В Госдуму внесен законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Среди авторов законопроекта депутаты-единороссы Владимир Плигин, Александр Москалец и Вячеслав Тимченко. По словам Москальца, первого зампреда комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, законопроект был разработан по итогам обобщения отчетов Центризбиркома о завершившихся избирательных кампаниях.
«Видно, что есть проблемы, требующие решения», — пояснил Москалец. Одной из самых заметных особенностей последних региональных выборов 1 марта эксперты сочли неуверенное выступление партии власти на муниципальном уровне.
Поправки предлагается внести в 24-ю и 25-ю статьи избирательного закона, регламентирующие деятельность муниципальных избирательных комиссий. В частности, предлагается увеличить численность муниципальных избиркомов с нынешних 5–11 до 8–12 членов с правом решающего голоса, а численность комиссий поселений установить в количестве 6–10 членов с правом решающего голоса. Право определять численность каждого отдельного избиркома предлагается оставить за муниципалитетами.
Кроме того, законопроект предполагает отказ от окружных избирательных комиссий, которые по действующему законодательству формируются на время проведения выборов по одномандатным и многомандатным округам. Действующее законодательство позволяет передавать полномочия окружных избиркомов другим комиссиям, и в большинстве случаев так и делается: как правило, функцию окружных избиркомов выполняют территориальные комиссии, отмечает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев.
Самая значимая из предлагаемых поправок предполагает значительное увеличение доли назначенцев вышестоящих избиркомов в муниципальных комиссиях и комиссиях поселений.
Если по действующему законодательству представительный орган муниципалитета обязан назначить только двоих членов, предложенных региональным избиркомом, то в случае принятия поправки доля назначенцев регионального избиркома в муниципальных комиссиях возрастет до половины (другая половина комиссии будет формироваться на основании предложений политических партий). В свою очередь, муниципальный избирком получит по два голоса в избиркомах поселений, всех остальных членов в комиссии этого уровня будут делегировать территориальные комиссии.
Предложенные поправки предполагают, что вышестоящие избиркомы будут формировать список своих выдвиженцев в нижестоящие комиссии «в том числе на основе предложений политических партий, избирательных объединений», допущенных к распределению мандатов.
Эта поправка нарушает как минимум дух Конституции, гарантирующей местному самоуправлению самостоятельность, считает Кынев. На фоне явного усиления политической конкуренции на муниципальном уровне поправки, по словам эксперта, резко усиливают роль региональной власти в муниципальных избирательных комиссиях, поскольку именно региональными властями формируются избиркомы регионов.
«Тем самым создаются дополнительные рычаги для вмешательства региональных властей и опосредованно федерального центра в процесс муниципальных выборов», — убежден собеседник «Газеты.Ru».
Авторы законопроекта помнят о гарантированной Конституцией самостоятельности местного самоуправления, заверил Москалец. «Но эта сфера тоже должна развиваться», — считает депутат. По мнению Москальца, законопроект «обеспечивает учет мнений всех слоев общества» при назначении членов местных избиркомов. «Пусть в хорошем плане административный ресурс здесь проявляется и действует. А партии не позволят администрациям зарваться», — пояснил смысл проекта Москалец.
По словам депутата, спешить с принятием законопроекта авторы не собираются. «Наверняка будет сделана рассылка, мы соберем мнения с мест», — пообещал парламентарий. Первое чтение законопроекта, по его расчетам, может состояться осенью.
