Во вторник президент Дмитрий Медведев подписал указ об учреждении должности уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ и назначил на нее детского правозащитника Алексея Голованя. Беседуя с Голованем, Медведев отметил, что «защита прав ребенка — очень тонкая, но в то же время очень важная сфера социальной жизни, которая требует отдельного регулирования». В ответ Головань отметил, что создание института уполномоченного по правам ребенка соответствует международным обязательствам России, и пообещал, что «он будет эффективно работающим и открытым».
В соответствии с указом, уполномоченному предоставляется возможность получать материалы и добиваться принятия необходимых решений от всех организаций по вопросам защиты прав ребенка, проводить проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти и должностных лиц, а также назначать соответствующие экспертизы законодательных актов. Обеспечение деятельности уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты.
С 2002 года Головань занимал должность уполномоченного по правам ребенка в Москве. Однако недавно столичные власти приняли решение о ликвидации службы детского омбудсмена.
С 1 августа вступил в силу принятый в апреле закон об уполномоченном по правам человека в Москве. И как только будет назначен первый столичный омбудсмен, утратит силу закон от 3 октября 2001 «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве». Сам Головань называл упразднение должности детского омбудсмена в столице «серьезной ошибкой», так как детьми должны заниматься специализированные правозащитные институты. Вступившаяся в защиту института общественность утверждала, что городские власти «не выдержали независимого уполномоченного и таким образом сводят с ним счеты».
Алексей Головань родился в 1966 году в Московской области. В 1989 году он окончил Московский инженерно-физический институт, в 1993 году - Институт молодежи, в 2000 году - Московскую государственную юридическую академию. В 1989 - 1991 годах работал инспектором, специалистом в Бюро по общественной опеке и попечительству аппарата правления советского детского фонда имени Ленина. С 1991 по 2002 годы Головань был исполнительным директором благотворительного центра «Соучастие в судьбе», который занимается помощью выпускникам детских домов и защитой прав детей-сирот, в настоящее время – исполнительный директор этого центра на общественных началах. С 6 февраля 2002 года занимал должность уполномоченного по правам ребенка в Москве. 7 февраля 2007 года Мосгордума вновь переизбрала его на эту должность.
Головань – председатель Координационного совета уполномоченных по правам ребенка, член Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, член межведомственного городского совета по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ряда других объединений. Институт уполномоченного по правам ребенка в городе Москве с 2004 года является постоянным и полноправным членом Европейской сети детских омбудсменов (ENOC). Детский омбудсмен представлял в ENOC не только Москву, но и страну в целом. Кроме того, у Москвы с фондом ООН ЮНИСЕФ имеется договор об участии в международной программе «Города, доброжелательные к детям», один из пунктов которого – обязательное наличие института детского омбудсмена.
Институт уполномоченных по правам детей действует в отдельных регионах Российской Федерации, например, в Ленинградской и Ростовской областях, республиках Коми и Удмуртия, Пермском крае, Ненецком автономном округе. Четыре года назад в России создана Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Председателем ассоциации с момента создания до настоящего времени является уполномоченный по правам ребенка в Москве.
«Фракция «Яблоко» с самого начала выступала за сохранение эффективно работающего института детского уполномоченного в Москве и за то, чтобы Алексей Головань оставался на своем посту, — рассказал «Газете.Ru» редактор городского законопроекта об уполномоченном по правам человека Евгений Бунимович. – Ликвидация его должности – полный абсурд. Видимо, это поняли и в федеральных структурах. Теперь силы и опыт, которые продемонстрировал Алексей Головань, работая в Москве, будут успешно применены на всероссийском уровне». Правда, подчеркнул Бунимович, ему «не очень понятно», почему уполномоченный по правам ребенка назначается президентом, а не избирается.
«Чтобы быть полностью независимым, омбудсмен должен пройти выборные процедуры», — объяснил он.
Сам Головань считает учреждение должности уполномоченного по правам ребенка при главе государствам «очень нужным решением, которого ждали специалисты, работающие с детьми». На новом посту он намеревается сосредоточить внимание на проблемах насилия над детьми, детской проституции и порнографии, детях-сиротах и инвалидах. А также на разработку национального плана действий в интересах детей и ратификацию международных актов о защите прав детей.
«В России появляется очень важный институт систематической защиты детства, — рассказал Головань «Газете.Ru». – Символично, что произошло это 1 сентября и в год 20-летия Конвенции о правах ребенка. Этот институт сможет отстаивать права конкретного ребенка и оказывать содействие в решении системных вопросов защиты детей. И, кроме того, будет способствовать созданию службы уполномоченного по правам ребенка в тех регионах, где их еще нет: этому посвящен один из пунктов Указа президента и он просил меня оказать содействие в создании этих служб».
Что до Москвы, то, по словам Голованя, он хочет, чтобы институт детского омбудсмена, много сделавший для столицы и имеющий здесь глубокие корни, продолжил работу по защите детей в новом качестве. «Какое-то время мы, конечно, будем «закрывать» город», — рассказал Головань, подчеркнув, что все вопросы предстоит обсудить с руководством города и будущим уполномоченным по правам человека в Москве.
Между тем в Мосгордуму внесены кандидатуры на должность уполномоченного по правам человека в Москве.
Юрий Лужков рекомендует на эту должность бывшего префекта ЦАО и председателя комиссии по информационной безопасности при мэре, ныне президента фонда «Российский общественно-политический центр», профессора МГУ Александра Музыкантского. Партия «Яблоко» выдвинула кандидатуру сопредседателя правозащитной фракции партии, члена комиссии по правам человека при мэре города Валерия Борщева. Выборы столичного омбудсмена пройдут в Мосгордуме в сентябре.
