоне повышенного внимания из-за сообщений о конфликтах. При проверках режима пребывания в России, которые осуществлялись милицией и казаками прямо во дворах домов езидов, допускались не только словесные ксенофобные оскорбления, но и физическое насилие. Так, несколько лет назад в дом к Исмаилу Садояну милиция пришла вместе с казаками. Они требовали, чтобы его семья уезжала из России.
После 2006 г., когда большинство турок-месхетинцев получили статус беженцев и переехали на постоянное место жительства в США, краевые власти публично объявили, что очаг напряженности устранён. После таких заявлений регулярные рейды прекратились. Тем не менее, нам известны несколько случаев столкновений в Крымском и Абинском районах после 2006 г., которые могли носить межнациональный характер..
2 августа 2008 г. около 22.00 на рынке в центре станицы Пшехской Белореченского р-на произошла массовая драка между русскими молодыми людьми и местными жителями «неславянской национальности». По сообщению активиста общины хемшилов, проживающего в ст. Пшехской, конфликт был инициирован группой молодых людей, жителей хутора Кубанского, приехавших в Пшехскую на автомобилях без номеров. Один из свидетелей конфликта сообщил, что приезжие останавливали на улице и избивали представителей этнических меньшинств, при этом более 10 человек получили ранения. По другой информации, избиению подвергались «все поголовно». Со стороны приезжих пострадали 3-5 человек.
После приезда милиции и ОМОН драку удалось остановить, несколько ее участников были задержаны и доставлены в РОВД Белореченского района. По одной из версий, причиной случившегося стала произошедшая незадолго до описываемых событий ссора между жителем станицы Пшехской, представителем общины езидов, с жителем хутора Кубанского, представителем казачества. Позже житель Кубанского приехал в Пшехскую с группой лиц с целью мести. Тогда на участника первого конфликта, представителя общины езидов, сначала наехали автомобилем, а потом избили его арматурными прутьями.
3 августа в клубе станицы Пшехской состоялось экстренное собрание, созванное руководителями района. Присутствовали представители силовых структур и жители станицы. В ночь с 3-го на 4-е августа в район конфликта было стянуто большое число сотрудников МВД и ОМОН. 4 августа около 15.00 на футбольном поле станицы Пшехской собрались около 200 представителей этнических меньшинств. Во избежание эксцессов к месту собрания направились наряды милиции, ОМОН, прибыло руководство Белореченского РОВД. Начальник Белореченского РОВД призвал собравшихся разойтись. По его словам, благодаря его усилиям был предотвращен приезд агрессивно настроенных жителей хутора Кубанского в станицу. После выступления начальника РОВД большинство собравшихся были развезены по домам милицией.
Благодаря вмешательству сотрудников правопорядка конфликт удалось погасить, однако описанные события заставляют говорить о напряженной ситуации в станице Пшехской, вызванной проявлениями ксенофобии и агрессии, направленными против представителей этнических меньшинств.
Ещё одним громким случаем стало избиение члена общины езидов – Мишика Слояна. Суд установил, что 5 марта 2007 г. житель станицы Пшехская, ветеран боевых действий в Чеченской Республике Мишик Слоян был вызван в ОВД Белореченского района. Там оперуполномоченный Кешеков сообщил ему, что на территории завода совершена кража на сумму 500 000 руб. Кешеков предложил Слояну оговорить себя и признаться в преступлении, которого Слоян не совершал. При этом милиционер сообщил подозреваемому, что, если он не признается, то «выйдет отсюда инвалидом». После того как Слоян отказался оговорить себя, Кешеков начал его избивать. Вместе с неустановленными сотрудниками милиции он бил подозреваемого по голове и телу; на Слояна надевали противогаз и перекрывали доступ воздуха, пытали электрошокером. Как сообщил потерпевший, милиционеры во время избиения выкрикивали оскорбления, связанные с национальностью Слояна. В феврале 2008 г. Белореченский районный суд вынес приговор в отношении оперуполномоченного ОВД Белореченского района Р.П. Кешекова за превышение служебных полномочий и применение спецсредств, иначе говоря, за пытки с использованием наручников в отношении М.М.Слояна, жителя ст. Пшехской, ставшего после этого допроса инвалидом.
Эти и другие факты говорят о довольно высоком уровне ксенофобии и нетерпимости как со стороны населения, так и со стороны представителей власти.
Ситуацию с езидами в Крымском, Абинском и других районах Краснодарского края можно оценить как массовое нарушение прав человека. Люди ограничены практически во всех правах, включая право на доступ к правосудию. Вопреки закону, не признается их российское гражданство или (у тех, кто прибыл после 6 февраля 1992 г.) легальный характер их проживания. При этом действующее законодательство реально не устанавливает никаких эффективных механизмов легализации людей, которых паспортная система и новый закон о правовом положении иностранных граждан вытолкнули из правового поля.
Проблемы курдов в станице Платнировской Кореновского района Краснодарского края
Александр Осипов, Владимир Еременко
Настоящий обзор посвящен положению курдов, живущих в станице Платнировской и некоторых близлежащих населенных пунктах Кореновского района и долгое время не по своей воле бывших в положении «нелегальных» мигрантов. Курдское население появилось в Кореновском районе в конце 1980-х – начале 1990-х гг., в настоящее время эта община является самой крупной локальной группой курдов в Краснодарском крае. Хотя большинство курдов должны согласно закону считаться гражданами РФ, многие из них рассматривались властями в качестве нелегально проживающих лиц без гражданства. С момента переезда в Краснодарский край эти люди не имели регистрации по месту жительства, что означало для них невозможность пользования основными правами и свободами. Проживание без регистрации, а с 2002 г. и без разрешения на временное проживание или вида на жительство, служило для сотрудников милиции поводом для регулярных проверок, запугиваний и взимания штрафов.
Начиная с 2005 г. отдельные курдские семьи с помощью адвоката В.Н.Еременко, сотрудника Правозащитного Центра «Мемориал», а также юристов Южного регионального ресурсного центра пытались легализовать свое положение, используя те немногие возможности, которые предоставляет законодательство. Этот процесс шел очень медленно, встречал сопротивление официальных должностных лиц на всех уровнях, требовал большого терпения и больших затрат времени и усилий. Тем не менее, в 2008 г. ситуация стала стремительно меняться. Сотрудники Федеральной миграционной службы (ФМС) в Краснодарском крае начали использовать предоставленную руководством ФМС возможность выдачи миграционных карт гражданам внутри страны с их последующей временной регистрацией и оформлением гражданства РФ по упрощенной схеме. В результате подавляющая часть платнировских курдов уже легализована или находится в процессе получения легального статуса.
Мы не можем утверждать наверняка, что усилия самих курдов и сотрудников общественных организаций решающим образом повлияли на позицию ФМС и местных властей. Определенно можно сказать только то, что положительный результат, полученный первыми заявителями из числа курдов, послужил примером для других и побудил их в массовом порядке обращаться к властям, что делать раньше они, как правило, избегали.
Таким образом, можно условно говорить об истории успеха – о том, что попытки людей защитить свои и чужие права не пропали даром. Этот успех, конечно, относителен. Не все курды получили легальный статус, и уже невозможно вернуть потерянные двадцать лет жизни и упущенные возможности, восстановить потраченные силы и нервы. Но все-таки произошли большие изменения к лучшему, и хочется надеяться, что эта история может послужить примером для других.
Сведения о положении курдов в Кореновском районе собирались в рамках проекта Правозащитного центра «Мемориал» совместно А.Г.Осиповым (Москва) во время поездок в Платнировскую и адвокатом В.Н.Еременко (Краснодар) в ходе его работы по оказанию правовой помощи мигрантам в Краснодарском крае в период с 2004 по 2009 гг.
История группы, численность и расселение
Город Кореновск расположен примерно в 60 км к северу от Краснодара, таким образом, Кореновский район находится практически в центре Краснодарского края. Курды живут в Платнировском сельском поселении (округе), а именно в станице Платнировской и почти сливающемся с ней хуторе Казачьем, а также небольшим числом в соседней станице Сергиевской (Сергиевское сельское поселение). Всего в Платнировском сельском поселении, по результатам переписи населения, в 2002 г. жило 11,6 тыс. чел. По данным районной администрации, в настоящее время на этой территории живет около 15 тыс. чел. Точных сведений о числе курдов, живущих в районе, нет. По сообщению Ишхана Анкоси, председателя Краснодарской краевой курдской национально-культурной автономии (НКА) «Мидия», всего в районе в 2002 г. жило 168 курдских семей . По результатам наших опросов жителей в 2006 г., мы оценивали общую численность курдов в Платнировской в 600-700 чел. По оценкам местных курдских активистов, сейчас в Платнировской и окрестностях численность курдов - 957 чел. Численный рост связан с относительно высоким уровнем рождаемости (в год рождается 20-25 человек) и миграцией из других регионов России и стран СНГ.
Таким образом, в Кореновском районе находится самая крупная в крае компактная группа курдов. Курды в Краснодарском крае живут также в Усть-Лабинском (ок. 12 семей), Калининском (ок. 70 семей), Кавказском (ок. 90 семей), Горяче-Ключевском (ок. 110 семей) районах, а также самом Краснодаре (около 200 семей). Всего в крае на 2002 г., по результатам Всероссийской переписи населения, жило 5022 курда и 4441 езид. Руководители региональной курдской НКА «Мидия» и многие другие курдские лидеры считают езидов курдами, с чем не соглашаются некоторые лидеры езидов. В любом случае, в Кореновском районе живут только курды-мусульмане. Окружающее население – в подавляющем большинстве русские, есть также небольшое число армян.
По данным опрошенных нами людей, большинство из них приехали в Платнировскую (и, соответственно, в Краснодарский край и Россию) в 1988 – 1991 гг. Отдельные курды временно работали в районе раньше, в середине 1980-х гг. Первые семьи поселялись поближе к знакомым местным жителям, к ним присоединялись родственники и знакомые из курдов.
По данным администрации Платнировского сельского округа , к концу 2005 г. в округе жили «без регистрации» (имеется в виду регистрация по месту жительства) 255 человек курдской национальности (65 семей), в том числе 58 чел. (12 семей) – на хуторе Казачьем, а остальные - собственно в станице Платнировской. Эти данные соответствовали информации, полученной в 2005-2006 гг. при общении с самими курдами. Кроме того, по данным опрошенных нами курдов, в Сергиевской проживало 20 семей, в том числе 17 с регистрацией, а три – без. По данным на 1 июля 2009 г., в Платнировской примерно 20-25 человек продолжают жить «без регистрации» (что означает либо отсутствие постоянной регистрации для граждан РФ или легального статуса для тех, кто не признан или не являются гражданами России), в хуторе Казачьем – три человека, в Сергиевской все курды имеют регистрацию.
По данным станичной администрации за 2005 г., из 255 курдов, «живущих без регистрации», 73 человека приехали из Киргизии (в том числе 26 - после 1991 г.), из Армении – 59 (10 - после 1991 г.), из Азербайджана - 39 (5 - после 1991 г.), из Казахстана - 17 чел. (6 - после 1991 г.). 39 человек переехали из других регионов РФ (Волгоградской и Саратовской областей, Адыгеи, Калмыкии) и из других районов Краснодарского края. К концу 2005 г. в Платнировской родились 28 детей. Сколько-нибудь полные данные на более поздний период, к сожалению, отсутствуют, но есть основания полагать, что основные численные пропорциями между выходцами из разных стран и регионов остались без существенных изменений. По нашим оценкам, курды, имеющие регистрацию по месту жительства в районе, прибыли из тех же бывших союзных республик, только они, как правило, получили российское гражданство в других регионах РФ.
Гражданство и возможные пути легализации
Каково было положение курдской общины к моменту, когда началось оказание правовой помощи со стороны юристов общественной организации, какие препятствия приходилось преодолевать, и какие для этого существовали возможности?
Признание состояния в гражданстве РФ
Из лиц, не имевших местной регистрации в 2005 г., кроме 39 человек, признанных гражданами РФ и прибывших с российской же территории, все внесенные в список сельской администрации курды считались лицами без гражданства, даже дети, указанные как родившиеся в станице. Как следует из того же списка, 141 человек прибыли в Россию до 1992 г. Исходя из фактических обстоятельств, в первую очередь, наличия почти у всех семей жилья на праве собственности в ст. Платнировской, эти люди на 6 февраля 1992 г. (дата вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г.) постоянно проживали и не имели иного места жительства, кроме территории России. Они были гражданами СССР и не отказывались от российского гражданства, поэтому в силу ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» они являются гражданами РФ. Кроме того, в списке указано, что 17 человек прибыли из разных республик в 1992 г. Мы не смогли проверить, когда именно эти люди поселились в России, но возможно, что это произошло до февраля 1992 г.
Проблема заключается в том, что в Краснодарском крае, как и по всей России, исполнительная власть рассматривает «постоянное проживание» как наличие регистрации по месту жительства (на 1992 г. – прописки). Эта позиция произвольна и не основана на законе, но является общераспространенной во властных структурах. Таким образом, платнировских курдов, не имеющих регистрации по месту жительства, на всех уровнях рассматривают в качестве лиц без гражданства.
В принципе можно добиться признания гражданства РФ в судебном порядке, однако попытки непосредственно обжаловать в суде отказ органов внутренних дел в выдаче паспортов граждан РФ были по стране редки и в целом малоуспешны . После 2003 г., то есть появления инструктивного письма № 587-8/общ. от 21.07.2003 г. за подписью заместителя председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкова, органы внутренних дел стали принимать в качестве основания для выдачи паспортов граждан РФ решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания в РФ. Эта схема работает с большими трудностями, и решение суда об установлении факта проживания не всегда гарантирует получение российского паспорта, особенно в Краснодарском крае. В Платнировской не было отмечено попыток добиться признания российского гражданства судебным путем.
