Цивилизация
На 9-й Кабульской международной конференции стран — доноров Афганистана, прошедшей во вторник, был утвержден поэтапный график вывода с территории страны иностранного воинского контингента и передачи национальным властям полномочий по поддержанию порядка.
Через три года в спецоперациях против исламских боевиков в Афганистане не будет участвовать ни один иностранный солдат, обещают друг другу международное сообщество и афганское правительство.
Об этом говорится в коммюнике, разработанном по итогам консультаций и попавшем в распоряжение агентства Reuters. Этот документ был поддержан большинством из 70 стран и международных организаций, приглашенных в афганскую столицу. В его пользу высказался и президент Афганистана Хамид Карзай.
Основной контингент сил НАТО (ИСАФ) перестанет выполнять боевые задачи в Афганистане к 2014 году. Первые подразделения, не задействованные в проведении наступательных операций против талибов (организация запрещена в России), начнут выводиться уже в этом году. Одновременно ответственность за поддержание мира и стабильности, а также руководство военными операциями будет передаваться афганским национальным силам безопасности.
Дальнейший график передачи полномочий должен быть согласован между командующим силами ИСАФ американским генералом Дэвидом Петреусом и афганскими властями до конца этого года. Согласно обнародованной президентом США Бараком Обамой прошлой осенью стратегии американского присутствия в Афганистане, контингент Пентагона сначала был увеличен на 34 тыс. военнослужащих — до 78 тыс. Начало вывода войск назначено на июль 2011 года, возвращение солдат на родину займет три года и завершится зимой 2012—2013 гг. Каким останется американское военное присутствие в Афганистане, в Вашингтоне пока четко не объясняют, но оно будет весьма значительным. Большая часть международных сил не покинет Афганистан после 2014 года, но возьмет на себя, как заявил на конференции генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен, «функции поддержки».
Поддерживать их они будут «вечно», уверен член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко. «Вместо вывода войск будет ротация, а контингент будет исчисляться десятками тысяч военнослужащих», — заявил он «Газете.Ru», добавив, что в среде коалиции сейчас наблюдается «паника». «Прошлогоднее требование командующего силами ИСАФ Стенли Маккристалла прислать 40-тысячное подкрепление показывает, что военные не верят в скорое окончание военного вмешательства, несмотря на всю политическую волю западных лидеров», — заметил эксперт. Силовая тактика пока так же неэффективна, как и попытки примирения с талибами. «Их пять группировок, и пока процесс интеграции талибов в политическую жизнь Афганистана идет без больших успехов», — добавил Малашенко.
Другой пункт коммюнике — финансы. Через два года до 50% финансовой помощи, предназначенной Афганистану, будет проходить через правительство страны. Ранее через Кабул шли лишь 30% предназначенных для страны денег. Остальное распределялось через западные государственные и неправительственные фонды.
Для кабульских властей это было одним из главных требований.
Отдельным пунктом записано участие международного сообщества в проектах, предлагаемых кабульским правительством, а не международными организациями. В течение двух лет страны-доноры согласилось на 80% финансировать приоритетные проекты развития, определенные Кабулом.
«Расходование наших ресурсов через сотни отдельных проектов не приведет к достижению желаемых результатов, — цитирует Карзая ИТАР-ТАСС. — Настало время сконцентрировать наши усилия на определенном количестве проектов и программ». По словам главы минфина Афганистана Омара Захилвала, речь идет о программе по созданию в 2010—2012 годах 300 тыс. новых рабочих мест в сельском хозяйстве и привлечении нескольких миллиардов долларов в горнодобывающую промышленность и инфраструктуру.
В то же время, как полагает Малашенко, речь может идти и о покупке у талибов мира. «Переговоров без денег не бывает», — считает он, замечая, что прямые финансовые отчисления полевым командиров, конечно, не афишируются.
Россия в финансировании восстановления Афганистана участвует через списание долгов. На конференции глава МИДа Сергей Лавров объявил о списании последних $891 млн афганского долга, общий объем которого составлял $12 млрд.
Помимо этого для Афганистана предназначен взнос пшеничной муки на сумму $5 млн, переданный Фонду Всемирной продовольственной программы ООН. «Прорабатываем в том числе совместно с партнерами дополнительные меры по оснащению афганской армии и полиции. Расширяем содействие в подготовке кадров для силовых структур Афганистана», — сказал Лавров.
Чтобы получить финансовую и военно-политическую самостоятельность, правительство Карзая дало гарантии, что международные деньги не будут разворованы.
Кабул согласился с требованием в течение полугода создать специальный орган, который проверит афганское законодательство на предмет соответствия ооновским конвенциям о борьбе с коррупцией. Все высшие афганские чиновники с этого года будут представлять декларации о своих доходах.
Изменениям подвергнется законодательство в отношении женщин, а также судебная система страны. За полгода Кабул должен представить на суд международного сообщества стратегию по борьбе с насилием в отношении женщин. Судебные практики должны быть унифицированы, племенное правосудие, по которому неформально судятся большинство афганцев, изжито в течение года.
Конференция по Афганистану фактически признала, что в стране «отсутствует эффективное правительство как на национальном, так и на региональном уровне», высказывает опасение эксперт Американского института мира Шахмахмуд Миахел.
