К 2016 году МВД России намеревалось полностью передать страховому сообществу функции по оформлению дорожно-транспортных происшествий при отсутствии пострадавших. Такая цель еще в 2013 году была прописана в официальном Плане деятельности МВД до 2018 года. Представители ведомства неоднократно поясняли, что после сокращения на треть кадрового состава выезжать для оформления мелких ДТП стало просто некому.
С тех пор в полиции пытались решить эту задачу посредством повсеместного внедрения европротокола, что пока так и не дало желаемого результата.
Напомним, что европротокол — это метод оформления ДТП без участия сотрудников Госавтоинспекции, под который подпадают ДТП с двумя участниками, если между ними нет разногласий по поводу обстоятельств аварии и вред причинен исключительно имуществу (транспортному средству). Потенциальный вред не должен превышать 50 тыс. руб., а для Москвы и области, а также для Санкт-Петербурга и региона установлен лимит 400 тыс. руб.
Европротокол станет ближе к народу
Стоит отметить, что не только само силовое ведомство, но и правительство в целом хотело бы переложить функцию оформления аварий с ГИБДД на плечи страховых компаний. Сейчас в Белом доме это пытаются сделать путем активного развития европротокола, разрабатывая несколько поправок, призванных упростить и в то же время расширить его применение. Изменения призваны сделать этот вид оформления ДТП более привлекательным и удобным для автовладельцев.
В частности, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект Минфина с рядом поправок в закон об ОСАГО. Министерство предлагает установить приоритет направления попавшего в ДТП транспортного средства на ремонт перед денежной выплатой ущерба.
При этом есть исключения, когда все-таки будет выплачиваться денежное возмещение ущерба: например, если автомобиль не подлежит восстановлению или причинен вред имуществу, но не автомобилю.
Поправки предусматривают повышение с 50 тыс. до 100 тыс. руб. максимального размера страховой выплаты по европротоколу. Сейчас, по словам участников рынка, именно невысокая сумма покрытия останавливает попавших в ДТП водителей от оформления аварии без участия инспектора — они опасаются, что восстановление автомобиля обойдется дороже и выплаты по ОСАГО не хватит на ремонт.
Кроме того, по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова ведомство готовит еще один пакет поправок в закон об ОСАГО, который предполагает отмену на четырех территориях с лимитом выплат 400 тыс. руб. принципа согласия участников ДТП с обстоятельствами аварии. В то же время автовладельцам предлагают три способа фиксации аварий на выбор: с помощью техсредств контроля, специализированных приложений для мобильных телефонов и непосредственно телефонов. Для оформления европротокола нужна будет фотография или видеосъемка аварии, которую ее участник должен сделать сам.
Кризис недоверия
«Дело не в том, что страховщики не хотят работать по европротоколу — этого не хотят водители, — заверили «Газету.Ru» в Российском союзе автостраховщиков (РСА). — Когда с 1 июля ввели штрафы за неоставление места мелкого ДТП, был резкий рост числа оформленных аварий по европротоколу. То есть динамику мы видим, и она улучшается. Новые технические решения для фиксации ДТП страховое сообщество поддерживает. В частности, это касается бортовых устройств и мобильного приложения, требования к которому установлены РСА по согласованию с Банком России.
Однако значительное упрощение процедуры оформления европротокола может привести к неконтролируемому росту мошенничества в этой сфере.
Здесь мы говорим о предложенном способе фиксации с помощью фото- и видеосъемки ТС и их повреждений на месте ДТП плюс подтверждение местоположения участника ДТП по его абонентскому номеру оператором мобильной связи. Такой способ может привести к увеличению рисков мошенничества».
В РСА отмечают, что не поддерживают правительственную инициативу по увеличению лимита выплат во всех регионах до 100 тыс. руб. «В то же время мы поддерживаем предложение о том, что в случае действия норм о натуральном ремонте при обнаружении скрытых повреждений, которые выходят за лимит по «европротоколу» в 50 тыс. руб., это компенсирует страховая компания. На эту поблажку надо идти, это справедливо и возможно».