Упрощенное получение гражданства для бывших советских граждан
В 1992 – 2000 гг. в Платнировскую прибыли 42 чел. Теоретически они могли воспользоваться имевшейся в то время возможностью упрощенного получения российского гражданства в порядке регистрации. По сложившейся практике, документы от лица, живущего на территории РФ, принимались только при наличии регистрации по месту жительства, следовательно, этот путь для платнировских курдов был закрыт.
В 2000 г. прекратило действие установленное Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» положение, по которому бывшие советские граждане могли получить гражданство в порядке регистрации, то есть, уведомив соответствующие власти о желании состоять в гражданстве России при отсутствии иного гражданства. 25 июля 2002 г. был принят Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (вступил в силу 1 ноября 2002 г.), который не проводил различия между иностранцами, уже жившими в стране и вновь приехавшими в РФ. Закон также не предусматривает никакого переходного периода в отношении лиц, уже живущих в России. Для получения российского гражданства по новому, принятому в том же 2002 г. Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане должны были иметь вид на жительство в стране или (в отдельных исключительных случаях) иной легальный статус.
Каждый иностранец (то есть и лицо без гражданства), который жил в РФ на момент вступления закона в силу и не имел вида на жительство или регистрации по месту жительства, считался лицом, временно находящимся в стране. В соответствии со ст. 37 этого закона, в случае, если человек не мог подтвердить документально, что проживает в России законно и постоянно, он считался лицом, временно находящимся на территории страны, и был обязан получить миграционную карту. Между тем, практически все бывшие советские граждане (за исключением нескольких немногочисленных категорий) прибыли в Россию и жили в стране на законных основаниях, так как для них не существовало никаких правовых ограничений в отношении въезда в страну, сроков пребывания и права на работу.
Таким образом, новый порядок означал делегализацию по меньшей мере сотен тысяч людей. Миграционная карта ограничивает пребывание в стране тремя месяцами, и если человек не получает в течение этого срока разрешения на временное проживание, он должен покинуть страну или автоматически стать нелегальным мигрантом, который может быть депортирован.
Какой-либо единый порядок выдачи миграционных карт для тех, кто уже жил в стране, после принятия закона о правовом положении иностранных граждан в 2002 г. не был установлен. Выдачу карт то начинали, то прекращали; иногда их давали всем, иногда только тем, кто имел регистрацию. Этот процесс курдов в Платнировской никак не коснулся, в отличие от турок-месхетинцев в Краснодарском крае, которым власти навязывали миграционные карты весьма активно. Никого из курдов в Платнировской не призывали получать карты, им также не предоставляли информации относительно новых правил, но с этого времени прекратили оформление временной регистрации.
Не имея регистрации и миграционных карт, почти никто из курдов не пытался (и реально не мог) получить документов, легализующих их в РФ в качестве иностранных граждан или лиц без гражданства – то есть разрешений на работу, разрешений на временное проживание и видов на жительство. Одна из причин такого положения заключалась в элементарном неведении относительно новой ситуации. Многие курды ничего не знали о проблемах с гражданством и статусом иностранцев.
Между тем, ст.14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. предусматривала несколько вариантов упрощенного получения гражданства РФ бывшими советскими гражданами. С ноября 2003 г. стало возможным оформить гражданство РФ фактически в регистрационном порядке при наличии регистрации по месту жительства на территории РФ на 1 июля 2002 г., или разрешения на временное проживание (РВП), или вида на жительство. Прописки на 1 июля 2002 г. никто из курдов, еще не оформивших гражданство РФ, не имел. Получению же РВП препятствовали два основных обстоятельства: отсутствие миграционных карт, которые выдаются при пересечении границы, и в разных формах противодействие паспортно-визовых и миграционных служб.
Самостоятельных, без помощи юристов правозащитных организаций, попыток получить РВП и затем российское гражданство почти не было. В принципе, в 2003-2004 гг. реально имелась возможность получить вид на жительство путем признания в судебном порядке факта длительного постоянного проживания на территории РФ. Этот способ вообще не всегда давал результат; в Платнировской была только одна попытка пойти этим путем, и она закончилась безрезультатно (см. ниже о деле Авдиловых).
Первым примером успешного получения гражданства РФ по упрощенной схеме после оформления РВП стало только дело Зиней Камаловой. З.Камалова прибыла в Россию в 1990 г. и является женой гражданина России. Ей долгое время незаконно отказывали в регистрации брака, но после того, как брак был зарегистрирован, именно как супруга гражданина РФ в результате многочисленных обращений в органы УФМС по Краснодарскому краю она смогла получить РВП и подать документы на получение гражданства России. После этого также в упрощенном порядке гражданство РФ оформили ее дети - Сяванд Камалов, 1991 г.р., и Исмаил Камалов, 1993 г.р. Все трое были зарегистрированы в ст. Платнировской в своем домовладении.
Оформление гражданства таким путем в общей сложности заняло более двух лет и сопровождалось многочисленными проволочками со стороны официальных должностных лиц.
От совершеннолетней Зиней Камаловой (1970 г.р.), живущей в России с 1990 г., жены гражданина России, сотрудники ФМС требовали представить нотариально заверенное согласие ее родителей на то, чтобы дочь получила российское гражданство. Одним из требований к Сяванду Камалову являлось представление справки об отсутствии у него судимости в Кыргызской Республике, откуда приехали родители, и в которой он сам никогда не был. Почему-то при этом не учитывался тот факт, что лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности до достижения им возраста 14 лет. В конце концов, с помощью адвоката В.Н. Еременко проблема была решена. Вообще требование представить справку из Киргизии или другой страны об отсутствии судимости является стандартным и предъявляется всем, даже тем, кто родился в России или приехал в нее в возрасте до 14 лет, при запросе о получении российского паспорта или разрешения на временное проживание. Неправомерность и абсурдность требования позволяют заключить, что истинной причиной его предъявления является затягивание времени и создание для заявителей дополнительных препятствий в урегулировании своего положения.
Позднее по сходной схеме с помощью юриста были подготовлены и поданы документы для оформления РВП и затем гражданства Российской Федерации для Камаловой Гурчи, Камаловой Назы, Алабердыева Ислама, Алабердыева Икрама. К октябрю 2008 г. все они получили паспорта граждан РФ и были зарегистрированы по месту жительства в Платнировской.
Адвокат В.Н. Еременко также вел дело Надыра Румуевича Гасанова и Кубар Исмаиловны Шароевой по установлению юридического факта их пребывании на территории РФ с 1994 г. для последующей регистрации и получения гражданства в упрощенном порядке. Указанным лицам, было отказано в рассмотрении их заявления о признании факта проживания в хуторе Казачем, в Кореновском районном суде Краснодарского края, хотя заявление было составлено и подано в суд в соответствии со всеми требованиями, предусмотренными Гражданско-процессуальным кодексом РФ. Все вышестоящие краевые судебные инстанции оставили решение в силе. В октябре 2006 г. дело поступило в очередную надзорную инстанцию – Верховный Суд РФ, и к июлю 2009 г. указанные лица получили гражданство РФ и постоянную регистрацию.
Общее положение изменилось, когда ФМС установило новое правило, в соответствии с которыми ее территориальные органы могли выдавать дубликаты миграционных карт лицам, уже находившимся на территории РФ. Соответствующие нормативные документы не публиковались, и мы пока не располагаем их выходными данными. ФМС использует эту возможность для легализации тех бывших граждан СССР, кто фактически, постоянно и длительное время живет в РФ. Главное, что были почти одновременно устранены оба основных препятствия к легализации.
Территориальный орган ФМС по Кореновскому району выдает миграционные карты курдам, ставит их на миграционный учет, принимает документы на получение РВП (включая справку из консульства об отсутствии гражданства той стран, где заявитель жил раньше), а затем документы на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке. В результате, в короткое время легальный статус получило подавляющее большинство курдов, в неопределенном положении остаются 20-25 человек.
Весьма возможно, на резкое изменение ситуации к лучшему повлияли многочисленные обращений, ходатайств, жалоб в УФМС, прокуратуру и суды различного уровня, подготовленные платнировскими курдами и помогавшими им юристами.
Упрощенное получение гражданства РФ на основании четырехстороннего соглашения государств СНГ.
Дополнительную возможность легализации через получение гражданства РФ открывает также Соглашение от 26 февраля 1999 г. между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об Упрощенном порядке приобретения гражданства». Согласно этому соглашению гражданам , прибывшим на территорию РФ, гражданство предоставляется в упрощенном (регистрационном порядке) при соблюдении одного из следующих условий:
а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории Стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 года;
б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории Стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.
В Платнировской проживают курды, которые соответствуют требованиям, указанного соглашения, так они были гражданами СССР и жили в Киргизии или Казахстане. Для использования этой схемы РВП не требуется, но требуется временная регистрация, в которой курдам отказывали. После того, как курдам стали выдавать миграционные карты и ставить их на миграционный учет, многие также смогли подать документы на получение гражданства в соответствии с четырехсторонним соглашением.
Признание гражданства детей, рожденных в РФ
К 2005 г. 28 детей курдов, родившихся в станице Платнировской, то есть на территории РФ, значились в списке администрации как «лица без гражданства». Даже если считать их родителей лицами без гражданства, эти дети, если они родились в период между 1992 и 2002 гг., являются гражданами РФ по рождению, в силу 2 ст.17 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», так как согласно ей, «ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ». Все родившиеся в Кореновском районе дети курдов получают свидетельства о рождении. Эти свидетельства выданы отделом ЗАГС Кореновского района, их подлинность не оспаривается местными властями, и они содержат сведения, позволяющие в силу закона выдать по достижении 14 лет, по крайней мере, тем, кто родился в Российской Федерации до июля 2002 г., паспорта, признав их гражданами РФ. На деле никто в Платнировской не смог воспользоваться этой возможностью. Как показала практика, органы внутренних дел отказываются считать этих детей гражданами РФ. Примечательно, что в списках платнировской администрации даже те дети, которые родились в 1989-1991 гг., числятся как лица без гражданства.
15 ноября 2005 г. Сяванду Камалову, сыну Абдылбария и Зиней Камаловых, исполнилось 14 лет. Родившись в России в 1991 г., он является гражданином России в силу ч.1 ст.13 и ч.2 ст.17 Закона РФ «О гражданстве РФ» 1991 г. Под различными предлогами ему до 2007 г. отказывали в выдаче паспорта, и он получил гражданство в упрощенном порядке как сын граждан РФ лишь после того, как его родители получили российское гражданство.
Вопрос возникает в отношении тех, кто родился после вступления в силу нового Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», то есть после 1 июля 2002 г. Известно, что трое детей родились после 2002 г., один ребенок - в 2002 г. (месяц рождения неизвестен), и год рождения 21 ребенка в списках не указан. Дело в том, что принятие закона о гражданстве 2002 г. сократило гарантии против безгражданства детей.
Закон 2002 г., в частности, устанавливает (пункт «г» ст. 12), что ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являлись иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство. Однако ст. 3 того же закона определяет «проживание» как «проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами», между тем, власти рассматривают проживание курдов как незаконное. Таким образом, из закона о гражданстве 2002 г. следует, что дети лиц, рассматриваемых в качестве «нелегально проживающих» лиц без гражданства, также не признаются российскими гражданами и в настоящее время не имеют легальных путей приобретения гражданства РФ. Оформление их российского гражданства теоретически возможно через признание в судебном порядке законного характера проживания их родителей в РФ на момент их рождения. В настоящее время родители получают гражданство РФ, и уже начался процесс легализации несовершеннолетних детей. К счастью, дети рожденные от тех родителей, которые были изначально признаны гражданами РФ, безусловно признаются российскими гражданами.
Основные проблемы, связанные с отсутствием гражданства и легального статуса
Документы, удостоверяющие личность
Оформившие российское гражданство в настоящее время имеют паспорта граждан РФ. У большинства из тех, кто не имел регистрации по месту жительства, до последнего времени сохранялись паспорта граждан СССР образца 1974 г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 731 от 4 декабря 2003 г. советский паспорт может рассматриваться как действующий документ для лиц без гражданства только в том случае, если его обладатель был зарегистрирован в России «в установленным порядке» на 1 ноября 2002 г. Описываемые же нами курды в Платнировской не имели никакой регистрации на эту дату.
У некоторых курдов паспорта граждан СССР оказались утраченными. Иногда это происходило по вине властей, поскольку сотрудники милиции и миграционной службы, проводящие проверки документов, нередко практикуют изъятие паспортов в залог уплаты штрафа.
Все дети курдов, родившиеся в станице, получают свидетельства о рождении независимо от наличия паспортов у матерей. В таких свидетельствах, если у матерей не оформлено гражданство РФ, указано, что новорожденные являются лицами без гражданства или, что «гражданство не установлено». Например, в свидетельстве о рождении Санам Сиабандовны Амоевой (родилась 24 января 2006 г.) в графе «гражданство» был поставлен прочерк. В свидетельстве о рождении Азиза Исмаиловича Гасанова (родился 15 августа 2005 г.) записано: «гражданство не установлено».
По крайней мере, в одном известном нам случае документом, удостоверяющим личность, послужило разрешение на временное проживание для лица без гражданства. В целом же проблемы с получением документов, подтверждающих статус иностранного гражданина, не было, поскольку за единичными исключениями курды такой возможностью не могли воспользоваться.
Не имея документов, удостоверяющих личность, курды не могли получать и восстанавливать другие личные документы. Некоторое время исключение составляли водительские удостоверения. В начале 2000-х гг. их можно было получить по тогда еще действующим советским паспортам и на основе регистрации по месту пребывания. Некоторые пользуются водительскими правами, выданными, например, в Калмыкии, поскольку срок их действия составляет 10 лет.
