Некопительные пенсии

Накопительная пенсионная система в России будет отменена

Александр Орлов, Ольга Адамчук, Юлия Калачихина, Рустем Фаляхов 12.08.2014, 00:00
ИТАР-ТАСС

Социальный блок правительства разрабатывает предложения по отмене накопительной части пенсионной системы. Хотя окончательный вариант проекта еще не внесен на рассмотрение правительства, принципиальное решение уже принято, утверждают источники «Газеты.Ru». Для экономики изъятие длинных пенсионных денег может стать последней каплей, предупреждают эксперты.

Правительство разрабатывает механизм отказа от обязательной накопительной пенсии, чтобы перевести население на добровольную модель. Об этом «Газете.Ru» сообщили источники в двух ключевых ведомствах, участвующих в обсуждении данного вопроса.

По словам эксперта, близкого к обсуждению, общая ликвидность негосударственного пенсионного рынка все равно падает, а отмена накопительной части поможет придать системе большую стабильность.

В правительстве «Газете.Ru» косвенно подтвердили, что принципиальное решение уже принято. «Отдельного утверждения (правительства) это решение не требует», — ответил собеседник «Газеты.Ru» на вопрос о том, когда правительство может утвердить отказ от накопительного пенсионного страхования. Он также посоветовал обратиться к недавним заявлениям курирующей данный вопрос в правительстве вице-премьера Ольги Голодец.

5 августа решением правительства был утвержден мораторий на перечисление в ПФР накопительной части за 2015 год. Вице-премьер Ольга Голодец тогда заявила, что отказ от накопительной системы «активно обсуждается в правительстве». Она также сообщила, что решение о заморозке пенсионных накоплений в 2015 году было принято в связи с неэффективностью существующей системы.

«Мы очень долго обсуждали тему накопительной пенсии; существуют целый ряд вопросов к ее эффективности, и первый из них — к сожалению, накопительная система не обеспечивает гражданам тех же прав, что обеспечивает современная страховая пенсионная система», — сказала Голодец.

Вице-премьер выразила убежденность в том, что негосударственная пенсионная система должна обеспечивать доход как минимум на уровне инфляции. Кроме того, по ее словам, отмена накопительной пенсионной системы может стимулировать граждан к добровольному пенсионному страхованию. «Те граждане, которые примут на себя решение, будут персонально заключать договоры с негосударственными пенсионными фондами, будут иметь очень понятные правила накоплений, очень понятные ожидаемые результаты накоплений», — считает она.

В настоящий момент вопрос о механизме ликвидации накопительной части пенсионной системы обсуждается внутри министерств, отметил источник «Газеты.Ru» в правительстве.

Конкретные предложения еще не сформированы и пока не выносились на обсуждение на уровне первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова, говорит источник «Газеты.Ru» в Белом доме.

Нет конкретных предложений и на столе у вице-премьера Ольги Голодец, курирующей в кабмине данный вопрос, рассказал «Газете.Ru» источник в социальном блоке правительства.

Впрочем, собеседник «Газеты.Ru», близкий к одному из крупных негосударственных пенсионных фондов (НПФ), утверждает обратное.

По его словам, предложения уже лежат на столе Голодец, однако пока социальный блок не выносит их на рассмотрение правительства, ожидая, когда все чиновники вернутся из отпусков.

Накопительная часть пенсии появилась в российской пенсионной системе с 1 января 2002 года. Согласно текущей редакции федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации…», работодатель обязан заплатить за каждого работника в Пенсионный фонд 22% от фонда оплаты труда этого сотрудника с суммы, не превышающей 568 тыс. руб. в год (свыше этой суммы производятся отчисления в размере 10% в месяц, но они не отражаются на индивидуальных лицевых счетах будущих пенсионеров).

Полученные средства распределяются в следующей пропорции: 10% поступают на лицевой счет в ПФР, 6% поступают в солидарную часть и не отражаются на пенсионных счетах, а оставшиеся 6% (накопительная часть), в зависимости от желания работника, перечисляются в государственный или частный пенсионные фонды.

