Кого слушает президент

Бюджет-2016: сокращаются оборона и образование

Минфин предлагает сократить расходы на оборону, образование и ЖКХ

Юлия Калачихина, Александр Орлов, Рустем Фаляхов 07.10.2015, 20:02
Председатель правительства России Дмитрий Медведев проводит в подмосковной резиденции... Екатерина Штукина/РИА «Новости»
Председатель правительства России Дмитрий Медведев проводит в подмосковной резиденции «Горки» заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам

Минфин внес в правительство проект бюджета на 2016 год. Пенсии проиндексируют на 4%, накопительную часть заморозят еще на год. Расходы бюджета на оборону, образование, здравоохранение и ЖКХ заметно сократят. А вот расходы на обслуживание госдолга, наоборот, вырастут.

Цель Центробанка недостижима

Напомним, в нынешнем году срок внесения бюджета в Госдуму перенесен до 25 октября. Правительство временно переходит на однолетний, а не трехлетний бюджет. Кроме того, отменяется бюджетное правило, которое предполагает привязку к средней цене на нефть за несколько лет.

Бюджет на 2016 год рассчитывается исходя из $50 за баррель. При этом среднегодовой курс доллара увеличится до 63,3 руб. (по оценкам среднегодовой курс доллара в 2015 году составит 61 руб.), экономика вернется к скромному росту в 0,7% (против падения на 3,9%), а инфляция составит 6,4% (против 12,2%), следует из презентации Минфина (копия презентации имеется в распоряжении «Газеты.Ru»).

«Бюджет не решает проблему стимулирования экономического роста, он нацелен только на стабилизацию экономики. «Отчасти это оправдано, ВВП ушел вниз, его рост сдерживается санкциями и стоимостью нефти, что лежит за пределами влияния бюджетной политики», — говорит Владимир Осаковский, главный экономист Bank of America Merrill Lynch по России и СНГ.

Замедление инфляции до однозначных значений означает возможность для Центробанка более агрессивного снижения ключевой ставки.

На прошлой неделе в Сочи министр экономического развития Алексей Улюкаев сказал, что уже во втором квартале 2016 года инфляция может стать однозначной в годовом выражении. По его мнению, замедление инфляции может стать фактором снижения ключевой ставки до однозначного уровня.

В презентации Минфина также указаны основные прогнозные макроэкономические параметры на 2017 и 2018 годы.

Так, в 2017 году правительство рассчитывает, что нефть подорожает до $52 за баррель, что, впрочем, практически не скажется на рубле — среднегодовой курс составит 63,1 руб. за доллар. Темпы роста ВВП ускорятся на 1,9%. Инфляция при этом спадет до 6%, что все равно ниже таргета Центробанка в 4%.

В 2018 году нефть будет стоить $55 за баррель, курс укрепится до 62,5 руб. за доллар.

В то же время темпы роста ВВП ускорятся до 2,4%, то есть ниже среднемирового в 3,5%. Таким образом, доля России в мировой торговле за это время сократится. «Амбиции правительства должны быть направлены на сохранение доли России в мировой торговле, в мировом ВВП. Существующая траектория составляет 3–4%, получается, чтобы не отстать от других, нам нужно расти на 4–5%», — сказал вчера президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин.

Инфляция в 2018 году составит 5,1%, то есть опять не будет достигнут целевой показатель в 4%, от которого никак не откажется Центробанк.

Резервный фонд пустят на покрытие дефицита

Дефицит бюджета РФ на 2016 год составит 2,184 трлн руб., или около 2,8% ВВП.

Дефицит бюджета в 2,8% не вызывает опасений с точки зрения устойчивости бюджетной системы, считает экономист по России и Казахстану банка ING Дмитрий Полевой. «Такой дефицит правительство сможет контролировать, и хорошо, что Минфин уложился в обещанные менее 3%», — говорит Полевой.

Доходы бюджета ожидаются на уровне 13,577 трлн руб., расходы — 15,761 трлн руб., а объем ВВП заложен в размере 78,673 трлн руб. При этом объем нефтегазовых доходов будет ниже ненефтегазовых: 5,887 трлн руб. против 7,69 трлн руб. соответственно.

Дефицит бюджета будет при этом покрыт в основном за счет средств Резервного фонда. Ожидается, что на конец 2016 года объем средств Резервного фонда составит 1,249 трлн руб. (то есть на покрытие дефицита уйдет более 1,9 трлн руб.).

Фонд национального благосостояния, по прогнозу Минфина, в следующем году сократится с 4,9 трлн до 4,69 трлн руб.

По состоянию на 1 октября этого года совокупный объем Резервного фонда составлял 4,67 трлн руб. ($70,51 млрд), ФНБ — 4,878 трлн руб. ($73,66 млрд). На начало текущего года в Резервном фонде было 5,347 трлн руб., в ФНБ — 4,388 трлн руб.