Регистрация по месту жительства и месту пребывания
Регистрация по месту жительства долгое время была проблемой, относительно независимой по отношению к гражданству. С момента прибытия курдов в Платнировскую им систематически отказывали в прописке, позднее – в номинально заменившей прописку регистрации по месту жительства. Отказы делались в устной форме, что исключало последующее обжалование. Следует отметить, что чиновники рассматривали курдов как малограмотных запуганных людей, которые не разбираются в юридических вопросах и не будут отстаивать свои права. Мотивировки отказов назывались разные, в том числе совершенно фантастические. Заявителям, например, говорили, что «исчерпана квота по прописке на район» , что район является «карантинной» или «приграничной» зоной; иногда в грубой форме утверждали, что прописки нет именно для курдов. Чаще сотрудники паспортного стола ссылались на отсутствие у заявителя жилого помещения, поскольку права собственности на домовладения оставались неоформленными.
Более половины курдов, живущих в станице, получили там регистрацию по месту жительства еще до 2008 г. По сведениям наших собеседников, большая часть из них получила прописку в 1988-1990 гг., а меньшая часть – в последние годы, особенно в 2005-2006 гг. По нашим сведениям, из последней категории практически все в 1990-е гг. получили прописку на жилой площади родственников и оформили российское гражданство в других регионах РФ с более либеральной политикой (в Волгоградской, Воронежской и Саратовской областях, Ставропольском крае, Республике Калмыкии), а затем, в конце концов, получили регистрацию в Платнировской, поскольку граждане РФ встречают более мягкое к себе отношение. Однако многие курды с паспортами граждан РФ не получили регистрации по месту жительства в Платнировской и были вынуждены добиваться ее годами. В качестве причин отказа в таких случаях назывались неурегулированность прав собственности на домовладение, нарушение санитарных норм жилой площади и пр.
Обращения за пропиской иногда оказывались рискованным предприятием, влекшим за собой неприятности. В 1998 г. Мердеси Абдилова в очередной раз пришла в паспортный стол с заявлением о прописке. У нее изъяли все принесенные документы и потребовали явиться с совершеннолетним сыном в Кореновский РОВД. Когда они явились в РОВД, их незаконно посадили в камеру административно задержанных, ее - на несколько часов, а сына - на 15 суток .
Признание права собственности на домовладение через суд не гарантировало прописку. К примеру, Мамед Камалов в 1995 г. добился через суд признания сделки купли-продажи дома действительной, но с тех пор ему регулярно отказывают в регистрации по месту жительства .
Старший сын Гули Амоевой приехал в Россию в 1991 г., тогда же получил прописку в Ставропольском крае и позднее оформил российское гражданство. В 1993 г. переехал в Платнировскую и в 1996 г. купил дом, однако сумел оформить право собственности на него только через суд в 2000 г., а получил регистрацию по месту жительства в этом домовладении только в 2005 г. после многочисленных отказов .
Мускал Мусаева и ее дочь Зарина Мусаева живут в Сергиевской, в доме, который они приобрели по ручной сделке. Дом оформлен на Авдилова Хасана Мусаевича – брата Мускал Мусаевой и гражданина РФ - по решению суда от 30 мая 1994 г. о признании договора купли-продажи действительным. Несмотря на согласие собственника на регистрацию родственников в своем доме, в регистрации по месту жительства им было отказано с мотивировкой «прописки в крае нет» .
Были также незаконные ссылки на нарушения санитарной нормы жилой площади или отсутствие доказательств родственных связей заявителей, добивавшихся прописки в одном помещении. Отказы сопровождались указаниями на ограничения по регистрации, введенные краевым законодательством, которые, как правило, не согласуются с федеральными законами и иными правовыми актами.
Камалов Хасан Сабирович, гражданин Российской Федерации с 2001 г., начиная с 2003 г. пытался зарегистрировать четырех несовершеннолетних детей в домовладении, принадлежащем ему на праве личной собственности. В течение нескольких лет он получал отказ в регистрации в различных государственных и судебных инстанциях. Только обращение в Верховный Суд Российской Федерации позволило решить эту проблему, а детям Хасана Камалова - получить гражданство Российской Федерации в 2008 г. Несмотря на решение Верховного Суда РФ, отменившего все решения местных судов, при повторном рассмотрении в Кореновском районном суде Камалову было отказано в регистрации детей. Камалов обжаловал решение суда, но в этот момент ФМС «самостоятельно» зарегистрировала детей и оформила им гражданство РФ. Камалов прекратил судебную тяжбу по этому вопросу, но теперь добивается компенсации за моральный и материальный вред, причиненный госорганами. Гражданство Российской Федерации было приобретено Камаловым в установленном законом порядке, однако, несмотря на это Кореновским УВД в 2004 г. направлялся запрос в Ростовскую область с требованием прислать подтверждение этого факта и копию выданного паспорта. Даже после подтверждения наличия российского гражданства Камалову было отказано в регистрации несовершеннолетних детей в собственном домовладении.
Камалов Абдылбарий Сабирович, муж Зиней Камаловой, гражданин Российской Федерации приехал в Краснодарский край из Киргизской ССР в 1990 г. Местные власти в Кореновском районе отказывались прописывать курдов, и А.Камалов вынужден был уехать в Ростовскую область, где он был прописан, а затем там же произвел обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ. Проживая в ст. Платнировской и уже имея паспорт гражданина РФ, Камалов получал отказы в регистрации по месту жительства с 1999 г. до 2005 г. Причины отказов назывались разные, в том числе и необходимость проверки подлинности паспорта Камалова. Ему неоднократно заявляли, что ответы на запросы из Ростовской области не поступали, в действительности ответы, подтверждающие подлинность паспорта, были, но от Камалова эта информация скрывалась. После оказания юридической помощи адвокатом В.Н. Еременко Камалов был, наконец, зарегистрирован по месту жительства в Платнировской.
Известен, по крайней мере, один случай неисполнения решения суда о регистрации заявителя по месту жительства. По жалобе Зарины Абдиловой на отказ в регистрации в станице Сергиевской было принято, но не исполнено положительное судебное решение.
Эпизодически курды получали регистрацию по месту пребывания, но это не решало проблему ограничения в правах, лишь иногда спасало от штрафов. Интересно, что в начале 2000 г. многим курдам в паспорта были проставлены штампы о временной регистрации сроком до трех месяцев. Например, Надир Гасанов получил регистрацию на три месяца, а в паспорте Мускал Мусаевой (паспорт гражданки СССР образца 1974 г., живет в Сергиевской с 1990 г.) стоит штамп Кореновского РОВД о временной регистрации на срок с 31 марта до 15 мая 2000 г. Позднее эта регистрация не была продлена. Возможно, проставление таких отметок в паспортах в Кореновском районе было отголоском кампании по массовой выдаче временной регистрации месхетинским туркам. После 2003 г. регистрация по месту пребывания для курдов не оформлялась, кроме особых разрешений краевого УФМС на пребывание в РФ сроком на 90 дней. Впервые таким разрешением смогли воспользоваться Зиней Камалова, Камал Камалов и Феня Камалова. В последнее время разрешения районного УФМС на пребывание стали массовыми.
Основные личные права
Курды без легального статуса или постоянной регистрации реально лишены права на свободу передвижения и выбор места жительства. Они могут лишь ограниченно перемещаться по стране – в РФ вообще сильно урезана возможность анонимного перемещения, билеты на поезда и самолеты продаются только по действительным паспортам, которых у многих курдов нет или не было до последнего времени. Любая поездка, даже в районный центр, означает почти наверняка объяснение с милицией, проверку или изъятие документов с угрозой задержания и наложения штрафа, вымогательство взяток, поэтому курды без крайней необходимости стараются не выезжать за пределы станицы.
По свидетельству наших собеседников, нередко во время «проверок паспортного режима» сотрудники милиции нарушали неприкосновенность жилища: заходили в дома без официальной санкции и разрешения хозяев, обыскивали помещения в поисках паспортов для того, чтобы изъять их в залог.
На деле отсутствие паспортов и регистрации означает отсутствие доступа к правосудию: лица без документов не допускаются в здания судов, в том числе для участия в рассмотрении их собственных дел. Порой возникает парадоксальная ситуация. Не имея паспорта, курды не могут выписать и нотариально заверить доверенность юристу на ведение их дел. Если же адвокат получает ордер на ведение дела, то его наличие требует личного присутствия доверителя в судебном заседании, куда его не допускают из-за отсутствия действительного паспорта. Например, с этой проблемой столкнулась Зарина Авдилова, которую не допускали в здание суда, чтобы забрать копию решения по ее собственному делу . Вообще отказ курдам в судебной защите, то есть нежелание судов рассматривать заявления курдов и представителей других меньшинств, является общей практикой для Краснодарского края. Ярким примером может служить дошедшее до Верховного Суда РФ дело Надыра Гасанова и Кубар Шароевой об установлении юридического факта постоянного проживания.
Регистрация браков и рождений
Официально не признаются и не регистрируются браки тех, кто не имеет регистрации по месту жительства, хотя согласно федеральному Закону «Об актах гражданского состояния» № 143-ФЗ от 15 ноября 1997 г. регистрация брака не обусловливается наличием или отсутствием регистрации по месту жительства. Подобное происходит в любом случае, если хотя бы один из брачующихся не имеет регистрации в Краснодарском крае. Такая практика незаконна (нарушается, в числе прочего, порядок, установленный главой 3 Семейного кодекса Российской Федерации «Условия и порядок заключения брака»), но является очень широко распространенной в отделах записи актов гражданского состояния практически по всей стране .
Брак между Абдылбарием и Зиней Камаловыми не был официально зарегистрирован из-за отказа отдела ЗАГС. Между тем, в Краснодарском крае у Камаловых родилось трое детей – в 1991, 1993 и 1997 гг. В 2005 г. А.Камалов вновь обратился в ЗАГС Кореновского района с просьбой зарегистрировать брак, представив все необходимые документы, в том числе и паспорт гражданина СССР на имя З.Камаловой. ЗАГС Кореновского района снова отказался регистрировать брак и сообщил о З.Камаловой в ОВД Кореновского района. На следующий день к дому Камаловых прибыл наряд милиции и доставил З.Камалову в ОВД. В ОВД Камалова удерживалась около 3-х час. и была отпущена после уплаты 1500 рублей. В апреле 2006 г. после вмешательства адвоката В.Н.Еременко представители ЗАГС Кореновского района согласились зарегистрировать брак, но предъявили требование о представлении справки из Киргизии об отсутствии брачных отношений у З.Камаловой. Адвокат составил запрос по данному поводу в посольство Киргизии в Российской Федерации, и 24 июня 2006 г. брак был зарегистрирован.
Дети, рожденные на территории Кореновского района, не могут отдельно от родителей получить гражданство Российской Федерации. Нет примеров, чтобы дети, родители которых не являются гражданами РФ, получили гражданство. Только после получения гражданства отцом или матерью, либо обоими родителями, что чаще, дети также получали гражданство.
Органы ЗАГС не признают отцовства курдов, если брак не зарегистрирован, что является произволом со стороны работников ЗАГСа. В свидетельства о рождении детей от незарегистрированных браков в графе «отец», как правило, записывается не существующий в природе человек с именем и отчеством реального отца, но с фамилией матери ребенка. Такое допускается п.3 ст.51 Семейного Кодекса РФ в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей. Работники ЗАГСов обязаны в соответствии с п.2 ст.51 и ст.50 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» делать запись об отце согласно совместному заявлению родителей, однако делать это они отказываются. Например, произвольная запись была сделана в свидетельстве о рождении Санам Амоевой, хотя, по утверждению ее матери, Усны Каримовны Амоевой, она называла в ЗАГСе фамилию ее мужа и отца ребенка. Иногда работники ЗАГСа вообще не заполняют графу «отец». Нам стал известен случай, когда семья, чтобы избежать незаполненной графы отцовства, в качестве отца записала деда новорожденной девочки.
Имущественные права
По прибытии в Краснодарский край, начиная с 1988 г., курды приобретали домовладения по так называемым «ручным сделкам»: сделки купли-продажи заключались в простой письменной форме в присутствии свидетелей. Нотариусы не удостоверяли, а местные органы власти отказывались регистрировать эти сделки, ссылаясь на отсутствие у покупателей местной прописки. Между тем, подобные сделки с домовладениями были законными и согласно ст.239 Гражданского Кодекса РСФСР (раздел III, действовавший до 1996 г.) в сельской местности могли совершаться в простой письменной форме и не требовали нотариального удостоверения. Но и наличие нотариально заверенной сделки купли-продажи не означает, что права собственности будут официально признаны .
Позднее многие из курдов добились признания действительности сделок купли-продажи в отношении своих домовладений посредством решения суда. Но далеко не всегда это вело к признанию и оформлению права собственности. Суды длились иногда годами; выносилось положительное решение суда, но в большинстве случаев нет сведений о том, что указанное право регистрировалось в управлении юстиции или в федеральной регистрационной службе, как того требует закон. Для государственной регистрации права собственности требуется большое количество документов, которых курды собрать не могут.
Таким образом, у подавляющего большинства курдов, не имеющих регистрации по месту жительства, право собственности на недвижимое имущество не признается органами исполнительной власти. Соответственно, ограничиваются их права на владение, распоряжение и пользование домовладениями и земельными участками. Фактические владельцы не могут получить разрешения на строительство на своих участках и не могут легально продать свои домовладения. У многих домовладения были оформлены на родственников с местной пропиской, и это оказалось самым легким способом решения проблемы, но только для тех, у кого есть такие родственники. Фактические владельцы платят налог на имущество (как правило, от имени прежних, формально признанных владельцев) и выплачивают все коммунальные платежи (чаще от своего имени).
К счастью, как нам стало известно, не было случаев, чтобы прежние владельцы пытались через суд вернуть себе домовладения. Также не было случаев, чтобы местные власти пытались привлекать курдов к административной ответственности за незаконное строительство или незаконный захват земли.
Лица, не имеющие регистрации и документов, удостоверяющих личность, не могут продавать и покупать авто- и мототранспортные средства и некоторое другое имущество, например, мобильные телефоны. В этих случаях сделки совершаются от имени родственников, имеющих российские паспорта.
