В пятницу Госдума одобрила в первом чтении поправки в законодательство об НКО. За документ проголосовали 323 депутата, против высказались всего 4. Согласно распечатке результатов голосования, законопроект пытались отклонить депутаты-«эсеры» Геннадий и Дмитрий Гудковы, Иван Грачев и Геннадий Носовко.
Поддержку скандальному законопроекту об «иностранных агентах» выразили сразу три думские фракции: помимо ЛДПР инициативу единороссов накануне поддержали коммунисты. Первый зампред КПРФ Иван Мельников объяснил, что в партии руководствовались историческим опытом и традицией: коммунисты не одобряют, «когда западные финансы прикрываются овечьей шкурой». «Нужно быть очень наивным человеком, чтобы не видеть, как США и другие западные государства используют тонкие схемы финансирования как рычаги для манипулирования политикой внутри других стран», — заявил Мельников, рекомендуя партийцам голосовать за законопроект. Депутат Владимир Бессонов, которого в пятницу лишили неприкосновенности, утром утверждал, что также поддержит законопроект. Поясняя свою позицию, он сравнил деятельность КПРФ и работу наблюдателей ассоциации «Голос» на выборах: по словам Бессонова, все дела по фальсификациям, которые были доведены до суда, — заслуга КПРФ.
Закон FARA (Foreign Agents Registration Act) был принят в США в 1938 году, и до сих пор аналогов ему в других странах не существовало. Россия может стать вторым государством, которое введет у себя подобный контроль за деятельностью иностранных агентов.
Основной смысл закона состоит в том, что любое физическое лицо или группа лиц, действующие в интересах иностранного юридического лица, должны зарегистрироваться в министерстве юстиции США. В законе оговаривается, что этот интерес подразумевает собой работу «по приказу, просьбе, под руководством или контролем иностранного принципала» (раздел © (1) ст. 611 свода законов США). При этом, как напоминают авторы экспертного заключения Комитета гражданских инициатив, помимо выполнения непосредственно задач, поставленных перед агентом принципалом (т. е. заказчиком деятельности), требуется, чтобы агент был в курсе «характера всех видов деятельности иностранного принципала», а также о том, чьи распоряжения выполняет сам заказчик (раздел (a) (3) ст. 612).
Иностранный агент сам должен объявить себя таковым — для этого он должен «утверждать, что осуществляет или претендует на деятельность в качестве агента иностранного принципала» (раздел © (2) ст. 611), и представить все письменные документы, подтверждающие связи между двумя организациями или физическими лицами.
Стоит отметить, что под действие закона не подпадают религиозные, образовательные, художественные объединения, гуманитарные организации, занимающиеся сбором и доставкой медикаментов, продовольствия и одежды, научные и исследовательские организации, равно как и организации, занимающиеся юридической практикой, торговлей и коммерцией. Из-под его действия выведены и СМИ, чьими руководителями являются граждане США, а 80% капитала также контролируют американцы (разделы (d) ст. 611, (d, e, g) ст. 613). Немаловажен и тот факт, что закон не применяется к политикам — конгрессменам и сенаторам, которые обладают двойным гражданством.
Изначально закон, регламентирующий порядок деятельности иностранных агентов, был создан для контроля за организациями, лоббирующими интересы фашистской Германии, однако после войны в закон были внесены значительные изменения. В 1966 году он был исправлен, с тем чтобы распространялся лишь на те общественные организации и частных лиц, которые защищают экономические и политические интересы иностранных держав. Это наложило на государство дополнительные требования при доказательстве в суде фактов нарушения FARA, и с тех пор этот документ ни разу не использовался для заведения уголовных дел.
На данный момент применение законодательного акта формально сводится к обмену письмами между минюстом США и предполагаемым иностранным агентом, после которого тот обязан либо пройти процедуру регистрации, либо дать обоснованный ответ, почему он агентом не является. В том случае, если по истечении определенного срока Минюст не получит письма, в ФБР отправляется запрос для проведения соответствующего расследования.
После регистрации агент будет обязан по первому требованию предоставить инспекции все документы и записи, связанные с его деятельностью, а министерство юстиции направит всю документацию госсекретарю в том случае, если деятельность агента затрагивает внешнеполитические интересы США. В памятке к закону госдепа США сказано: «Некоторые правительства неверно интерпретируют этот закон как ограничивающий возможности НПО зарегистрироваться и работать в США».
По словам пресс-секретаря партии Павла Щербакова, дело не в нарушении партийной дисциплины, а в технической ошибке. «Там технический вопрос. Многие люди, увлеченные обсуждением вопроса по Бессонову, не успели проголосовать. Я думаю, что это чисто техника. Здесь нет политики, это чисто бессоновский вопрос», — объяснил Щербаков, подчеркнув, что и Мельников, и лидер партии Геннадий Зюганов голосовали за закон.
В «Справедливой России» тоже не смогли выдержать единую партийную линию. «Эсеры», жестко раскритиковавшие законопроект об НКО, заявили о бойкотировании голосования, однако подали четыре голоса против. «Эсер» Илья Пономарев (признан в РФ иностранным агентом, внесен в перечень террористов и экстремистов), который выступал от фракции в пятницу во время обсуждения законопроекта, тоже заверил «Газету.Ru», что в этом нет нарушения фракционной дисциплины. «Это, по сути, ничего не меняет. У нас была позиция не поддерживать и показать: бойкотируем, в фарсе не участвуем. Несколько человек сочли, что, наоборот, усилят позицию, если нажмут кнопку «против».
«У нас была позиция — не голосовать или проголосовать против, я проголосовал против, потому что началась какая-то эпоха маккартизма, — в свою очередь, объяснил «эсер» Геннадий Гудков (признан в РФ иностранным агентом, внесен в реестр террористов и экстремистов). — Этот психоз, это нагнетание, все эти «вражеские происки американцев» — это все ширпотреб». Гудков добавил, что, по его мнению, часть коммунистов не стала голосовать за законопроект, поскольку согласилась с аргументами, приведенными «Справедливой Россией « во время обсуждения документа.
Второе и третье чтение законопроекта могут пройти в Госдуме уже на следующей неделе. По словам автора законопроекта единоросса Александра Сидякина, перед вторым чтением в тексте может появиться определение, что именно нужно считать «политической деятельностью» некоммерческих организаций, а также уточнение сведений, которые должны будут сообщаться об НКО. В пятницу стало известно, что доработать законопроект депутатам рекомендует Верховный суд. Высшая судебная инстанция обратила внимание на расплывчатые формулировки, которые могут создать трудности в правоприменении, и рекомендовала конкретизировать закон, рассказал глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов.
Депутаты намерены успеть доработать закон до конца весенней сессии (то есть до 13 июля), несмотря на жесткую критику законопроекта правозащитниками. В день голосования единороссы массово присоединились к числу авторов документа — так партийцы отреагировали на угрозу главы Московской Хельсинкской группы Людмилы Алексеевой, обещавшей обратиться к властям США и потребовать включения одиозных авторов законопроекта в «список Магнитского». Теперь, если США поддержат обращение Алексеевой, им придется ужесточить визовую политику в отношении почти всех представителей фракции единороссов. Сидякин сообщил: по состоянию на вечер пятницы, соавторами стали более 200 человек.
