В администрации президента России подходит к концу разработка законопроекта об обеспечении равного освещения работы парламентских партий в СМИ. О необходимости дополнительного законодательного регулирования процесса в своем послании Федеральному собранию 5 ноября заявил президент Дмитрий Медведев. «Парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ», — сказал президент. Внесение соответствующего законопроекта ожидается в конце февраля.
«В разработке законопроекта принимали участие человек десять, сотрудники администрации президента, Центризбиркома и представители ВГТРК», — пояснил «Газете.Ru» источник, близкий к администрации президента. Не привлекались к работе депутаты из думского и совфедовского комитета по информполитике, не участвовали и представители Первого канала.
Пока в законе речь идет только о телевидении и радиовещании — ни информагенств, ни газет новые правила касаться не будут.
Из компаний под действие закона попадет лишь ВГТРК (т. е. телеканал и радио «Россия», радио «Маяк») и его региональные филиалы — ни Первый канал, ни другие федеральные каналы в своей работе ничего менять не будут, утверждает источник, близкий к администрации президента.
В ВГТРК считают, что под закон должен попасть и Первый канал, 51% акций которого принадлежит государству и совет директоров которого на этой неделе возглавил первый вице-премьер Сергей Собянин. Собеседники «Газеты.Ru» на Первом канале пока ничего о законе не слышали. Те каналы ВГТРК, которые обладают тематической спецификацией, — например, «Культура» и «Спорт» — также исключены из списка.
ВГТРК отказалась предоставить лидеру КПРФ Геннадию Зюганову половину эфирного времени, которое в декабре прошлого года было у премьер-министра, лидера «Единой России» Владимира Путина в ходе его «прямой линии» с гражданами России. Зюганов требовал «половину Путина» как руководителю фракции и председателю КПРФ, так как Путин выступал как премьер-министр и лидер ЕР.
«Мы получили ответ из ВГТРК на наш запрос. Фактически там сказано, что компания не удовлетворит наши требования», - сказал «Интерфаксу» в среду руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. По его словам, ответ медиа-холдинга «состоит буквально из двух фраз». «Одна фраза - мы не понимаем, как можно оценить, в каком качестве выступал Путин, никаких критериев вы не приводите. Вторая фраза - мы обещаем, что будем регулярно освещать деятельность всех российских политических партий», - передал сообщение ВГТРК юрист.
Как отметил Соловьев, компартия пока не приняла решения о дальнейших действиях. «Я не исключаю, что мы перейдем в правовую плоскость: обратимся в прокуратуру или пожалуемся в суд», - сказал он.
Как уже писала «Газета.Ru», состоявшееся 4 декабря общение Путина с народом сложно назвать трехчасовой агитацией за партию власти, однако без партийной символики в эфире не обошлось. Так, подготовкой «Разговора с Владимиром Путиным» занимались общественные приемные Путина, в тот же день председатель правительства и лидер партии подвел итоги конкурса приемных и руководителям лучших вручил грамоты. Во время «прямой линии» в зале с Путиным сидели около 400 гостей – руководители региональных общественных приемных и другие члены партии. Некоторые из них задавали свои вопросы, и передача Путина могла бы походить на транслируемое партийное мероприятие, но для внешнего зрителя это осталось почти незаметным.
Партийная символика присутствовала на отдельном стенде слева от премьера и в телевизионный кадр попадала не часто. Фирменный медведь единороссов появлялся на экране во время прямых включений из общественных приемных в Ростове-на-Дону и Саратове. К Путину как к лидеру партии власти обращались лишь четыре раза, пару раз название партии упоминалось в вопросах работников общественных приемных. Коммунисты, в свою очередь, посчитали, что «прямая линия» «примерно на 50% смотрелась как выступление лидера «Единой России».
Отчеты о мониторинге будут публиковаться раз в год в открытом режиме. Источник публикации будет определять Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России.
ЦИК и будет вести учет объема эфирного времени, потраченного на освещение деятельности партий.
Исполнителя мониторинга ЦИК выберет сам — это может оказаться как РЦОИТ, так и любой из внешних ресурсов, выбранный на конкурсной основе. По итогам мониторинга ЦИК будет направлять соответствующее постановление компаниям.
