Цивилизация
В Госдуму внесен законопроект, в соответствии с которым внутри органов федеральной исполнительной власти будет перераспределено более 500 полномочий. Авторами документа «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства РФ» выступили члены фракции «Единая Россия» председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин и его первый заместитель Александр Москалец.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, основный смысл изменений – передача целого ряда полномочий от правительства на уровень «конкретных отраслевых федеральных органов исполнительной власти» — министерств, федеральных агентств и служб, «которые разрабатывают проекты нормативных правовых актов правительства РФ».
При этом Плигин поспешил заверить общественность, что разрабатываемый проект никак не связан с предстоящим приходом на пост главы правительства Владимира Путина. По его словам, нововведения просто значительно облегчат работу правительства.
«Причина объективная. В течение длительного времени мы говорили об оптимизации работы исполнительной власти. Одна из методик этой систематизации — закрепление ряда полномочий за тем уровнем власти, который и должен их осуществлять. Совершенно естественно, что целый ряд вопросов носят технологический характер и могут приниматься на уровне иных органов исполнительной власти. Если системно прочитать законопроект, речь идет исключительно о решении технической проблемы», — рассказал «Газете.Ru» Плигин.
Бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин подтвердил «Газете.Ru», что такой законопроект зрел уже давно. «Это давно планировавшиеся вещи. У нас даже расписание электропоездов устанавливается постановлением правительства. Связано это, в первую очередь, с тем, чтобы исключить злоупотребление и коррупцию со стороны отдельных ведомств. Этот закон поможет избавить аппарат правительства от разного рода мелочевки», — высказал свою точку зрения Волин.
Эксперты склонны полагать, что разрабатываемый проект сыграет на руку будущему премьеру.
«Уже в самое ближайшее время место Зубкова займет Путин. И он просто-напросто хочет снять с себя часть тех функций премьер-министра, которые были сугубо техническими. В России премьер-министр всегда был чем-то вроде заведующего по хозяйству. А теперь все документы, не имеющие первой значимости, не потребуют рассмотрения и подписи главы правительства», — рассказал «Газете.Ru» замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Политолог Михаил Афанасьев в целом инициативу единороссов одобрил, однако выразил опасения, что практика в таком случае может значительно расходиться с теорией. «В правительстве главную роль должны играть министры. Расширение их полномочий и большая самостоятельность — это вполне целесообразно и желательно. Но пока непонятно, кому и какие именно полномочия перейдут. Также непонятно, как этот законопроект соотносится с тезисом, который озвучил не так давно еще действующий президент и будущий руководитель правительства Путин. Он сказал, что будут расширяться полномочия вице-премьеров. Вот это неэффективно и нецелесообразно, поскольку только увеличит число бюрократических согласований», — рассказал «Газете.Ru» Афанасьев.
По замыслу авторов законопроекта, изменения коснутся сферы государственного и местного самоуправлений, образования и науки, охраны здоровья граждан, градостроительства, строительства и жилищных отношений, сельского хозяйства, пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан, а также культуры. Подавляющее большинство полномочий действительно чрезвычайно мелки — вроде «установления формы анкеты, представляемой гражданином при поступлении на муницпальную службу».
Однако нужно учитывать, что некоторые отторгаемые у премьера полномочия, такие, например, как установление правил предоставления коммунальных услуг гражданам, являются для граждан весьма важными. Отсутствие формальной подписи премьера на этих документах будет лишним доказательством того, что ответственность за непопулярные меры лежит не на Путине.
При этом правительство и премьер сохранят контрольные функции, позволяющие отслеживать работу федеральных органов исполнительной власти, а также право отменять правовые акты и применять меры ответственности к должностным лицам этих органов. «Конечно, контрольные функции останутся. По принципу, если что – ругать будем других. Вполне понятно, что политический премьер, которым, по сути, и будет Путин, хочет сохранить за собой политический функции, а от всякой рутины избавиться. Кроме этого, вполне вероятно, что будет создана новая должность, что-то вроде вице-премьера по силовым структурам, а значит, премьер-министр будет влиять на силовиков, чего раньше не было. А раз у него и так много полномочий, то от чего-то нужно отказаться», — рассказал Макаркин «Газете.Ru».
