Цивилизация
Судьи снова смогут получать жилье и при этом не зависеть от исполнительной власти. Конституционный суд признал неконституционным ряд положений закона о монетизации льгот, который изменил порядок обеспечения судей жильем.
В постановлении говорится, что нововведения снизили уровень гарантий материального обеспечения судей и безосновательно расширили компетенцию правительства России.
Напомним, поводом для рассмотрения стало обращение Высшего арбитражного суда, обеспокоенного, что его сотрудники не обеспечены необходимыми жилищными условиями. Конституция России предусматривает, что для осуществления независимого и беспристрастного суда судьи имеют права на дополнительные гарантии при осуществлении их деятельности. В том числе это касается и обеспечения судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджета жилым помещением.
До внесения изменений в различные законы обязанность предоставлять жилые помещения и передавать их в собственность судьям ложилась на органы местной администрации. Но после принятия закона о монетизации льгот порядок изменился. Теперь правительство должно обеспечивать нуждающихся судей жильем, приобретенным за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном кабинетом министров России.
Во время рассмотрения жалобы зампред ВАС Владимир Слесарев утверждал, что новые положения существенно ограничили независимость и самостоятельность судебной власти.
И к тому же поставили их в зависимость от исполнительной ветви власти, поскольку закон предоставил правительству право определять порядок обеспечения судей жильем и размер финансирования судов на эти цели. Таким образом, настаивал Слесарев, нарушается принцип разделения властей.
В ходе рассмотрения заявители также рассказали, что за два года, прошедшие с момента принятия закона, правительство так и не определило порядок обеспечения жильем. Без этого документа судьи вообще не могли улучшить свои жилищные условия. На данный момент в этом нуждаются около 300 судей в арбитражной системе и около 2 тысяч судей общей юрисдикции.
КС встал на сторону судей с нерешенным квартирным вопросом. В постановлении подчеркивается, что органы судебной власти — «это единственные в РФ органы государственной власти, порядок финансирования которых определен непосредственно в Конституции РФ».
Таким образом, «финансирование судов не может произвольно определяться по усмотрению законодательной или исполнительной власти», заключили судьи. КС раскритиковал Госдуму, принявшую такой закон, отметив, что от депутатов требуется принимать «определенные, ясные, недвусмысленные правовые нормы».
Суд признал неконституционными положения, которые не только изменили порядок обеспечения судей жильем, но и создали возможность «неосновательного расширения компетенции правительства и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения судей». Теперь парламент должен с учетом вынесенного постановления установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей.
В решении не написан срок, который дается на исправление ошибки. На практике на это может уйти не один год.
Бывший федеральный судья Сергей Пашин полагает, что пока рано говорить о наступлении независимости судей от исполнительной власти. «Все зависит от того, что решит законодатель, а это может занять месяцы, если не годы», — пояснил он «Газете.Ru». По его мнению, судебная власть все равно так или иначе зависит от исполнительной: «Другое дело, что судьи стали меньше зависеть от местных властей, которые не хотят давать жилье. В этом смысле в сегодняшнем решении есть положительный потенциал».