Политические права
Лица, не признанные гражданами РФ, лишены политических прав. Они не могут принимать участие в выборах и референдумах всех уровней, участвовать в местном самоуправлении и работать в качестве государственных и муниципальных служащих. Теоретически их право на объединение не было ограничено до апреля 2006 г., и они могли быть учредителями, членами или участниками общественных объединений, в том числе созданных на этнической основе. Однако реально никто из курдов, не имеющих регистрации в Платнировской, не пытался реализовать свои политические права и даже не принимал участия в работе региональной курдской НКА. После апреля 2006 г., когда вступили в силу поправки в законы об общественных объединениях и некоммерческих организациях (НКО), лица, не проживающие постоянно и на законных основаниях в РФ, не могут выступать в качестве учредителей НКО.
Право на труд
До 2004 г. краевые нормативно-правовые акты прямо запрещали прием на работу людей, не имеющих прописки в регионе. В 2004 г. этот запрет формально исчез в отношении российских граждан, однако, с 2002 г. федеральное законодательство запрещает трудовую и иную доходную деятельность иностранцев и лиц без гражданства без специальных разрешений. Таким образом, курды как лица без гражданства и без регистрации не могут устраиваться на постоянную работу по найму (не говоря уже о квалифицированной работе) с соблюдением всех формальностей.
По нашим сведениям, основными источниками дохода для большинства курдских семей являются приусадебные участки и временная неквалифицированная работа. Все выращивают овощи на своих огородах для личного потребления, многие держат скот и птицу. Практически никто не вывозит и не продает продукты из своего хозяйства сам – почти все обращаются к услугам перекупщиков. Выезд на рынок, даже в Кореновск, не говоря о Краснодаре, представляет большой риск из-за милицейских проверок. По рассказу Синам Гасановой, попытку поехать в Краснодар на Сенной рынок для продажи домашней птицы быстро пресекли сотрудники милиции - ее немедленно задержали, доставили в отделение и вынудили вернуться домой .
Многие мужчины подрабатывают сезонными рабочими на овощных плантациях у арендаторов; некоторые работают на стройках Кореновского района разнорабочими, ремонтируют жилье по частным заказам или занимаются мелкой розничной торговлей (например, продают овощи на обочинах дорог). Все работают неофициально, а потому без каких-либо правовых и социальных гарантий. Они не могут рассчитывать на официальный трудовой стаж, пенсионное обеспечение, страховые выплаты в случае трудового увечья и т.п. Нам известен случай, когда человека, проработавшего на одном месте около трех месяцев, просто выгнали, не заплатив ни копейки, поскольку трудовые отношения не были оформлены .
Социальное обеспечение
Курды, не имеющие прописки, не получают пенсий, пособий и прочих социальных выплат. Между тем, до переезда в Платнировскую они работали в государственном секторе, в основном в промышленности. В частности, почти все переехавшие из Киргизии работали либо шахтерами на угольных шахтах, либо были заняты в обслуживании шахт. Почти у всех сохранились трудовые и пенсионные книжки. Однако наличие десятков лет трудового стажа или пенсионных дел, заведенных в советское время, из-за отсутствия регистрации не становится основанием для получения пенсий. Так же не выплачиваются пособия на новорожденных детей. Возможно, ситуация изменится после оформления курдами гражданства и регистрации.
Здравоохранение
До получения гражданства и регистрации курды были лишены доступа к системе страховой медицины, им отказывали в выдаче полисов обязательного медицинского страхования, в результате чего они должны были оплачивать все услуги системы здравоохранения в полном объеме. Один день пребывания в больнице обходится больному в 800-900 руб. – сумма, для многих недоступная. Исключением всегда была районная служба «скорой помощи», которая приезжает по вызову и бесплатно оказывает медицинскую помощь в экстренных случаях. По финансовым соображениям многие курды вынуждены лечиться дома, используя рецепты народной медицины, что не всегда способствует выздоровлению. Родовспоможение оплачивается курдскими семьями наличными средствами сотрудникам роддома. Женщины в положении не посещают женских консультаций во время беременности и до последнего момента откладывают визит в роддом из-за боязни, что о них сообщат в ФМС. Для родов они попадают в роддом на «скорой помощи».
Образование
Дети курдов, как правило, принимаются в общеобразовательные средние школы. В 1990-е гг. были известны случаи отказа в приеме в школы из-за отсутствия регистрации, тем не менее, этих детей рано или поздно допускали к учебе. Например, Зарина Авдилова (ст. Сергиевская) в 1990 г. не была допущена в местную школу и была вынуждена пропустить один учебный год, но затем все-таки приступила к занятиям. В школу не брали также детей Мердеси Абдиловой, живущей в районе с 1995 г. Затем, пропустив несколько лет, они сами не захотели идти в школу с детьми моложе их; только один из сыновей М.Абдиловой закончил три класса начальной школы . Но, по свидетельству наших собеседников, в настоящее время эти проблемы остались в прошлом, и все дети учатся.
Под предлогом отсутствия гражданства и регистрации многие курды не смогли получать образование более высокого уровня. К примеру, Хасана Гасанова (хутор Казачий) из-за отсутствия прописки не приняли в ПТУ № 53 в ст. Платнировской.
Проверки, штрафы и задержания
С момента прибытия в Кореновский район курды регулярно подвергались милицейским проверкам, в ходе которых сотрудники милиции запугивали их и вымогали деньги. Проверки в самой Платнировской проводились достаточно регулярно, в основном сотрудниками патрульно-постовой службы Кореновского РОВД, паспортно-визовой службы, а в 2005 г. - миграционной службы. Участковый уполномоченный в Платнировской, по отзывам самих курдов, неприятностей им не причиняет. В последние годы проверки проходили в среднем один раз в три месяца.
Как правило, целью проверок было откровенное вымогательство денег. При проверках сотрудники милиции и ФМС обычно не представляются и не составляют протоколов об административных правонарушениях. Только в единичных случаях тем, кто подвергся проверке, выписывали повестки в суд. Чаще всего с них либо пытались получить деньги на месте (обычно по 1000 - 1500 руб.), либо вынуждали их перевести деньги на определенный счет в Сберегательном банке.
Поскольку у большинства семей в доме не находилось достаточного количества денег для оплаты штрафа, сотрудники милиции или ФМС либо требовали заплатить им в течение определенного срока (обычно до месяца, по истечении которого они вновь приезжали за деньгами), либо забирали документы (паспорта) в залог. Если люди отказывались выдать документы, проверяющие без разрешения входили в дом и обыскивали помещение. Так, например, в 2003 г. настоящий обыск (без каких-либо законных оснований) прошел в доме Мердеси Абдиловой. По сообщению Абдиловой, в апреле 2007 г. лицами в форме сотрудников милиции проводились подворные обходы домов, где проживают курды, не имеющие регистрации. Под видом взимания штрафа «проверяющие» требовали от курдов от 1500 до 2000 руб. При этом квитанции об оплате никому не выдавались.
Другой способ, к которому прибегали сотрудники милиции, чтобы вынудить людей платить деньги – задержание в качестве заложников членов семьи, в основном подростков и молодых мужчин, угрожая при этом их выдворением из страны. Например, в марте 2006 г. прямо из дома забрали младшего сына М.Абдиловой Сиобанда. Нам стал известен ряд случаев, когда деньги вымогали под угрозой депортации . Например, Х.А., отца шестерых детей, в ноябре 2005 г. сотрудники милиции забрали с поля, где тот работал. Ему угрожали депортацией, родственники собрали деньги и выкупили его. Паспорт Х.А. был изъят и до сих пор не возвращен владельцу. На неоднократные обращения родственников милиция заявляет, что паспорт утерян. Сам Х.А. опасается обращаться в милицию, так как может быть депортирован в Киргизию. Несколько лет он находится на нелегальном положении и лишен всех прав. Аналогичным образом в Киргизию собирались депортировать А.А. Чтобы освободить его, родственникам пришлось собрать 30 тыс. руб. Для освобождения М.А. его старший брат заплатил всего 1500 руб. Также известен случай помещения курда-заложника в депортационный лагерь в хуторе Копанском Краснодарского края и его выкупа.
Отсутствие каких-либо документов устанавливающих личность, является для части курдов основным препятствием в процессе легализации. Причинами отсутствия документов чаще всего являются изъятие и невозвращение паспортов СССР сотрудниками милиции, утеря документов, въезд в РФ в детском возрасте без свидетельства о рождении. Юристы ПЦ «Мемориал» ищут законные пути решения проблем этой группы.
Из других способов вымогательства денег известно, например, что, по крайней мере, с 2005 г. районная больница докладывала о роженицах без местной прописки в миграционную службу, а затем передавала туда все документы женщин, включая справку о рождении ребенка. Получить их можно было, только обратившись в миграционную службу и заплатив штраф. Так, например, Гурчак Исмаиловна Гасанова родила сына 15 августа 2005 г. Девять дней в родильном отделении ей не выдавали документов, а потом оказалось, что все бумаги, включая справку о рождении ребенка, переданы в миграционную службу. Чтобы их получить, пришлось внести 1500 руб. Аналогичная история произошла с Усной Каримовной Амоевой - она родила дочь 24 января 2006 г., ее документы и справка о рождении ребенка оказались в миграционной службе, заплатить за них пришлось те же 1500 руб.
Курды живут в своего рода резервации; любые поездки оказываются унизительным и рискованным занятием из-за «проверок». Если машину на дороге останавливают сотрудники ГИБДД-ДПС, то требуют не водительские права и документы на машину, а паспорта с пропиской. Исмаил Гасанов и его родственники были остановлены для проверки в 2005 г. по дороге домой из Калмыкии, после чего были задержаны на сутки . Один из сыновей Гули Амоевой отправился в Краснодар продавать корову. Не добравшись до города, он просидел несколько часов в камере для административно задержанных и был оштрафован на 1500 руб.
Акты насилия, угрозы и столкновения
Таковых в местах проживания курдов не отмечалось. В районе и в самой Платнировской есть казачьи организации, но они не были замечены в каких-либо агрессивных выходках против курдов или других меньшинств. Наши собеседники-курды отмечали лишь бытовую ксенофобию по отношению к себе и своим детям в школах.
Этническая дискриминация
Целевые проверки, проводимые сотрудниками правоохранительных органов избирательно в отношении курдов, являются прямым признаком этнической дискриминации, то есть неравного обращения с лицами разной этнической принадлежности. Другим признаком такого рода можно считать унижающее достоинство обращение с курдами во всех официальных организациях, куда они обращаются, особенно в миграционной (бывшей паспортно-визовой) службе. Косвенным признаком является факт, что столь значительная компактная группа в течение почти 20 лет оказывается лишенной регистрации и легального статуса. Последнее может быть объяснено предвзятым отношением властей к курдам. В данном случае не важно, что является мотивом подобного обращения – стремлением не допустить проживания в крае «чуждых» национальностей или же желания сохранить на будущее возможность вымогать деньги у бесправных курдов.
Известно, что многие русские также испытывают проблемы в получении регистрации в Краснодарском крае, в том числе в Кореновском районе, а многие курды в Платнировской (более половины) такую регистрацию получили. Эти обстоятельства не опровергают предположения, что курды в среднем встречают менее благожелательное обращение. Хотя у нас нет новой и полной статистики по этническим группам относительно обращений за регистрацией и реакции официальных органов на такие обращения, нельзя не обратить внимания на ситуацию, когда, с одной стороны, большой процент членов курдской общины остаются без легального статуса, с другой – неизвестны примеры, когда в Краснодарском крае этнические русские оставались бы в подобном бесправном положении столь длительное время. В целом же ситуация с курдами вполне укладывается в общие рамки дискриминационной политики, проводимой властями Краснодарского края с конца 1980-х годов и направленной на недопущение в регион мигрантов «неславянской национальности» .
Попытки защиты своих прав
Большинство курдов до последнего времени держались пассивно и предпочитали откупаться от милиции. Немногие шаги, предпринятые ими за прошедшие годы, в основном были направлены на признание сделок купли-продажи домов в судебном порядке и обращения в паспортно-визовую службу за регистрацией. Пассивность отчасти объясняется неэффективностью защиты, о чем свидетельствуют приведенные ниже случаи.
Гули Амоева с 1993 г. живет в доме сына, гражданина РФ, при этом и она сама, и сын с невесткой получали отказы в регистрации по месту жительства в Платнировской. Вероятно, в 2003 г., незадолго до телемоста между президентом РФ Путиным и жителями страны, она послала в Администрацию Президента письмо с жалобой на отказы паспортно-визовой службы. Во время телемоста она также сумела дозвониться по телефону в соответствующую службу Администрации Президента и рассказать о своей проблеме. Администрация Президента откликнулась на просьбу и прислала в феврале 2004 г. в паспортно-визовую службу письмо с просьбой о содействии. Паспортно-визовая служба потребовала представить справки из консульства Кыргызстана об отсутствии судимости и об отказе от киргизского гражданства, а затем пройти медицинскую комиссию. В августе 2006 г. Г.Амоева получила разрешение на временное проживание для лица без гражданства сроком на три года и почти сразу подала документы на получение российского гражданства по упрощенной схеме. Таким образом, Гули Амоева сумела воспользоваться благоприятным стечением обстоятельств.
