Цивилизация
В дорогом подмосковном пансионате «Ватутинки» (известный среди политической элиты санаторий, принадлежащий Управделами администрации президента. – «Газета.Ru») собрали региональную элиту для обсуждения актуальной темы – проблемы перехода к институту назначения губернаторов. Приглашенные должны были выслушать доклады руководителей Госдумы и принять их к сведению, так как мнение региональных лидеров о том, стоит ли назначать или избирать губернаторов, на семинаре никто заслушивать не собирался: второе, основное, чтение этого закона пройдет в Госдуме 2 декабря, и срок внесения поправок уже истек.
Впрочем, руководители заксобраний регионов и без обсуждения конкретных поправок фактически безропотно согласились поддержать норму о назначении губернаторов. Общее их мнение выразил губернатор Подмосковья Борис Громов, открывший семинар на правах хозяина. «Я за то, чтобы губернаторов назначать, и так же сделать и с главами муниципальных образований», — заявил Громов. В обмен на согласие на назначение, по мнению Громова, губернаторы должны получить право назначать мэров городов и глав муниципальных образований.
«Главу администрации муниципального образования лучше назначать по представлению губернатора региона. Все мы знаем, что есть ситуации, когда в одном регионе губернатор и мэр столицы региона воюют очень сильно».
Другая проблема, которая тревожит подмосковного губернатора и которая, по его мнению, может быть решена одновременно с введением назначения губернаторов, – уменьшение количества муниципальных образований. Громов напомнил, что с введением с 1 января 2005 года в действие закона «О местном самоуправлении» число их в Московской области возрастет до 370. «Мы вот вникли в ситуацию и задумались: сегодня только в московской области 370 муниципальных образований. Это разве мыслимо столько иметь? Укрупнение даст возможность сократить численность муниципальных образований только по Московской области до 170». По словам губернатора Подмосковья, на недавней своей встречи с президентом он предложил Путину количество образований сократить путем увеличения минимальной численности жителей в муниципальном образовании с 3 тысяч человек до 30 тысяч. Что сказал на это Владимир Путин, Борис Громов умолчал.
Выступавший вслед за ним спикер Госдумы Борис Грызлов о муниципальных образованиях вообще ничего не сказал, видимо, эту тему был просто не готов обсуждать, не владел, так сказать, фактурой. Он отметил только солидарность, с которой депутаты поддержали законопроект о назначении губернаторов. «Сейчас в Госдуме идет дискуссия по поводу наделения президента полномочиями распускать заксобрания, если кандидатуры губернаторов ими дважды отклоняются. Детали будут проработаны, — пообещал он присутствующим, отметив, что в комитет поступило 250 поправок от всех субъектов. Впрочем, региональные депутаты назначение губернаторов поддерживают, но разгоняться в случае отклонения ими кандидатуры не хотят. «Нельзя так просто согласиться с нормой о роспуске парламента, — обратился с критикой в сторону Бориса Грызлова спикер Мособлдумы Валерий Аксаков. — Возможно, просто прописать в законе – самому президенту назначать губернатора, но законодателей не разгонять».
Единороссы на критическое замечание Аксакова дали понять, что роспуск в законе все равно останется.
«Если при первых двух рассмотрениях согласие не достигнуто, консультации с главой государства могут продлиться в течение месяца. Я думаю, до процедуры роспуска дело не дойдет, — парировал Аксакова глава профильного комитета по региональной политике Виктор Гришин. — Но удлинять до бесконечности назначение было бы неправильно». При этом, как заметил глава комитета, такой же срок может быть установлен между отклоненной в первый раз кандидатурой и второй. По его словам, норма о том, что президент получит право распускать парламенты после двух отказов утверждать губернаторов, будет смягчена. После двух отказов утверждение будет проходить через согласительную комиссию в течение месяца с участием партий и депутатов.
Впрочем, какова в итоге будет процедура назначения губернаторов, депутаты определят на пленарном заседании 2 декабря. До этого в Госдуму должен поступить и быть рассмотрен в первом чтении законопроект о выборах депутатов Госдумы по партийным спискам. Борис Грызлов в заключение своего выступления назвал такой механизм правильной мерой, которая поможет строить партии сверху.
«К сожалению, за прошедшие 14 лет партии снизу не сформировались должным образом. Поэтому суть будущего закона – предложение формировать партийную систему сверху».
«Мы хотим, чтобы общество определялось с партиями, а партии должны быть понятны обществу, быть многочисленными, представлять определенные слои», — заявил Грызлов. Его, несмотря на сенсационный предложенный механизм партстроительства (до сих пор считалось, что партия базируется и вырастает из низовых ячеек. – «Газета.Ru»), поддержали другие единороссы. Вице-спикер Госдумы Олег Морозов признал, что первой партией, которая была построена сверху, является «Единая Россия». «Конечно, это политический проект, который был реализован сверху. Задуманный для объединения на базе трех структур – партии «Единство», «Отечество» и «Вся Россия». Но он, хотя и продвигался сверху вниз, но не получился виртуальным — дорос сегодня до каждого населенного пункта, — с гордостью обосновал Морозов. — У нас нет проблем, как у других партий, которые ограничиваются рамками Cадового кольца».
По словам вице-спикера Госдумы, слова Грызлова про строительство партий сверху не стоит воспринимать буквально (по реакции журналистов он почувствовал, что тезис спикера оказался, мягко говоря, странным). По его мнению, спикер имел в виду строительство своих региональных структур самими партиями, которые осуществляет именно партийное руководство, мол, он не имел в виду строительство сверху электората и активистов в регионах. Однако уточнить это у самого Грызлова не удалось – он покинул заседание сразу же после своей речи и уехал в Думу на встречу с президентом Венесуэлы Уго Чавесом.
