Цивилизация
Обсуждаемой на заседании правительства программе социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, то есть до 2008 года, предшествовало публичное обсуждение. Основное внимание экспертов и комментаторов привлекло приложение. Это, кстати, действительно забавно, так как оно само по себе имеет очень приблизительное отношение к основному тексту. Внимание там привлекло то обстоятельство, что ни при каких вариантах развития событий никакого удвоения ВВП не предусматривалось ни к 2010-му, ни к 2012 году. Ни самый хороший «инновационно-ориентированный» сценарий, ни тем более базовый (инерционный) решения известной задачи не предполагали.
Да и черт с ним. Даже если бы и предполагали, то какое это бы имело отношение к чему-то реальному? У нас и инфляция, например, на этот год предполагалась 10%. Не получилось. На следующий — 8,5%. Тоже не получится. И не потому что невозможно. Все возможно, но при несколько другой системе управления и при других людях, занимающих определенные места в системе. Сам текст МЭРТовской программы можно читать, можно и не читать. В принципе неплохой текст. Если есть склонность к критике, то можно попридираться к разным маленьким несоответствиям. Например, как это получается на одной странице написать о необходимости приоритетного развития здравоохранения, образования и транспорта ввиду их полной неэффективности и несоответствия современным требованиям, а на рядом стоящей — о необходимости расширения экспорта услуг этих самых отраслей в силу наличия там серьезных конкурентных преимуществ. Можно еще со многим поспорить. Сама манера написания программных документов такая, что многие принципиальные вещи в ней или обходятся стороной, или идут скороговоркой. Что, например, будет происходить с бюджетной и налоговой системой? Так и будет г-н Кудрин раскладывать деньги по сусекам десятками миллиардов? Это вообще типично. В Основных направлениях денежной политики, например, где говорится о том, что основной целью оной политики будет являться снижение инфляции, говорится о чем угодно, кроме того, как именно и почему она, собственно, будет снижаться. Однако все это вещи второго плана при всей их значимости для экономики.
<1>Что в программе совершенно, например, справедливо сказано, так это то, что «ключевое значение для решения экономических проблем имеют реформы, выходящие за рамки экономической сферы. Реальным узким местом является система правоприменения, прежде всего судебная и правоохранительная системы. Страна подошла к такой фазе, когда дальнейшее экономическое развитие в значительной мере будет предопределяться состоянием институтов государственной власти». Хорошее у нас состояние этих самых институтов? Вопрос риторический. Может быть, МЭРТ знает, как до 2008 года такое состояние государственных институтов поменять? Тогда пусть расскажет. А иначе 170 страниц программы, 50 страниц приложения да еще здоровая табличка с планом мероприятий представляют собой лишь набор неких красивых фраз, графиков и благих пожеланий. Нет, конечно, предложения по улучшению институтов в программе содержатся. Только на 2005 год в плане мероприятий по разделу «Реформа государственного управления» полтора десятка пунктов, а в них еще подпункты, то есть не все просто так. Только не те эти меры.
Ратифицировать ооновскую конвенцию против коррупции, наверное, и не вредно, но ведь инвесторы от нас в этом году побежали не потому, что мы еще этого сделать не успели.
Государственные институты государственными институтами, а люди, их персонифицирующие, тоже немаловажный фактор экономического развития. Вот мы имеем беспредел в налоговой и судебной системах, захват собственности, применение в государственной политике сомнительных схем. Это с одной стороны. С другой стороны, мы видим целый ряд чиновников высокого уровня, которые находятся как бы сбоку всего этого безобразия, но по своим профессиональным качествам непригодных к участию ни в экономической, ни в какой другой политике. Любая система имеет несовершенства. И наоборот, можно напринимать самые замечательные концепции и законы и их не соблюдать. Не в этом, как видится, в настоящее время главное. На данный момент уместно вспомнить афоризм товарища Сталина о том, что кадры решают все. Кадры нужны другие. Только ведь старые-то никуда не думают деваться. А пока они будут на своих местах, по поводу глобальных программ по удвоению, утроению и прочему умножению ВВП можно особо не волноваться.