Зарина Мусаевна Авдилова и ее мать, Мускал Мусаевна Авдилова, с 1990 г. живущие в Сергиевской, долгое время безуспешно добивались регистрации по месту жительства. В начале 2000-х гг. они подавали заявления о выдаче им паспортов граждан РФ. В конце 2004 г. им заявили, что российские паспорта уже два года как не выдаются, и что им нужно получать вид на жительство. В январе 2005 г. от них потребовали представить справки из Киргизии об отсутствии судимости; в апреле 2005 г. они сумели получить и представить такие документы, после чего от них потребовали медицинские справки. Затем к ним предъявлялись другие формальные претензии и, наконец, 13 января 2006 г. им отказали в приеме документов, заявив, что для таких, как они, вид на жительство может быть выдан только по решению суда. Женщины попытались еще раз подать документы, но вновь получили отказ в приеме для рассмотрения по существу. В частности, в письме на имя М.М.Авдиловой от 24 апреля 2006 г. за подписью майора Н.И.Середы указано, что вид на жительство не может быть выдан, поскольку заявительница не жила в РФ не менее одного года, на основании регистрации по месту жительства по состоянию на 22 мая 2002 г.
Женщины обратились в суд с жалобой на отдел Управления ФМС по Краснодарскому краю в Кореновском районе об отказе в приеме документов, подтверждающих проживание. 3 августа 2006 г. Кореновский районный суд (судья С.И.Швецов) вынес решение о том, что отказ был неправомерным. В ходе судебного заседания представитель ФМС ссылался на инструктивное письмо ФМС от 6 июня 2006 № МС1/8-9140 «Об организации работы с некоторыми категориями иностранных граждан», где говорится о том, что судебное решение о факте проживания не является основанием для признания проживания законным. Решение Кореновского суда было двусмысленным – в резолютивной части говорилось, что отказ в приеме документов не обоснован, но в мотивировочной части – что суд не может обязать ФМС принять к рассмотрению определенный документ (в данном случае справки из сельсовета).
В этой истории примечательны два обстоятельства. Во-первых, волокита и противоречивые требования, которые выдвигали сотрудники ФМС. Заявителей заставляли тратить время (более полутора лет), денежные средства и силы на действия, которые, с точки зрения миграционной службы, в конечном счете, не имели никакого значения. Во-вторых, М. и З. Авдиловы пострадали от неопределенности в деле легализации граждан бывшего СССР, живших на территории РФ до вступления в силу Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в РФ 2002 г. Сотни тысяч человек, легально въезжая в страну, не нарушали никаких законов и жили в РФ в течение длительного времени. Новый закон поставил их в положение незаконных мигрантов и не предоставил реальной возможности легализоваться. В мае 2004 г. МВД РФ предоставило ограниченную возможность легализации, разослав по своим подразделениям инструктивное письмо о том, что решение суда о факте постоянного проживания на 2002 г. приравнивается к регистрации по месту жительства при решении вопроса о выдаче видов на жительства. Однако уже в 2005 г. практика признания судебных решений в качестве основания для выдачи видов на жительство была прекращена. Вероятно, сотрудники ФМС сами имели смутное представление о правовом статусе мигрантов и вводили в заблуждение Авдиловых. В данном случае существенно, что Авдиловы действовали по своей инициативе и сами оплатили услуги приглашенного адвоката.
Ситуация в Платнировской стала медленно меняться к лучшему в 2005 г., когда адвокат В.Н.Еременко, работая в рамках проекта Правозащитного Центра «Мемориал», представлял интересы нескольких семей, активно принимающих юридическую помощь и выполняющих рекомендации юриста. В 2005 – 2009 гг. проводились регулярные встречи-консультации, в которых принимали участие до 30 представителей курдской общины. На этих встречах разъяснялись права, пути и возможности легализации. Семьи, активно включившиеся в этот процесс, вскоре легализовались. После первых положительных результатов возникла «цепная реакция»: остальные также решили заниматься своей легализацией. Бесплатная правовая помощь была направлена на достижение признания российского гражданства, получение разрешений на временное проживание и регистрацию браков. Тогда же значительно уменьшилось количество милицейских рейдов по проверке паспортного режима.
В Кореновском районе периодически появляется председатель Краснодарской краевой курдской национально-культурной автономии «Мидия» Ишхан Анкоси. Иногда он делает публичные заявления о тяжелом положении курдов, но практической работой по оказанию правовой помощи или подачей властям петиций НКА не занимается. Защитой прав своих людей не занимаются и лица, претендующие на лидерство в курдской общине Платнировской. В этой связи следует учитывать, что курдское население Кореновского района очень неоднородно во многих отношениях и не может рассматриваться как сколько-нибудь сплоченная и организованная группа. Существует неофициальное разделение курдов по местам исхода в Краснодарский край (Киргизия, Казахстан, Армения, Азербайджан). В то же время все курды традиционно собираются вместе на свадьбы, похороны и другие мероприятия.
Выводы
В начале работы юриста ПЦ «Мемориал» (2004 – 2005 гг.) в Кореновском районе без регистрации и гражданства проживало более 250 лиц курдской национальности. Положение курдов было крайне тяжелым и ими самими воспринималось как бесперспективное. Курды не могли оформить домовладения, свободно перемещаться за пределами своего населенного пункта, без риска подвергнуться преследованию милиции; не могли получать бесплатную медицинскую помощь и пенсии, которые были законно заработаны в СССР. Регулярные милицейские рейды проводились, в основном, с целью изъятия денег. В рейдах принимали участия различные подразделения - участковые, патрульно-постовая служба, сотрудники паспортно-визовой службы. На дорогах к проверкам подключалась ГИБДД-ДПС, тоже вымогая деньги за отсутствие регистрации. При первых встречах с юристом курды выказывали недоверие к властям, обнаруживали полную юридическую неграмотность и абсолютную уверенность в том, что ничего изменить нельзя.
Главной причиной почти всех проблем курдов являлось отсутствие легального статуса. К репрессивным и ограничительным правилам паспортной системы добавлялась политика властей Краснодарского края, не желавших допускать в край мигрантов, в частности, людей «неславянской национальности». К нежелательным национальностям относили и курдов.
Таким образом, ситуация приобрела характер массового нарушения прав человека. Люди были ограничены практически во всех правах, включая право на доступ к правосудию. Вопреки закону не признавалось их российское гражданство или (у тех, кто прибыл после 6 февраля 1992 г.) легальный характер проживания. При этом действующее законодательство реально не устанавливает никаких механизмов легализации людей, оказавшихся вне правового поля. Особо следует подчеркнуть, что курды систематически подвергались обращению, унижающему их достоинство. Это ярко проявлялось в ходе милицейских проверок, отказе в регистрации браков и рождений детей. Есть весомые основания заключить, что проблемы курдов в Кореновском районе отчасти были следствием и проявлением этнической дискриминации в отношении этой группы.
К сожалению, то, что происходило с курдами в Кореновском районе, не является уникальным. В Краснодарском крае и в некоторых других регионах есть другие компактные группы меньшинств, которые по закону являются российскими гражданами или поселились в РФ легально, но остаются пораженными в правах и с непризнанным гражданством. К таковым, в частности, относятся отдельные группы езидов, армян, грузин, хемшилов, батумских курмандж и др.
Выезд курдов из Платнировской не мог быть решением проблемы, оптимальным выходом могло стать быстрое проведение по простой, необременительной для людей и исключающей произвольное и избирательное толкование схеме своего рода миграционной амнистии. Теоретически это могло означать признание и оформление российского гражданства в отношении лиц, де-юре приобретших его в порядке признания на основании ч.1 ст.13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991 г., а также выдачу видов на жительство всем бывшим советским гражданам, жившим в РФ на момент вступления в силу законодательства об иностранных гражданах 2002 г. К сожалению, политическая ситуация в стране и в Краснодарском крае до сих пор не позволяла и не позволяет надеяться на подобное развитие событий.
В начале работы по оказанию правовой помощи одной из главных задач юриста было убедить курдов, что они живут в государстве, имеющем законы, и что эти законы можно применять на практике. Приходилось также убеждать людей, что многое им придется делать самим. Лишь через некоторое время удалось добиться положительной реакции части курдов, и этим людям была оказана активная поддержка. Приходилось преодолевать и сопротивление властей, представители которых, во всяком случае, на нижнем и среднем уровнях правоохранительной системы, рассматривали курдское сообщество как источник доходов, своеобразную «дойную корову». С этой проблемой через некоторое время удалось справиться или хотя бы уменьшить ее остроту.
Работа юриста «Мемориала» проводилась исключительно в правовом поле, в соответствии с нормами российского и международного права. Им подготавливались обращения в различные государственные учреждения, от отделов внутренних дел до судов, проводились регулярные консультации на местах, встречи с чиновниками различных уровней по проблемам курдов и др.
В настоящее время проблемы кореновских курдов близки к благополучному разрешению. Подавляющее большинство оформили гражданство РФ или находятся в процессе оформления. Федеральная миграционная служба нашла возможность легализовать часть бывших советских граждан, которые годами живут на территории РФ. Это большое достижение по сравнению с прежней ситуацией, но успех следует считать относительным. Во-первых, пока невозможно утверждать, что легализация бывших советских граждан - устойчивая долговременная и необратимая тенденция по всей стране. Во-вторых, использованный порядок неприменим ко всем лицам, нуждающимся в легализации: в первую очередь, не ясно, как помочь тем, кто по каким-то причинам утратил или не получил личные документы. В-третьих, легализовавшимся людям придется приложить большие усилия для того, чтобы восстановить все свои права и преодолеть последствия долгого существования фактически на социальном дне без каких-либо возможностей нормальной жизни.
Основные выводы из происшедшего с платнировскими курдами таковы. Даже в крайне неблагоприятной обстановке всегда есть возможности, которые можно и необходимо использовать, и которые могут дать положительный результат. Под лежачий камень, как говорится, вода не течет, и если бы сами люди не проявили активность и не пытались отстоять свои права, вряд ли произошли бы перемены к лучшему.
Подборка мнений и рекомендаций, высказанных международными организациями относительно проблем дискриминации, и нарушения прав мигрантов и меньшинств в Краснодарском крае.
Официальные переводы на русский язык.
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Семьдесят третья сессия. 28 июля - 15 августа 2008 года. Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 конвенции. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ.
CERD/C/RUS/CO/19
22 сентября 2008 г.
Источник: Сайт Верховного комиссара по правам человека ООН. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G08/441/80/PDF/G0844180.pdf?OpenElement
(Извлечения)
<…>
18. С удовлетворением принимая к сведению разъяснение, представленное главой российской делегации относительно глубинных причин расистских и ксенофобных настроений среди определенных слоев российского общества, Комитет, тем не менее, серьезно обеспокоен вызывающим тревогу ростом числа случаев и степени тяжести актов насилия по расовым мотивам, которые совершают чаще всего молодые лица, принадлежащие к экстремистским группировкам, и иногда и экстремистские элементы казацких организаций против чеченцев и других представителей народов Кавказа или Средней Азии, рома, турок-месхетинцев, мусульман, африканцев и представителей других этнических меньшинств (пункт b) статьи 5).
<…>
22. Отмечая, что Федеральный закон № 5242-1 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что регистрация не может служить условием реализации прав и свобод граждан, Комитет выражает беспокойство в связи с сообщениями о том, что на практике пользование многими правами и льготами зависит от регистрации и что зачастую милиция с неохотой ставит на регистрационный учет чеченцев и других представителей Кавказа, рома, турок-месхетинцев, езидов, курдов и
хемшилов из Краснодарского края, таджиков, неграждан из стран Азии и Африки, а также просителей убежища и беженцев (пункт d) i) статьи 5).
Комитет рекомендует государству-участнику осуществлять строгий контроль за функционированием его системы регистрации проживания, наказывать должностных лиц, отказывающих в регистрации по признакам этнической дискриминации, и предоставлять эффективные средства правовой защиты жертвам в целях искоренения любого дискриминационного воздействия системы регистрации на этнические меньшинства.
23. Комитет обеспокоен сообщениями о том, что бывшие советские граждане, которые не приобрели российского гражданства в начале 1990-х годов, включая турок-месхетинцев, езидов, курдов и хемшилов из Краснодарского края, афганцев, а также армян и русских, которые выехали из Азербайджана в Москву, Московскую область, Краснодарский край, Ставропольский край и Ростовскую область в период между 1992 и 1998 годами, не вправе обратиться с ходатайством о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», если они не могут доказать получение ими вида на жительство, и после вступления в силу 1 ноября 2002 года Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» они должны пройти ту же обременительную и, как сообщается, произвольную процедуру получения временного вида на жительство, как и все иностранные граждане или лица без гражданства, с учетом региональных квот (подпункты i) и iii) пункта d) статьи 5).
Комитет рекомендует государству-участнику упростить доступ к регистрации проживания и к получению российского гражданства для всех бывших советских граждан на основе упрощенной процедуры и независимо от этнического происхождения просителей.
--------------------------------
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Шестьдесят вторая сессия. 3 – 21 марта 2003 года. Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками в соответствии со статьей 9 Конвенции. Заключительные замечания Комитета по ликвидации расовой дискриминации. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
CERD/C/62/CO/7
2 июня 2003 г.
Источник: Сайт Верховного комиссара по правам человека ООН. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/docs/CERD.C.62.CO.7_R_.pdf.
(Извлечения)
<…>
12. Комитет выражает озабоченность по поводу того, что большое число бывших советских граждан, проживавших ранее в Российской Федерации на законных основаниях, после вступления в силу в 2002 году федеральных законов о российском гражданстве и о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации считаются незаконными мигрантами. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры по упорядочению положения этой категории лиц.
<…>
14. Комитет озабочен многочисленными сообщениями о том, что требование в отношении регистрации по месту жительства используется как средство дискриминации против некоторых этнических групп и что отсутствие такой регистрации ведет к утрате ряда политических, экономических и социальных прав. Приветствуя тот факт, что суды государства-участника признали такую практику неконституционной, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры к тому, чтобы в ходе осуществления системы регистрации по месту жительства неукоснительно соблюдались стандарты, предусмотренные федеральным законодательством и закрепленные в решениях Конституционного и Верховного судов.
