Европарламент принюхался к лоббистам

Европарламент утвердил предложения Еврокомиссии по борьбе с распространением табачных изделий

Рустем Фаляхов 09.10.2013, 10:48
Европарламент принял директиву, запрещающую сигареты с вкусовыми добавками Francois Nascimbeni/AFP/Getty Images
Европарламент принял директиву, запрещающую сигареты с вкусовыми добавками

Европарламент принял директиву, запрещающую сигареты с ментолом и другими вкусовыми добавками, ориентированными на юных курильщиков. Под запрет попали такие надписи на сигаретных пачках, как «легкие» и «мягкие», поскольку они вводят в заблуждение потребителей. Но под давлением табачных гигантов из-под запрета удалось вывести электронные сигареты и сократить размер устрашающих изображений о вреде курения.

Европарламент во вторник вечером утвердил предложения Еврокомиссии по борьбе с распространением табачных изделий. Под запрет попали сигареты с ментолом, ванилью и тому подобными ароматами. Они маскируют горький вкус табака и по этой причине способствуют распространению курения, особенно среди молодежи и женщин. «Сигареты со вкусом ментола, лакрицы, ирисок — это детские сигареты. Нельзя больше разрешать производить такую продукцию», — цитирует The Guardian профессора права из Финляндии Эркки Аурэярви.

Надписи на сигаретных пачках «легкие», «мягкие» и «с низким содержанием смол» также попали под запрет. Они вводят в заблуждение потребителей, содержание вредных смол в якобы «легких» сигаретах ничуть не меньше, чем в обычных, решили депутаты.

Также они проголосовали за то, чтобы 65% поверхности пачки сигарет занимали изображения, демонстрирующие негативные последствия употребления табака. Например, фотографии реальных курильщиков, страдающих от употребления табака. Сейчас «устрашающие картинки» о вреде здоровью занимают 30% минимального покрытия на лицевой стороне пачки и 40% — на оборотной. Некоторые страны ЕС были готовы увеличить площадь картинок до 100% пачки, но против этого выступили Румыния, Польша, Чехия и Болгария. Эти страны традиционно являются крупнейшими производителями табака.

Не нашла поддержки и инициатива Австралии и Новой Зеландии, которые еще в прошлом году узаконили выпуск сигарет в полностью обезличенных пачках белого цвета.

Под полный запрет попал жевательный табак (снюс). Исключение сделано только для Швеции, где он очень популярен и является частью национальной традиции.

Текст законопроекта готовился Европарламентом в течение нескольких лет. Первая его версия была предложена евродепутатам еще в декабре 2012 года. На сентябрь этого года было намечено голосование, но под нажимом табачных лоббистов оно было перенесено на 8 октября. Депутаты Европарламента получили тысячи сообщений на электронную почту с призывом к отказу от приятия антитабачной директивы.

По данным The Guardian, только в 2012 году табачный гигант Philip Morris потратил 1,5 млн евро на проведение встреч с евродепутатами, во время которых лоббисты объясняли последствия принятия законопроекта для их бизнеса. По прогнозу Philip Morris, принятие директивы приведет к тому, что работу потеряют 175 тыс. человек, а налоговые поступления сократятся на 5 млрд евро, сообщает Associated Press.

Philip Morris имеет девять своих представителей, официально зарегистрированных при европейских исполнительных и законодательных органах власти. Количество неофициальных лоббистов компании исчисляется десятками.

Поддержку табачным компаниям оказывает германский Христианско-демократический союз, отмечают европейские СМИ. Представителя этой партии Клауса-Хайнера Лейне, председателя комитета Европарламента по правовым вопросам, обвиняют в конфликте интересов, поскольку его адвокатский кабинет контактирует с японской табачной компанией, выпускающей сигареты Winston, Camel и другие марки.

Благодаря усилиям лоббистов антитабачный законопроект был значительно смягчен. Так, запрет на тонкие сигареты был снят, а размер устрашающих фотографий на пачках был уменьшен с 75 до 65%.

Запрет на вкусовые добавки должен был вступить в силу через пять лет после принятия закона, но под давлением табачного лобби отсрочка увеличена до восьми лет.

Тонкие сигареты, которые, как отмечали в Еврокомиссии, многие женщины ошибочно считают менее вредными, вообще избежали запрета.

Отвергнут и запрет на электронные сигареты, которые переводят никотин в пар и, по заверениям табачных компаний, менее вредны, чем традиционные сигареты. Во Всемирной организации здравоохранения считают иначе. «Управление по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных препаратов США (FDA) еще в 2009 году выступило против употребления этого продукта. Нет подтвержденных научных доказательств того, что электронные сигареты являются безопасными», — пояснял в интервью «Газете. Ru» директор программы ВОЗ по борьбе с табаком Дуглас Бетчер.

