Цивилизация
Правительство во вторник рассмотрело основные подходы к формированию бюджетной политики на 2012—2014 годы. В следующем году дефицит бюджета может составить 1-1,5% ВВП, если цены на нефть будут на уровне этого года, заявил по итогам совещания вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. «В 2012 году цена на нефть, предполагается, будет $93 за баррель, в 2011 - $105 за баррель, при этом мы понимаем, что при меньшей цене на нефть у нас сохранится дефицит бюджета в размере примерно 2-3% ВВП, а если цена будет на уровне этого года, то дефицит будет не выше 1-1,5% ВВП», — пояснил Кудрин, добавив, что на бездефицитный бюджет планируется выйти в 2015 году.
«Нам еще предстоит пройти некий путь консолидации бюджета, который требует уточнения расходов и налоговой составляющей», — сказал глава Минфина. По словам Кудрина, все материалы носят рабочий характер: «Мы оцениваем приоритеты работы с учетом уже ранее принятых решений по государственной программе вооружения, по реформе денежного довольствия, увеличению пенсий военнослужащих, новой федеральной целевой программе реформирования оборонно-промышленного комплекса, индексации социальных расходов и целый ряд других решений, связанных со структурной реформой и строительством инфраструктуры в России». Сегодняшнее заседание — первое из совещаний, в ходе которых будут приниматься решения по бюджету на следующую трехлетку, до 20 июня правительству необходимо будет определить ключевые параметры. Но доходы бюджета на следующие два года в Минфине уже подсчитали: в 2012 году они могут увеличиться на 815 млрд рублей, чем ожидалось ранее, и составить 10,318 трлн рублей, в 2013 году — на 909 млрд рублей до 11,289 трлн рублей.
Ранее замминистра финансов Татьяна Нестеренко подчеркивала, что сегодняшнее совещание очень сложное, поскольку обсуждаются общие подходы с учетом принятых расходных обязательств — насколько может быть сбалансирован бюджет и необходимо ли увеличение доходов или лучше сокращать расходы. Суть нынешней бюджетной политики в том, что дополнительные нефтегазовые доходы не могут тратиться на текущие расходы, они должны идти на сокращение дефицита федерального бюджета и на пополнение Резервного фонда.
Потому ключевой вопрос — цена отсечения нефтегазовых доходов, сверх которой доходы сберегаются в Резервном фонде. «Обсуждаются варианты от $75 за баррель до $90 за баррель», — сказала замминистра.
«Мы считаем предельной цену отсечения $90 за баррель, это означает сбалансированность бюджета почти при $120 за баррель», — отметила Нестеренко.
Ранее Минфин закладывал для расчета доходов бюджета стоимость нефти на 2012 год в $78 за баррель. Дефицит бюджета в этом случае прогнозировался на уровне 3,1% ВВП. В этом году для сбалансированности бюджета Минфину хватало $100 за баррель при цене отсечения $75.
Оставить цену отсечения на прежнем уровне нереально, признала Нестеренко. Это не позволяют делать взятые правительством социальные обязательства. «Объем расходов сейчас такой — и в рамках индексации денежного довольствия, и в рамках гособоронзаказа, и льгот по страховым взносам много решений, впереди еще много предвыборных дел», — уточнила Нестеренко.
«При этом абсолютно понятно, что при таком подходе уже объявленные обязательства не балансируются доходами», — отметила замминистра.
«Сказать сейчас однозначно, какие будут суммы «небаланса» и чем мы собираемся их балансировать, невозможно», — добавила она.
Многое будет зависеть от ставки страховых взносов. Поручение снизить нынешнюю ставку в 34%, оказавшуюся неподъемной для бизнеса, дал правительству президент Дмитрий Медведев. Срок внесения предложений — 1 июня. Ответственным за исполнение президентского поручения назначен глава Минфина Алексей Кудрин. По экспертным оценкам,
один процентный пункт снижения страховых взносов дает примерно 100 млрд руб. выпадающих доходов.
Частично расходы покроются за счет роста налогов на табак (рост в среднем 40% ежегодно) и алкоголь (плюс 30%), а также за счет роста ставки НДПИ на газ. Базовые ставки других налогов Минфин менять не хотел бы.
Пока непонятно, насколько правительство готово выполнить план по сокращению дефицита в перспективе ближайших нескольких лет и каким образом будут расставлены приоритеты с точки зрения баланса между уже взятыми обязательствами и источниками их финансирования, говорит ведущий эксперт по России и Казахстану банка ING Дмитрий Полевой. Планы по аккумулированию дополнительных нефтегазовых доходов в Резервном фонде можно только приветствовать, как и уточнение цены отсечения. «Все это позволит дисциплинировать власти на ближайшие годы и облегчить задачу Минфина по балансировке бюджета», — говорит Полевой.
Согласно последним поправкам в бюджет 2011 года, за которые Дума проголосовала в этом месяце, расходы бюджета были увеличены на 364 млрд. руб., до 11 трлн 23 млрд. Доходы в новой редакции бюджета — 10 трлн 303 млрд руб, дефицит — 720 млрд. Маловероятно, что расходы на 2012 год будут меньше, чем в этом году, во время парламентской избирательной кампании. Объем расходных обязательств властей под президентские выборы 2012 года не может быть меньшим», — говорит ведущий экономист по России и СНГ группы Nomura Татьяна Орлова.
Прогнозная цена барреля нефти, по оценке Международного энергетического агентства, на 2012 год составляет $114.
Международный валютный фонд прогнозирует, что цены на нефть продержатся на уровне выше $100 за баррель по меньшей мере до 2016 года. Этому будет способствовать растущий спрос со стороны развивающихся стран.