15. Комитет обеспокоен постоянными сообщениями о дискриминации турок- месхетинцев в Краснодарском крае, включая неправомерный отказ в регистрации по месту жительства и в официальном признании гражданства. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы турки-месхетинцы, прибывшие в Российскую Федерацию в 1989-1991 годах, получили в Краснодарском крае регистрацию по месту жительства и пользовались правами и выгодами, вытекающими из гражданства. Кроме того, Комитет настоятельно призывает государство-участник принять меры к тому, чтобы местные власти не оказывали давления на турок-месхетинцев, вынуждая их переселяться из Краснодарского края.
----------------------------------
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам.
Заключительные замечания Комитета по экономическим, социальным и культурным правам: Российская Федерация. E/C.12/1/Add.94. 12 декабря 2003 г.
Источник: Сайт Верховного комиссара по правам человека ООН. http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/E.C.12.1.Add.94.En?Opendocument.
(Извлечения)
<…>
12. Комитет обеспокоен сообщениями о случаях, когда отсутствие регистрации местожительства и других удостоверяющих личность документов на практике ограничивает осуществление таких прав, как право на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья и образование. Комитет обеспокоен также сообщениями о том, что некоторые группы людей, включая бездомных и цыган, сталкиваются с особыми трудностями при получении удостоверяющих личность документов, включая свидетельства о регистрации.
13. Комитет принимает к сведению заявление делегации государства-участника о том, что любой бывший гражданин Советского Союза, живущий в стране, без каких-либо затруднений может обменять свой старый советский паспорт на новый паспорт Российской Федерации. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что некоторым группам, в частности месхетинцам, живущим в Краснодарском крае, отказано в регистрации и признании гражданства.
<…>
40. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить, чтобы отсутствие регистрации местожительства и других удостоверяющих личность документов не становилось препятствием для осуществления экономических, социальных и культурных прав.
41. Комитет настоятельно призывает государство-участник принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы ни один человек не был лишен своего юридического статуса и возможности осуществления прав вследствие истечения 31 декабря 2003 г срока действия советских паспортов. Комитет призывает также государство-участник обеспечить, чтобы власти Краснодарского края узаконили пребывание месхетинцев и представителей других этнических групп, которым, согласно утверждениям, было отказано в регистрации.
-------------------------------------
Доклад Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости г-на Дуду Дьена. МИССИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ. A/HRC/4/19/Add.3
30 мая 2007 г.
Источник: сайт Генеральной Ассамблеи ООН. http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G07/127/03/PDF/G0712703.pdf?OpenElement.
(Извлечения)
<…>
40. Представители НПО отметили обострение этой ситуации после принятия в 2002 году федеральных законов о российском гражданстве, требующих доказать наличие регистрации по месту жительства или разрешения на проживание, и Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, главным образом предназначенного для осуществления контроля за иммиграцией. Фактически этот закон не содержит переходных положений, подкрепленных правовой санкцией, и не проводит различие между бывшими гражданами Советского Союза, постоянно проживавшими в России, и иностранцами, приезжающими в Россию в настоящее время. Поэтому сотни тысяч жителей Российской Федерации, в частности многочисленные сегменты таких этнических общин, как рома, месхетинские турки, езиды и другие этнические группы в Краснодарском крае, сталкиваются с ситуацией постоянной неурегулированности их правового статуса и отказа в базовых правах.
<…>
76. Несмотря на прозвучавшие в последнее время заявления государственных должностных лиц, содержащие признание существования некоторых форм дискриминации и необходимости борьбы с ними, ряд законодательных документов, государственная политика и административные меры, в особенности касающиеся этнических меньшинств, иностранцев и вопросов иммиграции, отражают существование институционализированной дискриминации. Об этом можно судить на примере непреодолимых препятствий, с которыми сталкиваются, в частности, многие граждане бывшего Советского Союза, которые, несмотря на то что они долгое время или постоянно проживали в России, считаются незаконными мигрантами с момента вступления в силу федеральных законов о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан и наталкиваются на отказ в признании гражданства и регистрации по месту жительства. Несмотря на то, что требование регистрации по месту жительства признается российскими судами как неконституционное, отсутствие регистрации по-прежнему используется как дискриминационный элемент, направленный против членов некоторых общин, включая выходцев с Кавказа и из Центральной Азии, представителей рома, месхетинцев и других этнических групп в Краснодарском крае. Кроме того, указанные общины становятся жертвами более серьезной дискриминации, проистекающей из политики и мер, базирующихся главным образом на стремлении обеспечить безопасность, предполагающих связь между этими общинами и терроризмом и преступностью, и ведущих на практике к расовому профилированию, преимущественно расово ориентированным проверкам и незаконным действиям сотрудников правоохранительных органов.
77. Наряду с этим Специальный докладчик отметил серьезную социальную, экономическую и политическую маргинализацию этнических общин и других дискриминируемых групп, приводящую к нарушению их самых основных прав, включая доступ к занятости, образованию, жилью и здравоохранению. Особое беспокойство Специального докладчика вызвали плохие жизненные условия общин рома и преобладающее отношение подозрительности и требование сегрегации, в основе которых лежат традиционно используемые ярлыки, стереотипы и предрассудки, ассоциируемые с народом рома.
--------------------------------------
Совет Европы. Консультативный комитет по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Второе мнение о Российской Федерации, одобренное 11 мая 2006 г.
ACFC/OP/II(2006)004.
2 мая 2007 г.
Источник: официальный сайт Совета Европы. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_2nd_OP_RussianFederation_en.pdf
(Извлечение. Неофициальный перевод с английского)
<…>
278. Хотя произошли определенные улучшения в правилах предоставления регистрации по месту жительства для российских граждан в Краснодарском крае, большинство лиц, относящихся к национальным меньшинствам, которые столкнулись с проблемами в получении штампа регистрации (особенно месхетинские турки, хемшилы, езиды, батумские курды) – это бывшие советские граждане, которым из-за дискриминационного обращения или было отказано в автоматическом признании гражданства в 1991 – 1992 гг., или которые не смогли пройти последующую процедуру упрощенной натурализации. После вступления в силу закона 2002 г. о правовом положении иностранных граждан, многие из этих людей оказались в ситуации неурегулированного статуса (см. выше комментарии, относящиеся к ст.4). Консультативный комитет выражает озабоченность тем, что согласно полученным им сообщениям, начиная с 2003 г. ряд районных судов Краснодарского края стал выносить решения о выдворении месхетинских турок и лиц, относящихся к другим национальным меньшинствам, включая армян.
---------------------------------------
Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Третий доклад по Российской Федерации. Принят 15 декабря 2005 года.
CRI(2006)21. Русская версия.
Источник: Официальный сайт ЕКРН. http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/Country-by-country/Russia/RUS-CbC-III-2006-21-RUS.pdf.
<…>
Турки-месхетинцы в Краснодарском крае
108. В своем втором докладе ЕКРН высказала мнение, что требуется предпринять срочные меры для того, чтобы прекратить дискриминационное обращение со стороны властей Краснодарского края с турками-месхетинцами в том, что касается регистрации по месту жительства и пользования гражданскими, политическими и социально-экономическими правами, а также что следует уважать их право на гражданство в тех случаях, когда им было в этом отказано.
109. Согласно официальной статистике, в Краснодарском крае проживает 11 999 турок-месхетинцев. Российская сторона подчеркнула, что благодаря огромным усилиям со стороны властей Краснодарского края 4 943 получили российское гражданство, а 849 были зарегистрированы по месту жительства. В феврале 2004 года правительство США начало осуществлять программу по переселению в Соединенные Штаты турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае. Российская сторона сообщила, что в рамках этой программы в США выехало или выедет в ближайшее время около 10 000 человек. Российская сторона также заявила, что турки-месхетинцы, даже несмотря на отсутствие у них юридического статуса, пользуются такими же гражданскими правами, как и остальное население России, то есть правом на занятость, жилье, медицинское обслуживание и культурное развитие. Российская сторона также пояснила, что некоторые турки-месхетинцы отказываются приобретать какой-либо правовой статус в России в надежде вернуться когда-нибудь в Грузию, пусть даже и условия для такого возвращения еще не созданы.
110. Однако ЕКРН выражает свою обеспокоенность в связи с тем, что заявления Российской стороны вступают в явное противоречие с информацией, поступающей от местных, национальных и международных НПО и уполномоченного по правам человека Российской Федерации, а также от Комиссара по правам человека и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. ЕКРН хотела бы сослаться здесь только на два тревожных доклада. В своем докладе о визитах в Российскую Федерацию в 2004 году Комиссар по правам человека не усмотрел улучшения положения турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае, определив это положение как «на грани катастрофы» Он также высказал мнение, что «неприемлемо, когда небольшая группа людей лишается всех гражданских прав только на основании своей этнической принадлежности». Парламентская Ассамблея Совета Европы 18 марта 2005 года приняла Резолюцию о положении депортированного месхетинского населения, в которой говорится, что «поскольку туркам-месхетинцам отказывается в регистрации по месту жительства и они не признаются в качестве граждан Российской Федерации, они лишены тем самым основных гражданских, политических, экономических и социальных прав. Такое положение, сохраняющееся по сей день, является неприемлемым. Тем более вызывает беспокойство то, что администрация края намеренно осуществляет дискриминационную практику по отношению к туркам-месхетинцам»
111. ЕКРН отмечает, что несмотря на то, что определенного улучшения добиться все-таки удалось, юридический статус многих турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае, по-прежнему вызывает озабоченность, особенно если учесть, что это сказывается на осуществлении ими своих основных гражданских, социальных и политических прав. Турки-месхетинцы особенно уязвимы в отношении всех проблем, с которыми сталкиваются лица без гражданства или неграждане, о которых говорится в другом разделе настоящего доклада. Другие проблемы, существующие у турок-месхетинцев, включают трудности у детей в процессе получения доступа к образованию, преследования со стороны администрации и сотрудников правоохранительных органов, а также акты насилия, совершаемые против них членами отрядов казаков. Имеются сообщения о том, что некоторые представители местных органов власти выступили даже с публичными заявлениями против турок-месхетинцев, например, громогласно провозгласив, что сделают все от них зависящее, чтобы «как можно быстрее избавить край от турок-месхетинцев». ЕКРН также исходит из того, что наряду с турками-месхетинцами есть и другие маленькие этнические группы, такие как езиды, которые проживают в этой крае и раньше или позже сталкиваются с такими же ужасными условиями, создаваемыми местными органами власти.
112. ЕКРН призывает Российскую сторону в приоритетном порядке заняться проблемой юридического статуса и расовой дискриминации в отношении турок-месхетинцев, проживающих в Краснодарском крае. Комиссия полностью поддерживает рекомендации со стороны Комиссара по правам человека и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. ЕКРН настоятельно призывает Российскую сторону тщательно изучить эти рекомендации и следовать им.
113. Федеральные власти должны обеспечить, чтобы власти Краснодарского края уважали и выполняли Конституцию России и федеральное законодательство в отношении основных прав турок-месхетинцев и других национальных меньшинств. Представляется особо актуальным организовать кампанию, направленную как на госслужащих, так и в целом на общественность, в том числе и потенциальных жертв, с целью разъяснения международных и национальных стандартов в борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.
Прим.
30 Доклад Алваро Хиль-Роблеса, Комиссара по правам человека, по итогам его визитов в Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года и с 19 по 29 сентября 2004 года, BCommDH (2005) 3, 12 апреля 2005 года, стр. 59, § 279.
31 Доклад Алваро Хиль-Роблеса, Комиссара по правам человека, по итогам его визитов в Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года и с 19 по 29 сентября 2004 года, BCommDH (2005) 3, 12 апреля 2005 года, стр. 60, § 283.
32 Парламентская Ассамблея Совета Европы, Резолюция 1428(2005) о положении депортированного месхетинского населения, 18 марта 2005 года, пункт 3. Данная резолюция была принята на основании доклада, подготовленного Рут-Габи Вермот-Мангольд, Швейцария, Группа социалистов, 4 февраля 2005 года. Doc. 10451.
33 См., в частности, «Конституционные положения и другие основные правовые акты – Предоставление гражданства» и «Вопросы, вызывающие особую озабоченность – проблема расовой дискриминации в системе регистрации по месту жительства».
34 См. выше «Доступ к образованию».
35 См. ниже «Вопросы, вызывающие особую озабоченность – поведение сотрудников
правоохранительных органов».
--------------------------------
Парламентская Ассамблея Совета Европы. Резолюция 1428 (2005) 1 О положении депортированного месхетинского населения
Источник: Сайт Парламентской Ассамблеи Совета Европы. http://www.coe.int/t/r/parliamentary_assembly/%5BRussian_documents%5D/%5B2005%5D/%5BParis%5D/Res1428_rus.asp.
1. Парламентская Ассамблея озабочена положением турок-месхетинцев, которые в результате этнической политики советского режима были в 1944 году насильно выселены со своей родины на юго-западе Грузии, которая сейчас известна как Самцхе-Джавахети, в другие регионы бывшего Советского Союза. После вспышки насилия и беспорядков, имевших место в 1989 году, которые сопровождались нападениями на турок-месхетинцев в Ферганской долине в Узбекистане, более 70 тысяч турок-месхетинцев покинули Узбекистан и были разбросаны по различным союзным республикам Советского Союза.
2. Сегодня турки-месхетинцы разбросаны в нескольких странах: Российской Федерации, Украине, Узбекистане, Казахстане, Кыргызстане, Азербайджане, Грузии, Турции. Однако положение нескольких тысяч турок-месхетинцев, которые в настоящее время проживают в Краснодарском крае (Российская Федерация) вызывает серьезную обеспокоенность.
3. После распада Советского Союза турки-месхетинцы в Краснодарском крае не были признаны российскими гражданами и де-факто остаются без гражданства в связи с произвольной интерпретацией действовавшего в то время законодательства и в нарушение закона Российской Федерации 1991 года о гражданстве. Поскольку туркам-месхетинцам отказывают в праве на регистрацию и не признают гражданами Российской Федерации, они лишены основных гражданских, политических, экономических и социальных прав. Такая ситуация, которая длится по сей день, неприемлема. Тем большую озабоченность вызывает тот факт, что краевая администрация сознательно применяет в отношении турок-месхетинцев дискриминационные меры.
