Политический порядок

Коррупция сегодня — это ни в коем случае не проблема правоохранительных органов. Стражи порядка по самому существу своему могут бороться с нарушением нормы, но не с нормой.

Во вторник и. о. главы Контрольно-методического управления Следственного комитета при МВД полковник Манахов отчитался об успехах борьбы с коррупцией за первые шесть месяцев этого года. И смело признался: «Есть факты, когда члены преступных групп пытаются оказать давление на участников уголовного судопроизводства». Кроме того, Манахов и Контрольно-методическое управление обнаружили, что «чем выше по статусу должностное лицо, тем труднее расследовать эти дела». Констатируется, что «сейчас напрямую крупные взятки не берут», а «используются знакомые, посредники, рекомендации. В целом данный криминальный бизнес поставлен на поток». По данным Верховного суда, за коррупционные преступления в России ежегодно осуждается около 15 тысяч человек; всего в 2003 году было выявлено более 25,5 тысячи преступлений против государственной власти и интересов государственной службы. Но сам милиционер признал, что эти цифры никоим образом не отражают реальную картину.

Нет сомнения, что российских граждан ни эти цифры, ни даже цифры на порядок большие ничуть не взволнуют. Они знают о коррупции гораздо дольше, чем все Контрольно-методическое управление.

На коррупцию, вообще говоря, существуют два взгляда. Один состоит в том, что коррупция разъедает «нормальное» устройство государственного аппарата и общественной жизни и потому ее должно и можно искоренять. Второй подразумевает, что победить коррупцию невозможно, остается лишь ждать, особенно в развивающихся странах, пока по мере становления рынка и общества в целом коррупционеры сами не осознают выгоду перехода к «цивилизованным» отношениям.

Принято считать, что именно 1990-е были периодом разгула коррупции в России. Именно на прошлое десятилетие пришлись годы массовой приватизации, коммерциализации власти и государственных функций, лавинообразного внедрения различных схем делания денег из воздуха и пр. Предполагалось, однако, что речь шла о «болезнях роста», что рано или поздно развитие цивилизованного рынка возьмет свое, уровень благосостояния граждан и чиновничества повысится и эпоха коррупции отойдет в прошлое.

Теперь теория естественной «цивилизации» коррупции терпит крах. Общий экономический рост последних четырех лет, приход инвесторов и инвестиций, распространение западных норм ведения бизнеса и западного лоска, вообще становление настоящего бизнеса как такового привели не к искоренению, а к институционализации коррупции.

Оказалось, что связи той или иной корпорации с мэром или министром никак не отражаются в составленной по международным стандартам бухгалтерской отчетности и не мешают первичному размещению акций. Что улучшение налогового законодательства мирно уживается с рэкетом, основанным на практике вольного его толкования. Наконец, выяснилось, что коррупционной может быть не только приватизация, но и деприватизация, когда госкомпании выкупают активы на рынке по завышенной цене.

Выяснилось, что без коррупции нельзя. Принятые в новом Гражданском кодексе нормы, сократившие сразу и резко объем коррупции на дорогах, пришлось корректировать уже через год введением новых норм, позволяющих ГИБДД восстановить уровень прежних доходов.

Существуют целые сектора и социальные институты, реальная экономика которых устроена категорически иначе, нежели официально считается, то есть коррупционна (например, высшая школа).

Не вызовет никакого особого резонанса и отчаянно смелое предложение г-на Манахова отменить презумпцию невиновности в отношении тех чиновников, у которых расходы значительно превышают доходы. В ходе избирательных кампаний граждане и так имели случаи удостовериться, что расходы наиболее важных чиновников ничуть не превышают их доходов. Как у Юрия Лужкова. Да и какие могут быть претензии, если у него жена миллиардер. Просто повезло.

Пресс-конференция г-на Манахова заведомо не вызовет никакого интереса общества, потому что проблема коррупции сегодня — это ни в коем случае не проблема правоохранительных органов. И любые усилия этих органов по борьбе с коррупцией будут восприниматься как словоблудие.

Правоохранительные органы по самому существу своему могут бороться с нарушением нормы, но не с нормой.

~Системной основой существования коррупции в сегодняшней России является отсутствие политических прав у субъектов рынка. Проблема не в том, что, будучи чиновником, можно помочь отстроить успешный, прибыльный и развивающийся бизнес. Проблема в том, что без помощи чиновника его отстроить практически невозможно. Не дадут. Такой политический порядок. Проблема не в том, что собственность и крупные состояния в 90-е добывались нечестным путем, а в том, что честным путем их и сегодня нельзя за собой сохранить. И это есть главный залог существования и самовоспроизводства системы.

И г-н Манахов со своим Контрольно-методическим управлением тут совершенно ни при чем.