Между тем цель, которой пытаются добиться борцы с курением, довольно скромная — сократить потребление табака в странах ЕС на 2% в ближайшие пять лет.

По статистике, от курения в Евросоюзе умирает до 700 тыс. человек ежегодно. Расходы на лечение курильщиков оцениваются в 25,3 млрд евро в год.

Директиву Европаламента еще предстоит согласовать со всеми 28 странами Евросоюза. Табачные гиганты не упустят случая затянуть процесс согласования на неопределенный срок. Аналогичным образом табачное лобби действует и в России.

Значительное увеличение предупредительных надписей и изображений на пачке сигарет подрывает естественные коммерческие права производителей на рекламу своих брендов и ухудшает условия для здоровой рыночной конкуренции, считает Александр Лютый, директор по корпоративным отношениям British American Tobacco Russia. «Мы согласны, что потребитель должен быть проинформирован о рисках, с которыми сопряжено курение, но в то же время считаем, что отводить 65% площади пачки на предупреждение о риске — это значительно больше, чем нужно для того, чтобы проинформировать о нем потребителя. Более того, нет никаких достоверных данных о том, что увеличение размера предупреждений о вреде курения приводит к сокращению числа курильщиков», — говорит Лютый.

Закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» вступил в силу в этом году. Но его реализация затруднена из-за того, что закон не прошел согласования с членами Таможенного союза — Белоруссией и Казахстаном.

Проект техрегламента Таможенного союза на табачные изделия планировалось согласовать еще в декабре прошлого года, но это не сделано до сих пор. «Техрегламент предусматривает двусторонние картинки и запрет надписей типа «легкие». Коллегия ТС должна решить, будут ли эти картинки вверху пачки, как рекомендует Всемирная организация здравоохранения, будет ли запрещен некурительный табак и будут ли сигареты в трех странах из самозатухающей бумаги, предотвращающей пожары», — говорит эксперт Общественной палаты Дарья Халтурина.

По ее информации, заседание коллегии, на котором будет рассматриваться табачный регламент, может состояться в этом месяце. Но гарантии нет, обсуждение техрегламента переносилось несколько раз.

Технический регламент Таможенного союза на табачную продукцию разрабатывается уже около 3 лет, отмечает юрист Антитабачной коалиции общественных организаций Виктор Зыков. Первоначально регламент должен был вступить в силу уже в 2014 году, но сроки принятия перенесли на конец 2013 года, а это значит, что он вступит в силу только через полтора года после принятия, то есть, в 2015 году. Техрегламентом предусмотрен переходный период.

На стадии разработки российский техрегламент был революционным документом, по многим пунктам опережающим антитабачное законодательство ЕС. Но со временем это преимущество было утрачено. «Например, новая директива ЕС содержит запрет размещения на сигаретных пачках значений уровней никотина, смолы и моноксида углерода, как вводящих потребителей в заблуждение. В техрегламенте Таможенного союза такой запрет вводить не стали. Директива ЕС приравнивает сигареты с диаметром менее 7,5 мм к вводящим в заблуждение. Но такая норма в техрегламенте ТС отсутствует», — перечисляет Зыков.

Кроме того, Россия и члены Таможенного союза еще только собираются ввести запрет некурительных табачных изделий, однако во многих странах ЕС они уже запрещены с 2001 года.

Россия запаздывает и с принятием запрета на размещение на табачных упаковках информации о пищевых добавках, в связи с широким использованием сигарет с пищевыми, кондитерскими фруктовыми вкусами в качестве маркетингового хода для вовлечения детей и подростков, отмечает Зыков. «В директиве ЕС содержится полный запрет не только подобной маркировки, но и самой табачной продукции всех видов с характерным ароматом или вкусом, отличным от табака, исходящим от любых добавок или комбинации добавок», — уточняет Зыков.

Новые требования по запрету «детских» вкусов сигарет и огромные правдивые фотоизображения последствий курения на двух сторонах пачки снизят распространенность и привлекательность курения среди подростков и молодежи в странах ЕС, считает глава Международной Конфедерации обществ потребителей (КонФОП) .

«Но для нашей страны это означает лишь одно — давление лоббистов табачных иностранных компаний, (контролирующих 95% рынка России) только возрастет, так как сохранение нынешнего очень значительного объема продаж российского рынка для них является последней надеждой», — говорит Янин.

Пока что табачному лобби удается блокировать принятие Россией ограничений на оборот табачных изделий, аналогичных тем, какие принимает Европарламент. Например, в части упаковки табачных изделий и повышения акцизов до уровня беднейших стран ЕС. «Неудивительно, что результат такого лоббизма весьма рекордный – в России в 2012 году произведено более 412 млрд штук», — уточняет Янин.