4. Кроме того, Ассамблея напоминает, что при вступлении Грузии в Совет Европы в 1999 году одно из обязательств, взятых этой страной, предусматривало создание в течение двух лет правовой базы, позволяющей репатриацию и интеграцию турок-месхетинцев, включая право на грузинское гражданство, начало процесса репатриации в течение трех лет и его завершение в течение 12 лет.
5. Ассамблея признает, что до вступления Грузии в Совет Европы грузинскими властями были приняты определенные меры, направленные на облегчение возвращения турок-месхетинцев. Однако основной правовой документ, а именно закон о репатриации лиц, депортированных из Грузии в 40-х годах советским режимом, подготовленный при правовой помощи экспертов Совета Европы, до сих пор не принят. Грузинские власти увязывают выполнение этого обязательства с созданием в стране надлежащих условий для возвращения этого населения.
6. Ассамблея подчеркивает, что в связи с будущей репатриацией турок-месхетинцев из Российской Федерации в Грузию основным принципом должен быть свободный выбор заинтересованных лиц. Те, кто пожелают остаться в Российской Федерации, должны получить такую возможность. В любом случае правовой статус турок-месхетинцев в Российской Федерации должен быть безотлагательно уточнен и восстановлен.
7. Независимо от перспектив репатриации российским властям следует обеспечить решение вопроса о правовом статусе турок-месхетинцев и соблюдение закона 1991 года о гражданстве, а также постановлений конституционного и верховного судов Российской Федерации, которые предусматривают, что регистрация не должна быть предварительным условием получения гражданства. Кроме того, российским властям следует прекратить регулярно предпринимаемые административными органами шаги, дискриминирующие турок-месхетинцев, и призвать виновных к правосудию.
8. Ассамблея с удовлетворением отмечает стремление международного сообщества найти окончательное решение. В частности, усилия УВКБ ООН, ОБСЕ и МОМ, включая их вклад в финансирование мер по созданию возможностей для переселения в третьи страны некоторых турок-месхетинцев, проживающих в наиболее нестабильных условиях, заслуживают весьма высокой оценки. В этом контексте она призывает международное сообщество и, в частности УВКБ ООН и МОМ, обеспечить, чтобы такая репатриация всегда проводилась строго на добровольной основе.
9. Ассамблея также озабочена фактом отсутствия достоверных данных в отношении демографической и социальной ситуации турок-месхетинцев и призывает в этой связи международные организации провести специальные исследования для получения точных данных по данному вопросу, что существенно облегчило бы принятие последующих политических шагов по решению проблем турок-месхетинцев, включая их возвращение в Грузию.
10. Ассамблея призывает Конгресс региональных и местных властей Совета Европы также иметь в виду вопрос о месхетинском населении в ходе политического диалога с российскими властями после последнего подготовленного Конгрессом доклада о результатах мониторинга местной и региональной демократии в России.
11. Ассамблея приветствует инициативу Комиссара Совета Европы по правам человека, предусматривающую рассмотрение ситуации турок-месхетинцев в Российской Федерации, и предлагает ему продолжать отслеживать этот вопрос.
12. Кроме того, Ассамблея:
i. призывает российские власти:
а. восстановить все гражданские, политические, юридические, экономические и социальные права турок-месхетинцев и обеспечить, чтобы этот процесс соответствовал Конституции Российской Федерации, международным обязательствам России и федеральному законодательству, включая закон 1991 года о гражданстве;
b. не подвергать турок-месхетинцев дискриминации по отношению к другим группам местного населения и обеспечить, чтобы все законодательство в этой области применялось соответствующим образом, а не ретроактивно;
с. воздерживаться от какого бы то ни было давления на турок-месхетинцев с целью вынудить их покинуть Российскую Федерацию, когда начнется процесс репатриации и предложить им возможность остаться полноправными гражданами Российской Федерации;
d. проводить консультации с неправительственными организациями турок-месхетинцев при принятии решений, касающихся данной категории населения;
е. рассмотреть возможность присоединения к Частичному соглашению о Банке развития Совета Европы и представить конкретные проекты для финансирования мер по интеграции месхетинского населения в Краснодарском крае;
ii. призывает грузинские власти:
а. выполнить свои обязательства, взятые при вступлении, и незамедлительно создать юридические, административные и политические условия для того, чтобы начать процесс репатриации тех турок-месхетинцев, которые пожелают вернуться на родину с целью завершения этого процесса к 2011 году2;
b. рассмотреть возможность присоединения к Частичному соглашению о Банке развития Совета Европы и представить конкретные проекты для финансирования переселения и интеграции месхетинского населения, желающего вернуться в Грузию;
с. принимать во внимание потребности турецко-месхетинского населения при представлении предложений в Совет Европы в отношении программ содействия и развития.
Прим.
1 Текст, принятый Постоянной комиссией, действующей от имени Ассамблеи, 18 марта 2005 года. См. док. 10451 - доклад Комиссии по миграции, беженцам и народонаселению, докладчик: г-жа Вермо-Мангольд).
2 Резолюция 1415 (2005) «О выполнении Грузией своих обязательств».
-------------------------------
Доклад Алваро Хиль-Роблеса, Комиссара по правам человека, по итогам его визитов в
Российскую Федерацию с 15 по 30 июля 2004 года и с 19 по 29 сентября 2004 года, CommDH (2005) 2.
Источник: сайт Верховного Комиссара Совета Европы по правам человека. https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=984559&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P870_348503.
(Извлечения)
<…>
252. Особо сложная ситуация сложилась в отношении турок-месхетинцев после событий в Фергане в 1989 году, прежде всего в Краснодарском крае: им отказано в праве на российское гражданство и на все связанные с этим права, хотя они соответствуют критериям получения гражданства, изложенным в Конституции Российской Федерации.
<…>
b. Лица, которые могут претендовать на получение российского гражданства
261. Как уже говорилось выше, очень многие из бывших республик СССР приехали для того, чтобы жить и работать на российской территории до и после распада Советского Союза. В течение длительного времени эти люди могли жить и работать без каких-либо трудностей, используя бывший советский паспорт, принимавшийся российскими властями в качестве действующего удостоверения личности.
262. Положение этих лиц существенно изменилось после вступления в силу в 2002 году двух новых законов – «О гражданстве» и «О статусе иностранцев». На самом деле эти законы не урегулировали правового статуса бывших советских граждан, которые на законном основании въехали на российскую территорию тогда, когда для этого не требовалось никаких формальностей и не было установлено никаких сроков для пребывания. В своем большинстве эти лица прекрасно интегрировались в российское общество, нашли здесь работу, снимают или даже приобрели жилье и установили социальные связи. И вдруг в одночасье они потеряли свой юридический статус, превратившись с правовой точки зрения в незаконных мигрантов после того, как к ним стали применяться правила пребывания для других иностранцев.
263. Одновременно, для определенного числа этих лиц были предусмотрены возможности ускоренной натурализации. Однако просьба о получении гражданства может быть рассмотрена лишь после получения вида на жительство, в то время как сроки получения такого документа чрезвычайно длинные. При этом, как отмечали мои собеседники, эти сроки вдвое превышают срок действия миграционной карты, что в любом случае приводит к тому, что любое лицо, намеревающееся урегулировать свое положение, попадает в категорию лиц, находящихся на территории нелегально.
264. Некоторые категории лиц оказались, таким образом, в сложной юридической и моральной ситуации. Среди этих групп необходимо выделить две основные. Первая категория охватывает лиц, которые родились на территории России, но не находились на этой территории в день вступления в силу первого закона о гражданстве в феврале 1991 года. Вторая группа – это лица, родившиеся в Советском Союзе, находившиеся на территории Российской Федерации в день вступления в силу первого закона о гражданстве, но которые на этот момент не имели официальной прописки.
265. Обе эти группы одинаково восприняли правовую ситуацию, создавшуюся в результате законодательной реформы, как крайнюю несправедливость. Об этом нам говорили несколько раз во время встреч с представителями НПО, ряд из которых занимается вопросами гражданства. Тем не менее, судя по всему, в новое законодательство были быстро внесены поправки для того, чтобы преодолеть самые острые проблемы.
266. Так, были приняты временные положения; они позволяют иностранцам или лицам без гражданства, которые ранее бывшим советскими гражданами и прибывающим в Российскую Федерацию из государств, ранее входившим в СССР, и которые были зарегистрированы в России на 1 января 2002 года, получить гражданство в упрощенном порядке. Для этих лиц необязательно предварительно запрашивать вид на жительство; однако эта мера будет действовать только в том случае, если заявление подано до 1 января 2006 года. Это, разумеется, шаг вперед, поскольку до принятия данной реформы очень много людей находилось на незаконном положении. Большинство из них не имело даже пенсий и права на медицинское обслуживание. Но все это также являлось серьезной моральной травмой, поскольку люди чувствовали себя изгнанными из общества. Я вспоминаю, например, молодого человека в Екатеринбурге, родители которого были этническими русскими, родившимися в России, впрочем, как и он сам. Но на момент распада Советского Союза они жили на Украине, и им автоматически было предоставлено украинское гражданство. Поэтому даже при том, что этот молодой человек проживал в России последние 5 лет, ему так и не удавалось добиться российского гражданства. При этом он мне сказал, что он не хотел проходить процедуру получения гражданства в обычном порядке, поскольку он считал ее длительной, а главное – оскорбительной для него, считающего себя полностью русским.
267. Другая группа находится в еще более трудном положении. Это бывшие советские граждане, которые прибыли в России до распада СССР, но которые не были прописаны/зарегистрированы на российской территории в момент вступления в силу закона о гражданстве 1991 года. Действительно, согласно пункту 1 статьи 13 данного закона российскими гражданами признавались все бывшие граждане СССР, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года. И данные лица, принадлежащие к этой группе, соответствовали этим критериям, но при этом у них не было официальной прописки. На этом основании некоторым из них отказали в гражданстве и выдаче паспорта, под предлогом того, что они официально не имели разрешения на жительство в России. Некоторые административные органы настаивали на том, что закон требует наличия вида на жительство, хотя это не соответствовало действительности.
268. В большом числе регионов это положение закона было истолковано буквально, в том смысле, что сам факт постоянного нахождения на российской территории был достаточным для того, чтобы предоставить российское гражданство. В других регионах представители администрации решили, что закон требует официальной прописки на территории России. А это сразу же привело к тому, что некоторые группы лиц, как правило, лица, перемещенные из регионов Советского Союза, охваченных этническими конфликтами (армяне, турки-месхетинцы), оказались в чрезвычайно сложной ситуации. Действительно, поскольку им было отказано в гражданстве, они стали де-факто лицами без гражданства, у них уже не было никаких документов, удостоверяющих личность, никаких прав на социальное обеспечение и даже в некоторых регионах, права на образование. Подобное положение является нетерпимым, тем более, что речь идет о совершенно интегрированных в общество людях, которые считают, что здесь они дома.
269. Новый закон о гражданстве от 2002 года устанавливает новые процедуры предоставления гражданства. В действительности этот закон усложняет данный процесс. В силу этого в некоторых регионах, где существуют проблемы, данная категория лиц оказалась в еще более трудном положении. По словам их представителей, речь идет о нарушении их прав: они не должны были запрашивать гражданство, ибо в соответствии с ранее существовавшим законом, оно у них уже было.
270. Этот вопрос неоднократно поднимался перед многими представителями региональных и федеральных органов власти, но полного ответа на него так и не было получено. Некоторые люди обращались в суды, для того чтобы их гражданство было признано. Однако и здесь не было дано какого-либо однородного ответа, поскольку многие суды признали, что они не полномочны принимать решения в данной области. Сомнения, существующие в данной области, были разрешены в письме № 587-8 заместителя председателя Верховного суда Российской Федерации от 21 марта 2003 года. В этом письме было подтверждено, что суды общей юрисдикции компетентны выносить постановления по любым фактам, относящимся к месту жительства лица, для признания российского гражданства. С этого момента большинство российских судов принимает подобные заявления, что позволило многим получить положительное решение, на основании которого органы министерства внутренних дел выдали им паспорта.
271. К сожалению, так происходило не везде. В некоторых регионах органы власти отказываются идти по этому законному пути.
2. Особое положение турок-месхетинцев в Краснодарском крае
272. Турки-месхетинцы являются народом, ранее проживавшим в южной части Грузии. В 1944 году, как и некоторые другие народы, турки-месхетинцы стали жертвой решения сталинского режима, решения преступного и необоснованного, в результате которого их объявили виновными в измене и приговорили к массовой депортации. Большинство было насильно перемещено в Среднюю Азию, в Узбекистан. После сталинского периода, в отличие от некоторых других депортированных народов, турки-месхетинцы не получили возможности вернуться в Грузию, поскольку их так и не реабилитировали во время существования Советского Союза. При этом они никогда не отказывались от стремления вернуться на землю своих предков. В 1989 году, после волны насилия и беспорядков, которые привели к нападению на турок-месхетинцев в Ферганской долине в Узбекистане, более 70 000 из них были срочно эвакуированы и рассеяны по семи из бывших республик Советского Союза. К сожалению, в то время грузинские власти воспротивились их возвращению в Грузию. В результате большая часть беженцев была размещена в России, на Украине и в Азербайджане. Здесь надо отметить, что после распада СССР грузинские власти на первом этапе категорически отказывались рассматривать даже саму возможность возвращения турок-месхетинцев на свою родину. Ситуация особо не менялась до вступления Грузии в Совет Европы, когда новое государство-член взяло на себя обязательство после вступления в Организацию принять тех турок-месхетинцев, которые этого пожелают. Увы, никакого прогресса в этой области так и не было достигнуто.
