Нефть ужмет бюджет

Нефть по $40 за баррель, курс — 68 рублей за доллар

Рустем Фаляхов, Юлия Калачихина, Алексей Топалов 14.01.2016, 01:29
Shutterstock

В обновленный прогноз социально-экономического развития на 2016 год правительство заложит стоимость барреля в $40, выяснила «Газета.Ru». При этом дефицит бюджета не должен превысить 3% ВВП. Но если среднегодовой уровень нефти опустится хотя бы на $5, то дефицит будет 4,2 трлн руб., или 5,5% ВВП, подсчитали эксперты.

По данным «Газеты.Ru», в обновленный прогноз социально-экономического развития на 2016 год правительство может заложить среднегодовую стоимость барреля в $40. В действующем прогнозе нефть в базовом варианте, исходя из которого был утвержден бюджет, стоит $50. Впрочем, несмотря на резкое снижение оценки, российский прогноз еще можно считать довольно оптимистическим: например, Кувейт заложил в свой бюджет нефть на уровне около $30 за баррель, а Саудовская Аравия — в пределах $37.

В действующем прогнозе курс доллара при нефти в $50 составит 63,3 руб. Замминистра финансов Максим Орешкин пояснил «Газете.Ru», что при $40 за баррель доллар в среднем будет 67–68 руб.

От консервативного к базовому

В соответствии с Бюджетным кодексом весной (обычно в апреле) готовятся сценарные условия на следующий бюджетный цикл — на очередной финансовый год и плановый период (в Бюджетном кодексе прописано, что плановый период — это два года, следующих за очередным).

Осенью (в октябре) готовится среднесрочный прогноз на очередной финансовый год и плановый период на основании сценарных условий — они становятся основой для расчетов основных параметров бюджета. В течение года по указанию правительства МЭР вправе неоднократно уточнять параметры прогноза на текущий год.

Но дешевеющая нефть и резкий обвал рубля сломали традиционный механизм верстки бюджета. Еще в декабре прошлого года глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев сообщил, что ведомство не будет дожидаться весны и представит уточненный прогноз социально-экономического развития на 2016 год уже в январе.

Улюкаев сообщил тогда, что «есть основания» для возможного пересмотра прогноза по динамике ВВП РФ на 2016 год из-за низких цен на нефть.

По оценке Минфина, при нефти в $40 за баррель перспективы экономического роста — «около нуля». Пока в прогнозе еще заложен рост ВВП в 0,7%.

Конкретной даты подготовки прогноза именно в январе Улюкаев не назвал. В МЭР отказались уточнить уровень готовности проекта прогноза, сославшись на то, что это информация для служебного пользования. Но, по данным «Газеты.Ru», Минэкономразвития уже направило его на рассмотрение в правительство. Когда прогноз будет утвержден, неизвестно.

Нефть по $40 — это консервативный вариант действующего прогноза, утвержденного в 2015 году. Теперь консервативный сценарий имеет все шансы стать базовым.

На оценке в $40 за баррель настаивает Минфин. «При $40 за баррель есть понимание, как нам действовать, подготовлены меры», — говорил глава Минфина Антон Силуанов в декабре прошлого года. В январе Силуанов высказывался уже жестче.

Если не привести бюджет в соответствие с новыми реалиями, за это заплатит население, считает министр финансов. «Если мы этого не сделаем, то произойдет то же самое, что было в 98–99-х годах, когда население заплатит через инфляцию», — сказал он в среду на Гайдаровском форуме в РАНХиГС.

Правительству придется принимать жесткие решения по бюджету, сокращая траты и отсекая неэффективные направления расходования средств, считает и первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Экономический декаданс

Впрочем, премьер Дмитрий Медведев не считает текущую ситуацию похожей на кризис 1998 года.

«Мы не можем поддаваться настроениям экономического декаданса. Есть резервы, желание и воля со всеми трудностями справиться», — написал глава правительства на своей странице в твиттере.

Тем не менее правительство срочно ищет, как заместить выпадающие доходы бюджета в связи с обвалом на нефтяном рынке.

Котировки североморской нефти марки Brent, к которым привязана цена российской Urals, в среду впервые с 2004 года опустились ниже $30 за баррель. На Лондонской бирже ICE февральские фьючерсы на Brent подешевели более чем на 3%, цена барреля достигала $29,99. На Московской бирже цена Brent в ходе торгов опускалась до $29,94. Однако к концу торгового дня произошла коррекция. Последняя сделка в Лондоне была зарегистрирована по цене $30,15, в Москве — $30,07 за баррель.

Несмотря на ожидаемое сокращение доходов, президент Владимир Путин поставил перед правительством задачу уложиться в дефицит бюджета в текущем году в 3% ВВП. В прошлом году дефицит составил 2,6%.

Правительство имеет шансы уложиться в этот ориентир, если нефть будет $40, отмечает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Но если нефть опустится до $35, то дефицит составит 4,2 трлн руб., или 5,5% ВВП. Если нефть будет $25, а такой вариант не исключали аналитики Сбербанка и такой вариант рассматривается в стрессовом варианте правительства, то дефицит составит 6 трлн руб., или 8% ВВП, отмечает Суслина.

«Дефицит бюджета будет зависеть от решений по расходам», — подчеркнул Орешкин. Ведомства по поручению правительства уже определились с секвестром расходов незащищенных статей бюджета в размере 10%, сообщил «Газете.Ru» федеральный чиновник, знакомый с ситуацией.

«Расходы в этом году можно порезать и на 20%, очень много лишних трат заложено в разного рода госкомпаниях, в министерствах и ведомствах», — говорит федеральный чиновник.

Но «резать» будут только незащищенные статьи бюджета и ни в коем случае не оборонные расходы, о чем на форуме напомнил Силуанов. По словам председателя совета директоров МДМ-банка Олега Вьюгина, в итоге речь идет о сокращении расходов бюджета примерно на 5%.

По оценке министра финансов, экономия от секвестра составит более 500 млрд руб.

Одновременно Минфин не исключает, что доходы бюджета могут упасть на 1,5–2 трлн руб. «Крайне не хотелось бы наращивать заимствования», — сказал Силаунов. Часть выпадающих доходов, примерно 1 трлн руб., можно восполнить за счет двухлетней программы приватизации, под которую могут попасть Сбербанк и ВТБ. «Но надо иметь в виду, что программа приватизации проваливается из года в год. Насколько будет выгодно продавать в условиях кризиса госпакет в этих банках и других госкомпаниях, непонятно», — скептична Суслина.

Дополнительные факторы, которые могут снизить дефицит бюджета, по словам Орешкина, — это внутрибюджетные резервы, работа с доходами, а также работа с госкомпаниями. Одним из резервов для роста доходов может стать рост производительности труда в госкомпаниях и госкорпорациях, соглашается федеральный чиновник. Однако оценок, даже приблизительных, сколько принесут эти меры, нет.