«В случае принятия такого решения, с точки зрения индустрии возможны два сценария, — рассказал «Газете.Ru» заместитель гендиректора УК «Паллада» Александр Баранов. — Первый, позитивный: деньги, которые уже есть в НПФ, включая те, которые им достались за первое полугодие 2013 года, остаются в фондах, и по ним продолжается работа. Второй, негативный: все пенсионные накопления — и прошлые, и будущие — поступят в ГУК ВЭБ и Пенсионный фонд, то есть государство будет отыгрывать сценарий Казахстана».

«Стоит отметить, что предложенные меры касаются только накопительной части, не затрагивая пенсионные резервы (средств, сформированных за счет добровольных пенсионных взносов юридических и физических лиц в рамках системы негосударственного пенсионного обеспечения). У тех НПФ, у которых много пенсионных резервов, бизнес пострадает несильно (речь идет о крупных НПФ вроде «Газфонда», «Благосостояния», «Телекомсоюза», НПФ «Сургутнефтегаза», «Нефтегаранта»)», — отмечает Баранов.

После отмены накопительной части пенсионной системы ранее сформированные пенсионные накопления, которые сейчас находятся в управлении ВЭБа, частных УК и негосударственных пенсионных фондов, изыматься не будут, пообещал в понедельник министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

Это означает, что гражданин сам, из собственной зарплаты, сможет сформировать такие накопления на счете в НПФ. Сейчас за него фактически этот взнос уплачивает работодатель из фонда оплаты труда, напоминает Топилин. Общий объем средств, которые сейчас находятся под управлением ВЭБа и НПФ, составляет около 2,5 трлн руб.

«На сегодняшний день не существует документов, описывающих процедуру изъятия. Теоретически такое изъятие возможно, — заявил «Газете.Ru» советник по информационной политике Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Валерий Виноградов. — Понятно, что срочно нужны деньги для выплат, что все кредитные источники скукожились, а банки требуют докапитализации (уже попросили Газпромбанк, ВТБ, Сельхозбанк).

Изъять очередной объем длинных денег из экономики можно, чтобы сразу их потратить. Но экономику это добьет.

С одной стороны, есть на что потратить прямо сейчас, с другой — возможный коллапс экономики».

Фонд национального благосостояния не такой уж большой (по состоянию на 1 августа, 3,1 трлн руб. — «Газета.Ru»), отмечает Виноградов. «А у нас ЧМ по футболу, развитие Крыма... На это нужны не просто наличные, а инвестиционные деньги, — рассуждает эксперт. — Странная ситуация, когда экономике реально плохо и не предвидится улучшения — и в этот момент наносится серьезный удар».

Как замораживали пенсии за 2015 год

Вопрос об отмене накопительной части пенсионной системы был поднят после «принципиального» решения правительства о заморозке отчислений в накопительную часть на 2015 год.

В начале августа правительство решило заморозить накопительную часть пенсий еще на один год.

Профильные министерства — Минфин и Минэкономразвития, — возражали против такого решения, однако их доводы не были услышаны.

Еще в начале июля министр финансов РФ Антон Силуанов заявлял, что накопительная часть пенсий граждан в 2015 году поступит в НПФ. «В следующем году не предусмотрено продолжение схемы 2014 года. В 2015 году все средства пенсионных накоплений поступят в негосударственные пенсионные фонды, как это было в 2013 году и ранее, до текущего года», — заявлял Силуанов.

Схожей позиции в ходе обсуждения придерживались и в Минэкономе, однако после принятия решения ведомство заявило, что готово его исполнять.

В октябре 2013 года правительство России приняло решение не перечислять в 2014 году накопительную часть пенсии всех будущих пенсионеров в распределительную систему, а направить эти деньги на текущие выплаты пенсионерам. Обосновывалось такое решение необходимостью проверки частных пенсионных фондов и создания на базе Агентства по страхованию вкладов (АСВ) страхового фонда для выплат клиентам обанкротившихся НПФ.

В результате в 2014 году федеральному бюджету удалось сэкономить около 243 млрд руб.

Однако эти резервы понадобились правительству уже весной этого года — после вхождения Республики Крым в состав России.

Тогда министр финансов Антон Силуанов в ответ на поручение Владимира Путина выделить средства в размере 55 млрд руб. на развитие Крыма и покрытие бюджета региона предложил использовать сэкономленные средства.