273. В связи с этим я выражаю надежду, что грузинские власти выполнят свои обязательства, и все, кто пожелает, сможет вернуться на земли, с которых они были изгнаны. Я уже рассматривал этот вопрос в моем докладе о ситуации в области прав человека в Грузии от 13 июля 2000 года5.
274. Во время трагических событий в Фергане, перемещение турок-месхетинцев приняло драматический оборот. Они стали беженцами, что тогда было крайне редким явлением на территории СССР. Однако оказалось, что формальности не были соблюдены в полной и должной форме. Многим из этих людей было предоставлено жилье, но не оформлено их проживание, то есть они не получили прописки. В 1989 году в этом не было ничего страшного: перемещенные турки-месхетинцы были советскими гражданами, беженцами в своей собственной стране. Вопрос о гражданстве в то время просто не возникал. Когда два года спустя, в начале 1992 года, Российская Федерация приняла новое законодательство о гражданстве, турки-месхетинцы автоматически получили российское гражданство в большинстве российских регионов, где они и проживали. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 закона 1991 года они считались гражданами, которые на постоянной основе проживают на российской территории.
275. Тем временем в Краснодарском крае, где в начале 1991 года проживало около 15 000 эвакуированных турок-месхетинцев, ситуация сложилась очень сложная. Местные власти отказались признать за ними российское гражданство под предлогом, что у них не было прописки. И спустя тринадцать лет после этих событий положение так и не изменилось.
276. Уже на протяжении многих лет я получал тревожную информацию из Краснодарского края как от российских или международных НПО, так и напрямую от ассоциации тюркских народностей «Ватан», с представителями которой я неоднократно встречался в Страсбурге. Во время наших бесед я обещал побывать в рамках моего визита в Россию в Краснодаре, для того чтобы изучить ситуацию, если она до этого не будет урегулирована. К сожалению, так и произошло.
277. На следующий день после нашего прибытия в Краснодар мы побывали в Крымском районе, где проживает большинство турок-месхетинцев региона. В связи с нашим визитом было организовано открытое собрание; в нем приняли участие представители турок-месхетинцев, других национальных общин, а также администрация района. Должен сказать, что на собрании кипели страсти, но это не помешало нам провести откровенную беседу. Я смог выслушать позиции сторон и сравнить их.
278. Как я понял, в настоящее время в Краснодарском крае проживает от 12 000 до 13 000 турок-месхетинцев. У большинства из них нет документов, удостоверяющих личность, или им так и не было предоставлено российское гражданство. Как мне объяснили, из этой группы примерно 5 000 человек хотело бы вернуться в Грузию, как только это будет возможно; другая группа, в которую входит примерно столько же человек, потеряла какую-либо надежду на возвращение. Они считают, что им не удастся добиться нормальной жизни в России и приняли решение эмигрировать в США после того, как американские власти решили принять у себя некоторое число турок-месхетинцев. И, наконец, группа численностью от 2 000 до 4 000 человек заявляет о том, что они хотели бы остаться в крае.
279. Нынешнее положение этой части населения не может быть оценено иначе как катастрофическое. Действительно, они живут в этом регионе более 15 лет, большинство из них купило дома, начали работать на земле, которую они арендуют, или разводить скот. Однако в силу того, что у них нет документов, все эти люди находятся на нелегальном положении, зависят от прихоти любого представителя власти, а они часто, по словам моих собеседников, настроены негативно, не стесняясь подвергают турок-месхетинцев плохому обращению, унижают их или лишают самых элементарных прав. Трудно себе представить, но эти люди не могут даже вступать в брак, поскольку у них нет юридического статуса.
280. Этим людям еще повезло, что их детей принимают в школу, но и в этом случае власти проводят все более унизительную политику, создавая отдельные классы для детей турок-месхетинцев, которые якобы не говорят по-русски, а это далеко не всегда так. Но даже если бы это имело место, я сказал своим собеседникам, что если дети турок-месхетинцев будут отделены от других детей, то они тогда уж точно не выучат русский язык и не смогут интегрироваться в жизнь региона. А ведь власти обвиняют прежде всего самих турок-месхетинцев в том, что они не хотят интегрироваться, но турки-месхетинцы это опровергают. В этом отношении я полагаю, что, отделяя детей, стремясь разрушить мосты, власти, со своей стороны, не желают интеграции, хотя, по мнению большинства соседей, турки-месхетинцы прекрасно интегрируются.
281. Я не хотел бы здесь касаться всех подробностей этой унизительной истории, поскольку она не вызывает у меня других чувств, кроме стыда и гнева. Действительно, я увидел, что власти края замкнулись в своей лжи, заняли откровенную ксенофобную позицию и отказываются идти на какие-то разумные шаги. Хотел лишь только отметить, что отказ в предоставлении российского гражданства туркам-месхетинцам наблюдается лишь в Краснодарском крае, тогда как в других российских регионах никаких проблем с этим нет. Я также слышал, что краевые суды отказываются принимать заявления о признании проживания в Российской Федерации с целью подтверждения своего гражданства от турок-месхетинцев, которые подают его на основании вышеуказанного письма, подписанного заместителем председателя Верховного суда. Все это полный произвол и беззаконие. Органы внутренних дел ждут решения вопроса федеральным центром, в то время как именно они должны решать эту задачу, поскольку собственно и представляют центр.
282. Поэтому я призываю краевые и федеральные органы власти положить этому конец! Я прошу всего лишь применения российского права, а именно – чтобы российское гражданство признавалось и предоставлялось всем тем, кто имеет на то основание; чтобы другие лица могли урегулировать свое положение и получить вид на жительство на тот срок, в течение которого они будут находится на территории России; и чтобы с этими людьми обращались достойно. Надеюсь, что те люди, кто решил уехать в США, смогут без проблем продать свое имущество, в том числе и недвижимость, которая принадлежит им по праву. Надеюсь, что им не помешают сделать это, и они не потеряют все нажитое перед своим отъездом. И, наконец, я надеюсь, что тот, кто этого пожелает, сможет в кратчайшие сроки вернуться в Грузию, чтобы положить тем самым конец этому коллективному наказанию эпохи сталинизма.
283. Должен сказать, что я уехал из России обнадёженный обещаниями, озвученными губернатором края господином Ткачевым и представителем Президента в Южном федеральном округе господином Яковлевым. Мои обсуждения этого вопроса с федеральными властями также вселяют надежду. Со своей стороны надеюсь, что все эти обещания быстро урегулировать ситуацию, которые, кстати, не так трудно и осуществить, будут выполнены, ибо для меня невыносимо думать о том, что небольшая группа людей лишена всех гражданских прав исключительно под предлогом их этнической принадлежности.
284. Кроме того, я был шокирован поведением некоторых краевых СМИ, которые подвергли цензуре мои призывы к решению этой острой проблемы. Кстати, нигде больше в России слова Комиссара не были таким образом подвергнуты цензуре, что напоминает прошедшую эпоху. В этой связи хотел бы также приветствовать мужество краевых НПО, которые защищают права турок-месхетинцев, несмотря на яростное сопротивление властей и СМИ.
<…>
446. Особенно страдают от экономических трудностей и установления контроля со стороны местных и региональных властей радио и телевидение. Так, например, из существовавших лишь несколько лет тому назад тридцати передач в прямом эфире, на сегодняшний день осталось только пять. Такое развитие событий свидетельствует, по мнению встречавшихся со мной журналистов, об утрате независимости краевыми СМИ в данном регионе, при этом на радио и телевидении это сказывается больше, чем на печатной прессе. Мой собственный опыт пребывания в крае лишь усилил тревогу в отношении свободы печати: общественный телевизионный канал подверг жесткой цензуре мои высказывания, извратив мои слова на встрече с представителями национальных меньшинств, в которой участвовали турки-месхетинцы. В откровенной беседе я высказал свою озабоченность в этой связи губернатору края. Мой собеседник информировал меня о шагах администрации по обеспечению гарантии свободы СМИ и обещал, что к этому вопросу будут относиться внимательно и принимать решительные шаги. Должен признать, что прямо накануне отъезда из Краснодара представители администрации передали мне видеозапись последней передачи новостей данного канала. В этой передаче был сюжет, посвященный состоявшейся накануне встрече, где мои заявления были изложены полностью.
<…>
XV. Выводы и рекомендации
<…>
- В срочном порядке найти решение ситуации, касающейся лиц без гражданства, бывших советских граждан, которые могут претендовать на российское гражданство, а также для тех, которые по различным причинам не смогли получить гражданство в момент вступления в силу первого Закона О гражданстве от 1991 года; Ускорить и создать единообразные условия для процедуры получения гражданства; Бороться с практикой некоторых региональных или местных органов власти, которые искаженным образом толкуют законы.
- Положить конец практике властей Краснодарского края в отношении турок-месхетинцев и применять действующее законодательство; Найти глобальное решение тем проблемам, с которыми сталкиваются турки-месхетинцы в Краснодарском крае.
«Сложность ситуации в том, что проблемы вытекают не из конкретных злонамеренных решений конкретных людей и не из воображаемой «напряженности в межнациональных отношениях». Проблемы вызваны существованием очень вязкой, весьма устойчивой и принципиально враждебной людям бюрократической системы», — говорится в предисловии к отчету. Говоря о дискриминации нацменьшинств, правозащитники критикуют работу как органов Федеральной миграционной службы (ФМС) местной милиции, так и гражданских ведомств – ЗАГСов и районных администраций, а также казаков. «При проверках режима пребывания в России, которые осуществлялись милицией и казаками прямо во дворах домов езидов, допускались не только словесные ксенофобные оскорбления, но и физическое насилие. Так, несколько лет назад в дом к Исмаилу Садояну милиция пришла вместе с казаками. Они требовали, чтобы его семья уезжала из России», — приводят пример авторы брошюры.
«Оказалось, что этими примерами и докладом в целом мы разжигаем ненависть по отношению сразу к нескольким социальным группам», — сказала «Газете.Ru» Денисова. В среду оперативник угрозыска краснодарского УВД Николай Лучников вручил правозащитнице повестку о вызове на допрос к следователю СКП Андрею Можейко. Копия повестки есть в распоряжении «Газеты.Ru»: в ней следователь просит Денисову явиться к 12.00 1 декабря в кабинет № 18 в здании городского следственного управления по адресу улица Красноармейская, дом № 25.
На допросе вместе со следователем были оперативник и мужчина, который отказался представляться, сказав, что пишет книгу «о трудовых буднях работников прокуратуры», рассказала Денисова. «Следователь вручил мне толстую папку. Как я поняла, это были материалы доследственной проверки. Следователь объяснил, что «дело серьезное» и вообще я «подрываю основы конституционного строя». Теперь буду ждать решения прокуратуры: вроде должны еще позвать», — рассказала глава «Этники». Денисовой дали ознакомиться с частью собранных следователем документов, в частности с заключениями двух экспертов Минюста – лингвиста Сергея Федяева и психолога Альбины Рогозы. Анализ выдержек из брошюры занял у экспертов шесть страниц.
«Под конец они приходят к выводу, что, поскольку в брошюре дана негативная оценка работы разных госслужб, «брошюра направлена на формирование негативного образа сотрудников администрации Краснодарского края, прокуратуры, милиции, работников ЗАГСа, судов и казаков» и в ней имеются «высказывания, направленные на возбуждение ненависти по признаку социальной группы», — рассказала Денисова.
Правозащитница говорит, что встречает фамилию Федяева в уголовных делах об экстремизме уже не в первый раз. Именно он проводил экспертизу статей дагестанского оппозиционного журнала «Черновик», которые местное управление ФСБ требовало признать экстремистскими.
Главный редактор журнала Надира Исаева, напомним, в этом году получила премию Комитета защиты журналистов International Press Freedom Award. Выступая на церемонии награждения, Исаева отметила, что судебное преследование «Черновика» связано исключительно с его объективным освещением ситуации в Дагестане.
Глава «Этники» Денисова также считает, что в случае с брошюрой «Мемориала» ФСБ «нашло формальный повод надавить на правозащитные организации». «Насколько я знаю, пока на допрос вызвали только меня, но ребят из «Мемориала» тоже ищут, просто еще не смогли дозвониться», — считает правозащитница.
Денисова уже становилась фигурантом уголовного дела об использовании контрафактного программного обеспечения. Милиционеры в 2009 году изъяли из офиса «Этники» все компьютеры, решив, что на них установлено нелицензионное ПО и возбудили против главы организации уголовное дело. Однако в апреле этого года оно было прекращено за отсутствием состава преступления, а прокуратура принесла Денисовой официальные извинения. «Мне кажется, что теперь в правоохранительных органах решили отыграться. Все-таки надо как-то продолжать линию по давлению на правозащитников, раз уж начали. А варианта, как показала практика, два — либо контрафакт, либо «разжигание» где-нибудь найти», — уверена Денисова.
Впрочем, и ФСБ, и Министерство юстиции открещиваются от каких-либо проверок в отношении «Мемориала» или «Этники».
В управлении Минюста по Краснодарскому краю «Газете.Ru» заявили, что психолог Альбина Рогоза у них никогда не работала. «Экспертизу брошюры, выпущенную правозащитным центром «Мемориал», управление Минюста по Краснодарскому краю не проводило», — сообщила начальник отдела Надежда Фокина. Управление ФСБ по Краснодарскому краю также отрицает факт проверки правозащитников. «Наши сотрудники не проводят никаких проверок в этой организации», — ответили в пресс-службе.
В управлении СКП по Краснодарскому краю, в свою очередь, подтвердили, что допрашивали Денисову. «Действительно, такое было. По этим материалам уже выносился отказ в возбуждении уголовного дела по причине отсутствия состава преступления. Однако прокуратура потребовала еще раз допросить правозащитницу, поэтому мы возобновили производство. Думаем, что и сейчас откажем в возбуждении дела, так как из экспертизы не усматривается какого-либо разжигания», — сказали «Газете.Ru» в ведомстве.
