Цивилизация
Конституционный суд России признал законным формирование представительных органов муниципальных районов без выборов, которое содержится в положениях закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», сообщили РАПСИ в пресс-службе суда.
«Этот порядок, применяемый на альтернативной основе и предусматривающий вхождение в состав представительного органа муниципального района лиц, получивших свои полномочия напрямую от населения, не нарушает конституционные права граждан», — говорится в сообщении.
В то же время суд предложил внести в законодательство нормы, конкретизирующие процедуру перехода к такому способу формирования представительных органов муниципальных районов и обеспечивающие участие населения в реализации процедуры.
Как уточняет Конституционный суд, нормативные положения части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» требуют установления эффективного механизма участия населения в процессе перехода от одного способа формирования районного представительного органа (на муниципальных выборах) к другому (из представителей поселений) и обратно.
По мнению суда, механизм должен включать в себя, в частности, информирование населения о рассмотрении подобных вопросов и предоставление гражданам возможности доведения до сведения депутатов своих мнений. Не исключается и обращение к формам прямого участия граждан в осуществлении местного самоуправления: публичным слушаниям или опросу.
В связи с этим суд «не исключает необходимость для федерального законодателя конкретизировать механизм изменения порядка формирования представительного органа муниципального района, включая возможность последующего возврата к избранию его депутатов на выборах».
На большей части территории России существуют три типа муниципальных образований: поселения, муниципальные районы и городские округа. Поселения включаются в состав муниципальных районов. И в поселениях, и в муниципальных районах формируются собственные органы местного самоуправления.
В зависимости от вида муниципального образования закон предусматривает два варианта формирования их представительных органов. В поселениях и городских округах представительный орган избирается напрямую населением, тогда как в муниципальных районах, он может либо избираться на муниципальных выборах, либо состоять из представителей поселений. Такими представителями являются главы поселений, входящих в состав муниципального района, и депутаты их представительных органов.
Таким образом, применительно к муниципальным районам, в порядке исключения из общего правила, допускается формирование представительного органа без проведения выборов. Это возможно, если соответствующая инициатива одного из представительных органов поселений будет поддержана в течение одного года представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.