Впрочем, никаких административных санкций, вроде штрафа, в случае невыполнения закона СМИ не грозит — только обязательство на следующий год выполнить постановление Центризбиркома.
В случае же выявления нарушения ЦИКом посчитавшая себя ущемленной в правах политическая партия может обратиться в суд. «Знаем мы их мониторинг», — скептически усмехнулся в ответ на эту норму глава юротдела КПРФ Вадим Соловьев. «По их оценкам, у компартии всегда больше всего времени в эфире, хотя по самым скромным подсчетам международных наблюдателей всегда десятикратный перекос в сторону «Единой России», — пояснил коммунист.
Депутаты Госдумы закончили работу над проектом постановления по итогам отчета экономического блока правительства 9 февраля. «Госдума не будет давать оценку правительстку», - заявил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов накануне Правительственного часа. В результате депутаты вместо оценки выразили готовность исполнять поручения премьера и президента. «Депутаты Государственной Думы поддерживают курс на решение поставленных Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации задач и, участвуя в их реализации, намерены удерживать высокие темпы работы над приоритетными законопроектами, направленными на решение вопросов антикризисного и стратегического характера», - сказано в проекте постановления. Заявление будет представлено на пленарном заседании в пятницу 20 февраля.
Депутаты ждут скорейшего внесения законопроектов о развитии финансовой системы, поддержке жилищного строительства, рынка труда, сырьевого комплекса. Они советуют закупать отечественные товары, регулировать цены, предоставлять кредиты по налогу на прибыль, расширить применение упрощенного налогообложения, контролировать использование госпомощи, предоставить годовую отсрочку по арендным платежам за государственную или муниципальную собственность и оптимизировать рацион школьников и их обеспечение молоком. Еще они предлагают построить нефтехранилища для госрезерва, помнить о проекте «Урал промышленный — Урал полярный», Волго-Донском канале и Северном морском пути и выпустить инфраструктурные облигации для привлечения средств населения.
Законопроект не касается закона «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».
То есть выступление чиновников, состоящих в той или иной партии, как материал, освещающий деятельность партии, засчитываться не будет. Таким образом, два часа «Разговора с Владимиром Путиным» в прямом эфире ЦИК за освещение деятельности «Единой России», как и сейчас, не примет.
«Получается, что ты включаешь утюг, оттуда выскакивает член «Единой России», но все равно это не считается информированием о партии», — удивляется экс-юрист СПС Вадим Прохоров (признан в РФ иностранным агентом).
Сегодня освещение деятельности парламентским партиям гарантировано в передаче «Парламентский час», выходящей в эфир на телеканале «Россия» по воскресеньям. Эфирное время между партиями распределено согласно процентной доле голосов, которые они получили на выборах 2007 года.
Отдельный вопрос касается доступа к СМИ так называемых малых партий. На этой неделе будет внесен в Госдуму президентский закон, дающий право на 1–2 мандата для партий, набравших 5–7% на выборах, как и предлагал президент в своем послании Федеральному собранию 5 ноября. Вопрос о равном, наряду с большими думскими фракциями, освещении их деятельности в государственных СМИ пока не решен. Вряд ли законопроект их коснется, утверждает источник «Газеты.Ru».
Действие закона распространяется только на вневыборный период, так как освещение деятельности партий во время выборов уже регулируется законом об основных гарантиях избирательных прав граждан.
В случае принятия закон вступит в силу не сразу (так как Центризбиркому надо будет оставить время на выбор субъекта мониторинга), но до конца 2009 года. Возможно, первый отчет по итогам мониторинга СМИ будет опубликован уже в начале 2010 года по итогам того периода 2009 года, на который распространится действие закона.
«В период вне избирательной кампании надо накладывать строжайший запрет на немотивированное появление партии в телевизоре — например, упоминание чиновника в контексте его партийной принадлежности», — предложил в беседе с «Газетой.Ru» свой вариант регулирования равного доступа к телевидению Прохоров. «Нужно выделить определенные квоты для парламентских и непарламентских партий», — считает Соловьев.
