Конституционный суд РФ (КС) в среду приступил к рассмотрению дела о порядке формирования органов местного самоуправления в муниципальных районах. Житель подмосковного Наро-Фоминска считает, что действующее законодательство по этой части нарушает конституционные права граждан избирать и быть избранными. По мнению заявителя, это не что иное, как «массовые политические репрессии» против всех граждан России.
Суть вопроса заключается в том, как следует выбирать представительные органы МСУ второго уровня (советы депутатов муниципальных районов). В настоящее время, в соответствии со ст. 35 закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», советы могут формироваться двумя способами. Первый – традиционные прямые выборы депутатов, как это делается на уровне городских и сельских поселений. Второй же предполагает, что в совет муниципального района входят представители от каждого из поселений (ими могут быть главы поселений или депутаты поселенческих советов).
Прямые выборы при этом не проводятся: кого именно делегировать на районный уровень, поселенческий совет решает в своем кругу.
Перейти от первого способа формирования ко второму довольно просто: одно из поселений, входящих в район, должно внести соответствующую инициативу, а 2/3 остальных – ее поддержать.
Именно так и решили поступить в Наро-Фоминском муниципальном районе. В 2009 году совет муниципального района заявил о самороспуске (хотя полномочия депутатов заканчивались лишь в 2012-м), а новый состав формировался уже по принципу делегирования от поселений. Все нужные для этого формальности были соблюдены – инициатива была внесена и одобрена советами депутатов всех поселений, входящих в район. Тем не менее нарофоминец Николай Савостьянов, который намеревался бороться за кресло районного депутата, счел, что внезапная отмена прямых выборов нарушает его права.
«Так как полномочия совета были прекращены досрочно, то сразу же надо было назначить досрочные выборы нового состава депутатов, — утверждает Савостьянов. – Переходить на новую систему формирования совета можно, только если полномочия депутатов истекли естественным образом. А в результате этого кулуарно принятого решения меня и еще 145 тысяч жителей Нарофоминского района и всех наших потомков лишили права избирать и быть избранными».
В суде Савостьянову в удовлетворении претензий отказали, сославшись на нормы 131-го закона. Пройдя все инстанции, вплоть до Верховного суда РФ, он обратился в КС. Причем, по его мнению, положения закона о местном самоуправлении противоречат не только российской Конституции, но и Европейской хартии местного самоуправления, согласно которой право на местное самоуправление осуществляется советами (собраниями), состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Савостьянов высказал опасение, что вскоре в России будут распущены все представительные органы МСУ и заново сформированы на основе делегирования, а не выборов.
Без ссылок на иностранный опыт не обошлись и оппонировавшие заявителю представители органов власти. Полномочный представитель Совета федерации в КС Алексей Александров подчеркнул, что «в самых демократических странах существуют и прямые выборы, и делегирование, и выборы с помощью выборщиков — и все это соответствует демократическим принципам».
Его мысль развил полномочный представитель президента РФ в КС Михаил Кротов, рассказавший, что формирование органов МСУ по принципу делегирования, без прямых выборов, успешно существует и работает в таких странах, как Албания, Португалия, Панама, Эквадор, ЮАР. Также он сослался на решения конституционных судов Германии и Индии, которые в разное время рассматривали иски на сходные темы и во всех случаях отказали заявителям в удовлетворении их требований.
Представитель президента в КС предположил, что формирование органов МСУ по принципу делегирования «повышает ответственность депутатов районного совета, так как они проходят двойные выборы». Николай Савостьянов с доводами оппонентов не согласился и публично пообещал в случае отрицательного решения КС РФ по его делу обратиться с иском в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Пакет документов, необходимый для этого, им уже подготовлен.
Понадобится ли ему обращаться к европейским судьям, станет известно примерно через месяц. Именно тогда судьи КС РФ огласят свое решение, которое они примут, как обычно, в ходе отдельного закрытого заседания.
