Цивилизация
Столичные чиновники нашли способ не расставаться с презентами, полученными в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Управление делами мэра Москвы разработало порядок передачи подарков, полученных городскими чиновниками, согласно которому сотрудники горадминистрации смогут выкупать полученные ими дорогие презенты. В ближайшее время этот порядок будут утвержден постановлением правительства Москвы.
Напомним, согласно положениям ч. 2 ст. 575 Гражданского кодекса РФ и закону о госслужбе, чиновники в России обязаны передавать на хранение официально полученные ими подарки, если их стоимость превышает 3 тысячи рублей. При этом конверты и пакеты (вне зависимо от их содержимого), переданные при личной встрече в кабинете, подарками не считаются и от них следует отказаться. Правда, как и любой смертный, чиновник имеет право принимать личные подарки.
Наиболее дискуссионным вопросом до сих пор была допустимая стоимость подарков для госслужащих. Так, в 2006 году Гражданский кодекс позволял чиновникам принимать официальные подарки ценой не более 500 рублей. Позже Высший арбитражный суд предложил увеличить эту сумму до 4 тысяч рублей, а более дорогие подарки передавать в государственную собственность. А в 2008 году в рамках пакета антикоррупционных законов максимальная цена разрешенных к получению подарков была снижена до 3 тысяч рублей.
В столичной мэрии федеральное законодательство творчески развили.
Ранее Юрий Лужков утвердил план борьбы с коррупцией в органах исполнительной власти столицы на 2010 год. Этот план предусматривает создание специальных рабочих групп по противодействию коррупции в префектурах округов, всевозможных «телефонов доверия», «горячих линий», соответствующих разделов на сайтах всех органах исполнительной власти Москвы. В рамках плана был разработан и порядок приема, учета и хранения подарков, полученных государственными гражданскими служащими.
Согласно проекту постановления, получивший подарок чиновник обязан в течение 5 рабочих дней после мероприятия или возвращения из командировки подать заявление о передаче подарков в специальную комиссию по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих. Затем специальная комиссия установит стоимость презента — на основании приложенных к нему документов или исходя из рыночной стоимости аналогичного имущества. Если же это какой-то уникальный подарок, имеющий историческую ценность или отсутствующий на рынке, оценивать его стоимость будет независимый эксперт. Подарок стоимостью менее 3 тысяч рублей будет возвращен чиновнику, более дорогой — передан по месту его работы.
Если же должностному лицу будет тяжело расстаться с подаренными ему ценностями, он сможет их выкупить «в порядке, устанавливаемом нормативными актами РФ», отмечается в документе.
Наблюдатели отмечают, что в этом есть резон: при колоссальном дефиците бюджета каждая копейка, поступающая в городскую казну, на вес золота. И, кроме того, многочисленные подарки требуют дополнительных площадей для их хранения. Так, например, в здании мэрии есть целый стенд подарков Юрию Лужкову — десятки заставленных всевозможными сувенирами и медалями полок.
Кроме того, как утверждают в мэрии, разрабатывая порядок получения подарков, в управделами вовсе не изобретали велосипед: выкуп дорогостоящих подарков чиновниками соответствует мировой практике.
В США федеральные чиновники и президент обязаны декларировать и сдавать в госархив иностранные подарки, если их стоимость превышает $305. Стоимость незадекларированных подарков сенаторам не может превышать $75, конгрессменам — $100, при этом у госслужащего есть возможность выкупить понравившийся презент. Правда, имеются существенные ограничения на суммарную ежегодную стоимость таких подарков. А любой «местный» подарок чиновнику ценой более $50 вообще считается взяткой.
Еще жестче правила на этот счет в Европе. Так, стоимость подношения чиновнику в Великобритании не может превышать 140 фунтов стерлингов. Более дорогие подарки возможны лишь в случае, если получатель намерен сделать ответный презент на аналогичную сумму. А во Франции подарок стоимостью более 35 евро должен быть возвращен дарителю. И эти правила распространяется на всех госслужащих, включая президента. Дальше всех пошли в Канаде, где госслужащие не имеют права принимать подарки, стоимость которых может быть выражена деньгами.
Между тем, по мнению экспертов, разработка порядка приема официальных подарков — «поверхностная мера, не имеющая ничего общего с реальной борьбой с коррупцией».
«Регламентация подарков — просто занавес, «стрельба по воробьям», — считает директор международного департамента Комитета по борьбе с коррупцией, д. э. н. Ирина Рукина. — Я достаточно давно занимаюсь этими вопросами, чтобы придавать серьезное значение таким вещам. Подарки — это не тот способ и не те средства, чиновники получают колоссальные откаты за заказы и подряды, а за подарки никто ничего делать не будет. Ценность имеют только деньги, но пути этих денег тайна великая есть». Что до подарков, то, по мнению Рукиной, их просто «надо запретить и забыть; чиновники сами в состоянии себе купить все необходимое, а в качестве знака внимания вполне сгодится сувенир или бутылка коньяка».
Основная коррупция связана не с получением подарков от чужих людей на публичных мероприятиях, а с коррупционным партнерством, считает лидер «Яблока» Сергей Митрохин. «Такое партнерство может быть и родственным, и дружеским, но в любом случае основано на неформальных связях, — отмечает Митрохин. — При этом устанавливаются долгосрочные связи и многообразные формы обмена услугами и материальными благами между чиновниками и крупным бизнесом, стабильное взаимовыгодное существование. Да и разовые «откаты» передаются не на официальных приемах, а в тиши кабинетов. Ну а выкуп подарков — практически безвредная блажь. Хотя я считаю, что они должны отчуждаться в определенные фонды, и если и продаваться, то на аукционе».
