ФЦП пустили в расход

Правительство сокращает госинвестиции из-за их низкой эффективности

Правительство не готово потратить в следующем году 2 трлн рублей на федеральные целевые программы (ФЦП), поэтому некоторые из них будут сокращены. Эксперты предлагают потратить высвободившиеся средства на стимулирование внутреннего спроса и инвестиционной активности компаний.

Минэкономразвития предлагает в бюджете 2010 года урезать госинвестиции. Под нож пустят некоторые ФЦП и ФАИП (федеральные адресные инвестиционные программы). По подсчетам заместителя министра экономического развития Олега Савельева,

если сохранить все уже действующие ФЦП в полном объеме и выделить средства на новые целевые программы, как планировалось ранее, то в 2010 году на их реализацию потребуется порядка 2 трлн рублей. «Такой цифры в бюджете не будет», — считает замминистра.

Справка

В 2009 году общий объем финансирования 53 ФЦП по открытой части федерального бюджета предусмотрен в размере 990,1 млрд рублей, в том числе затраты на государственные капитальные вложения — 651 млрд рублей, на НИОКР — 92 млрд рублей, затраты по направлению «прочие нужды» — 247,1 млрд рублей. В рамках ФЦП реализуется 5982 контракта, заключенных на сумму 409 млрд рублей. Софинансирование программ за счет региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в первом квартале составило 69,3 млрд рублей, или 5,6% от предусмотренного на год, в том числе за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов — 23,5 млрд рублей (6,5%) и внебюджетных средств — 45,8 млрд рублей (5,3%). Наибольшее привлечение средств обеспечило Минздравсоцразвития РФ по программам «Социальная поддержка инвалидов» и «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (привлечено 87,3% и 13,0% от предусмотренного объема на год соответственно). Минсельхоз РФ на сохранение и восстановление плодородия сельскохозяйственных земель привлек финансирование в размере 24,6% от предусмотренного на год. Целевая программа МЧС софинансирована на 18,7% от годовых значений. На модернизацию единой системы организации воздушного движения в РФ Минтранс привлек 14,8% от плана. Минэкономразвития по программе «Мировой океан» обеспечило софинансирование на 12,4% от годового объема. По остальным ФЦП объем привлечения средств варьируется от 1 до 9%, по 14 программам привлечение средств не обеспечено вовсе. За первый квартал этого года не было заключено ни одного контракта по четырем ФЦП. Заказчик двух из них Минрегион — это ФЦП развития Калининградской области и социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев). Еще две программы числятся за Минобороны («Создание системы базирования Черноморского флота на территории РФ» и «Развитие российских космодромов»). Также ни одного контракта не заключено по программам «Развитие физической культуры и спорта в РФ» (заказчик — Минспорттуризм), «Развитие гражданской морской техники» (Минпромторг) и «Социальное развитие села» (Минсельхоз). По ФАИП результаты также неудовлетворительные: в первом квартале введено в эксплуатацию только четыре строительных объекта. При этом всего в 2009 году предусмотрены к вводу 992 объекта — 43,3% из финансирующихся в рамках ФАИП 2290 строек.

А потому возможен «отказ от некоторых ФЦП». Тем более что из 53 действующих ФЦП в первом квартале 2009 года эффективно выполнялись только пять.

По данным Минэкономразвития (МЭР), эффективно реализуются федеральная космическая программа (заказчик — Роскосмос), ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» и «Развитие гражданской авиационной техники России» (Минпромторг), «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности» (заказчик — «Росатом») и «Модернизация транспортной системы России» (Минтранс). По остальным 34 программам отмечается «средняя эффективность реализации», считают в ведомстве.

Повысить отдачу от госинвестиций МЭР предлагает также за счет расширения полномочий госзаказчиков программ. По словам Савельева, речь идет в том числе о возможности использования внешних управляющих компаний.

Идея МЭР сэкономить на реализации ФЦП уже нашла отклик в правительстве. Премьер Владимир Путин заявил, что при подготовке проекта бюджета на 2010 год будут учитываться итоги исполнения ФЦП.

Еще в ходе корректировки бюджета на 2009 год средства ФЦП были существенно перераспределены в пользу реализации антикризисных мер. Финансирование программ пришлось сократить более чем на четверть миллиарда рублей — с 1161 млрд рублей до 909 млрд рублей.

На этот раз из ФЦП выведут не более 10–15%, полагают эксперты. Ведомства, выступающие госзаказчиками по реализации целевых программ, будут стоять насмерть, отстаивая их полное финансирование. «Часть средств перераспределят внутри действующих программ, представив их как антикризисные», — говорит эксперт АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин.

ФЦП сократят на 30–40%, возражает глава департамента стратегического анализа ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев.

«Критерий отбора программ должен быть один: стимулируют они внутренний спрос или нет, дают реальный мультикативный эффект или нет», — говорит эксперт. По его мнению, в условиях кризиса необходимо отказаться от масштабных программ, принятых на эмоциональном уровне: по освоению Мирового океана, космоса и нанотехнологий.

Но правительство будет «резать» ФЦП, исходя из иных соображений, убежден эксперт. «Закроют те программы, которые не начали финансировать или которые профинансированы незначительно», — прогнозирует Николаев.

Высвободившиеся средства лучше всего потрать на стимулирование инвестиционной активности компаний, говорит Калинин.

«Деньги, предназначавшиеся ФЦП, нужно не тратить вовсе», — еще более категорична ведущий экономист компании «Ренессанс капитал» Елена Шарипова. Важно сократить дефицит бюджета и сбить высокую инфляцию.

«Сколько еще кризисов должно случиться, чтобы власти поняли, что макроэкономическая стабильность — фундаментальная вещь», — сокрушается Шарипова.