«Корень проблемы в том, что наши граждане не доверяют никому, а особенно ГИБДД и страховым компаниям, — говорит «Газете.Ru» заместитель гендиректора «РЕСО-Гарантия» Игорь Иванов. —
Людям сложно внушить, что можно покинуть место аварии, поскольку за многие десятилетия в водителях было воспитано осознание того, что это делать нельзя — иначе лишение прав.
Кроме того, боится автовладелец и страховой, которая ему недоплатит. Тут виноваты скорее СМИ, которые пугают их критическими материалами. Конечно, страховщики не безгрешны, но и слишком тиражировать это не стоит».
По словам собеседника, каждый случай отказа страховой в выплате по европротоколу имеет под собой вполне объективные причины. «Все элементарно: нет подписи, не составили схему ДТП, у одного из участников аварии полис ОСАГО оказался фальшивым и т.д. Но все это решаемые проблемы. Можно позвонить в страховую компанию участника аварии и уточнить, является ли он ее клиентом. Можно позвонить в свою страховую, описать повреждения и убедиться, что в 50 тыс. руб. ремонт укладывается. Ведь гаишники ругаются как раз из-за таких аварий, когда автомобили получили лишь царапины и сумму ущерба оценить весьма просто».
Рассуждая о том, как и когда ГИБДД сможет не участвовать в оформлении мелких ДТП, Иванов отмечает, что такая практика уже есть в некоторых городах.
«Например, в Екатеринбурге местный начальник УВД взял и сказал: мы ездить не будем. Да, убыточность по ОСАГО для страховых там несколько подросла, но мир не перевернулся, — поясняет Иванов. — Так что издавать новый закон о том, чтобы исполнялся уже имеющийся, нет смысла — можно пользоваться тем, который есть».
Верните аварийных комиссаров
Но критическая точка уже прошла, и максимум через полгода ситуация изменится — вскоре 80% мелких аварий будет оформляться без вызова инспекторов ДПС.
С одной стороны, помогут принимающиеся сейчас изменения в законодательстве. Например, то же мобильное приложение, если оно будет дружелюбно к автовладельцу. Потому что, например, памятка РСА о том, как оформить европротокол, — это шесть страниц текста. Кроме того, правительство могло бы занять более жесткую позицию и обязать страховщиков направлять на место ДТП страховых комиссаров — это решило бы все вопросы. Желательно, чтобы комиссарами являлись не новые участники дорожного движения — эту функцию, например, могли бы выполнять обученные таксисты».
«Эта история с европротоколом имеет предел развития, — возражает координатор «Синих ведерок» Петр Шкуматов. — Невозможно оформление всех ДТП переложить на водителей — они не эксперты и нуждаются в квалифицированной помощи, поэтому и вызывают гаишников. А государство хочет просто направить людей в объятия недобросовестных страховых компаний, которые ищут любой повод, чтобы отказать в выплате, придираются к каждой закорючке».
По словам эксперта, притом что в МВД не хотят, чтобы сотрудники выезжали на мелкие аварии, чиновники сами убили частные компании, которые за скромную плату оказывали автовладельцам помощь в оформлении ДТП.
«Например, в Новосибирске, Томске, других городах они просто перестали принимать документы у посредников. Коммерческая служба аварийных комиссаров должна была появиться и в Москве, знаю, что даже машины под это дело закупали, но из-за позиции ведомства работать она так и не начала», — приводит он пример.
По мнению Шкуматова, единственный эффективный выход из ситуации — создание условий для работы таких комиссаров. «Во всем цивилизованном мире вооруженные люди — полицейские — не ездят оформлять царапины на бампере, — говорит собеседник. — Поэтому правильным было бы создание службы комиссаров либо усилиями предпринимателей, либо наделением этих полномочий какой-нибудь муниципальной организации, к примеру Центра организации дорожного движения. Оплачивать их работы, конечно, должны страховщики из тех средств, которые получают в виде премий по ОСАГО».