Режем оборону, образование и здоровье

Из 14 основных статей расхода бюджета сокращены будут всего шесть, следует из презентации Минфина (копия презентации имеется в распоряжении «Газеты.Ru»).

Сократится расход средств по статье «Национальная оборона»: в следующем году на оборону выделят 2,886 трлн руб. вместо 3,111 трлн в 2015 году (сокращение расходов по статье на 7,2%). Обрежут на 7,9% и финансирование статьи «Образование»: в 2016 году Минфин предлагает выделить на него 579,8 млрд руб. вместо 629,3 млрд в 2015 году. Вновь сократятся расходы по статье «Здравоохранение»: в 2016 году на него планируется потратить 473,7 млрд руб. против 531,4 млрд (сокращение на 10,9%). Незначительно сократятся расходы по статьям «Физическая культура и спорт», а также «Средства массовой информации»: финансирование по ним составит 72,4 млрд и 80,2 млрд против 72,8 млрд и 81,3 млрд соответственно.

Самое крупное сокращение расходов ожидает статью «Жилищно-коммунальное хозяйство». Финансирование ЖКХ сократится на 41,4%, с 132,3 млрд до 78,8 млрд руб.

Остальные восемь статей ожидает рост ассигнований. Более чем на четверть вырастут расходы на статью «Охрана окружающей среды»: с 48,6 млрд руб. в 2015 году до 59,4 млрд руб. в 2016 году. На 11,7% вырастут расходы по статье «Национальная экономика». В 2016 году будет выделено 2,54 трлн руб. вместо 2,275 трлн в 2015 году. Приблизительно на столько же вырастут и расходы на «Обслуживание государственного и муниципального долга». На обслуживание долгов в 2016 году Минфин потратит 652,9 млрд руб. против 585,3 млрд в 2015 году.

Вырастут расходы и по статье «Межбюджетные трансферты», с 623,6 млрд до 661,5 млрд руб. (рост 6,1%). «Социальная политика» также получит дополнительные средства. Социальный блок может рассчитывать на 4,407 трлн руб. против 4,184 трлн в 2015 году. Минкультуры также получит 4,7 млрд руб.: предполагаемые расходы бюджета по проекту Минфина на «Культуру, кинематографию» вырастут до 95,3 млрд руб.

Подрастут также расходы и по статье «Общегосударственные расходы». На них в следующем году планируется выделить 1,141 трлн руб. против 1,101 трлн в 2015 году. Почти не вырастут расходы по статье «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». В 2016 году силовые ведомства получат 2,031 трлн руб. против 2,018 трлн в этом году.

Проиндексировать пенсии на 4%, но, возможно, дважды

Минфин готов проиндексировать страховые пенсии только на 4% с 1 февраля 2016 года.

Хорошая новость в том, что премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал инициативу «Единой России» провести две индексации пенсий.

А также предложил зафиксировать в бюджете расходы на строительство школ за счет средств антикризисного фонда.

Индексация пенсий — едва ли не самая дискуссионная часть проекта бюджета. Соцблок правительства во главе с Ольгой Голодец считает, что пенсии должны индексироваться в полном объеме — на уровень инфляции. Прогноз по инфляции на этот год менялся неоднократно. В октябре рост цен не будет разгоняться, будет примерно уровень сентября, то есть 0,6%, сообщил во вторник министр экономического развития Алексей Улюкаев. В целом по году Минэкономразвития закладывает в своем прогнозе инфляцию на уровне 12,2%.

Премьер Дмитрий Медведев предложил рассмотреть возможность не индексировать пенсию работающим пенсионерам. «Если человек все-таки работает, то мы можем сделать вывод, что он трудовую функцию утратил не полностью, и, стало быть, он восполняет какие-то свои дополнительные нужды за счет работы. И тогда можно было бы справедливо подумать о том, чтобы такая категория граждан индексацию не получала», — заявил он на встрече с руководством ЕР.

Медведев также предложил не урезать пенсии «богатым» пенсионерам. Обсуждалась предельная планка дохода свыше 1 млн руб.

В этом году пенсии были проиндексированы на 11,4% — по уровню фактической инфляции за 2014 год. Это означает, что пенсии уже не догоняют нынешние цены. В докризисные времена власти индексировали пенсии по два и даже три раза в год.

Уровень жизни пенсионеров в следующем году снизится, считает депутат Госдумы, экс-министр труда и социального обеспечения Оксана Дмитриева.

«Индексация пенсий в 2016 году, хотя бы по минимуму, должна составить 16%. Но даже и в этом случае мы лишь зафиксируем текущий уровень жизни пенсионеров», — подсчитала Дмитриева.

Минфин заложил в проект бюджета заморозку пенсионных накоплений на 2016 год. Речь идет о 342,2 млрд руб.