Цивилизация
Министерство юстиции, которое готовится взять на себя координирующую роль в проведении мониторинга правоприменения нормативных актов, во вторник опубликовало на своем сайте проекты четырех документов, регулирующие такой анализ. Среди них проекты указа президента, методика и положение проведения мониторинга, а также проект постановления правительства об утверждении методики.
О необходимости проведения регулярного мониторинга законодательства в марте этого года заявил президент России Дмитрий Медведев, подводя первые итоги принятия антикоррупционного законодательства. Он поручил заняться такой деятельностью и разработкой необходимых документов Миниюсту. В июле глава ведомства Александр Коновалов сообщил, что разработка почти завершена.
Координация мониторинга возложена на Минюст — в это ведомство органы исполнительной власти и другие госструктуры должны ежегодно представлять свои доклады, а Минюст готовит проект также ежегодного доклада президенту, который сначала согласовывается на уровне правительства.
При проведении мониторинга будет осуществляться анализ всех видов нормативных актов: Конституции России и международных договоров, федеральных и региональных законов, нормативных актов СССР и РСФСР, сохраняющих свое действие на территории России, указов президента и постановлений правительства, нормативных актов различных федеральных и региональных ведомств, муниципальных нормативных актов.
Органы региональной власти обязаны отчитываться Минюсту о правоприменении.
Для высших органов судебной власти и некоторых госорганов требование отправлять материалы по правоприменению не обязательно – им лишь рекомендовано делать подобные отчеты. В облегченном порядке в мониторинге будет участвовать Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, Генпрокуратура, уполномоченный по правам человека, Счетная палата и Центробанк. Впрочем, суды так или иначе регулярно анализируют правоприменительную деятельность и отражают это в своих постановлениях.
В положении о мониторинге отмечается, что при подготовке проекта доклада президенту Минюст запрашивает сведения и комментарии в правозащитных, общественных, научных и иных организациях, СМИ; и эти данные используются при составлении доклада.
Ежегодный анализ правоприменения будет проводиться в соответствии с «Проектом программы мониторинга», особенности которого описываются в положении. Проект содержит сведения, какие именно документы и в какой сфере подлежат проверке, он разрабатывается Минюстом в срок до 1 января каждого года и направляется в правительство. У кабинета министров есть 20 дней на то, чтобы рассмотреть и переправить проект в Совет при президенте по противодействию коррупции. До 20 февраля совет должен одобрить и отправить в федеральные и региональные органы власти, госорганы и иные организации для подготовки ими предложений в проект плана. Все предложения должны быть представлены до 10 марта, а до 10 апреля Минюст должен все это обобщить и отправить в правительство для утверждения. Окончательный вариант должен быть утвержден не позднее 1 мая и направлен в Совет по противодействию коррупции, высшие суды, Генпрокуратуру, омбудсмену, в Счетную палату и Центробанк.
Правительство обязано ежегодно к 1 июля представлять президенту доклад о результатах мониторинга правоприменения за предыдущий год. В какой форме и кто именно от кабинета министров, положение не определяет.
Надо докладывать президенту, уверен председатель думского комитета по законодательству Павел Крашенинников. «Глава государства более чем заинтересован в том, чтобы ему поступала такая информация: он ее потребитель», — отметил глава правозащитной ассоциации «Агора» юрист Павел Чиков.
Кабинет министров также должен учитывать предложения по корректировке законодательства, изложенные в докладах, при утверждении плана законотворческой деятельности правительства, сказано в документах. «Правка законодательства по итогам мониторинга – единственный механизм воздействия на правоприменение», — уверен Крашенинников.
После рассмотрения президентом доклада в течение 10 дней документ должен быть опубликован в СМИ, а также размещен на официальных сайтах главы государства, правительства и Минюста.
Методика проведения мониторинга предполагает, что он может проводиться по отдельным актам и внепланово. Проверки могут быть трех типов: отраслевой (мониторинг правоприменения в определенной сфере), точечный (о применении конкретного правового акта или его части) и оперативный (мониторинг применения акта в течение первого года его действия).
Этот пункт важен, так как ежегодный мониторинг не всегда реагирует на актуальные проблемы, ведь описывает в календарном году недостатки года прошлого, предполагает Чиков.
Сейчас частичный мониторинг правоприменения и законодательства проводят высшие суды, судебный департамент Верховного суда, Совет федерации, некоторые министерства, описывает юрист, их давно пора объединить. «Идея мониторинга правильная, но запоздалая», — считает представитель правительства в высших судах Михаил Барщевский.
Роль Минюста растет, говорит Чиков. По мнению Барщевского, заниматься мониторингом должен Минюст — «это его прямая обязанность». «Это нормальная мировая практика, когда такую функцию выполняет Минюст, а у нас они размыты по Генпрокуратуре и другим органам власти», — согласен Чиков.
