— 16.01.12 18:51 —

ТЕКСТ: "Газета.Ru"

ФОТО: ИТАР-ТАСС

Кремль решил вернуть выборы губернаторов

Если внесенный президентом Медведевым закон о прямых выборах губернаторов будет принят в нынешней редакции, то при всех издержках и противоречиях формулировок он может стать серьезным прорывом к новой политической системе. При этом Путину в случае возвращения в Кремль придется иметь дело с абсолютно новыми для него или давно забытыми политическими реалиями.

Сам факт внесения в Госдуму действующим президентом, а не парламентской оппозицией закона, возвращающего прямые выборы губернаторов, означает публичное признание необходимости демонтажа так называемой путинской вертикали.

Став в 2000 году главой государства, Путин начал последовательно снижать влияние региональных элит:

сначала появились федеральные округа во главе с полпредами президента; затем из Совета федерации были изгнаны губернаторы и главы региональных законодательных собраний. Регионы стали делегировать в верхнюю палату парламента согласованных с Кремлем представителей региональной исполнительной и законодательной власти, которые зачастую не имели никакого отношения к региону «прописки» (как, например, бессменный сенатор Людмила Нарусова, защищавшая в СФ сначала интересы Тувы, а затем Брянской области). Кульминацией встраивания региональных элит в новую вертикаль власти стала отмена прямых губернаторских выборов после теракта в Беслане в сентябре 2004 года. Параллельно шел процесс лишения регионов серьезных бюджетных полномочий — доходы перераспределялись в пользу федерального центра, который таким образом аккумулировал в своих руках и власть, и деньги.

За семь лет существования жесткой вертикали, возможно, и самому федеральному центру стала очевидна ее неэффективность.

Назначаемые в регионы «варяги» привозили свои управленческие команды и, как правило, ссорились с местными бизнес- и чиновными элитами. В богатых регионах пришлые губернаторы старались максимально поживиться, подминая под себя все интересные бизнесы. В бедных субъектах им приходилось довольствоваться освоением бюджетных потоков, идущих из центра, что тоже не могло вызвать симпатий со стороны местного населения. В любом случае развитие регионов явно не входило в число приоритетов большинства из назначенных Кремлем губернаторов. Некоторых глав регионов пришлось спешно убирать со своих постов во избежание массовых народных волнений (так было в Ингушетии с Муратом Зязиковым и в Калининградской области с Георгием Боосом). В свою очередь, увольнение выстроивших свои финансовые региональные империи во время ельцинской вольницы политических тяжеловесов вроде Росселя, Рахимова и Лужкова требовало от власти больших аппаратных усилий. А пришедшие им на смену главы регионов пока явно проигрывают в эффективности предшественникам при всех издержках прежней региональной коррупции.

До массовых митингов конца прошлого года федеральная власть утверждала, что к выборам губернаторов возвращаться не намерена. Однако вдруг резко передумала. Вряд ли внезапное осознание необходимости перемен произошло именно под влиянием Болотной. Скорее поствыборные митинги стали еще одним аргументом в пользу того, что система сбоит, недовольство растет и нужно что-то менять. В любом случае семилетний опыт назначения губернаторов свидетельствует: после возврата прямых выборов хуже точно не будет. По крайней мере,

у федеральной власти появится возможность снять с себя часть ответственности за положение отдельных территорий и, дав жителям регионов возможность поменять надоевших губернаторов, снизить градус недовольства на местах.

Впрочем, как это последние годы неоднократно происходило с инициативами сверху, велик риск того, что анонсированный возврат прямых губернаторских выборов окажется декоративной штукатуркой все той же самой властной вертикали. Если власть будет проводить губернаторские выборы по-чуровски, в них будет не больше смысла, чем в нынешней процедуре назначения глав регионов сверху. Возможно, Кремль рассчитывает, что с помощью тех же избирательных технологий, административных рычагов и т. п. и при новом порядке будет иметь, по крайней мере, в большинстве регионов абсолютно лояльных губернаторов.

Но ситуация с лояльностью, в случае если губернатор, пусть и формально, получил карт-бланш от народа, а не от Кремля, может поменяться. И не исключено, что это случится при первых же экономических потрясениях, которые с учетом состояния национальной и мировой экономики в России весьма вероятны. И тогда еще вчера абсолютно верные вертикали губернаторы станут фрондировать, как это было в конце 90-х, когда ранее поддерживавшие Ельцина региональные тяжеловесы (тот же Лужков, Шаймиев, Рахимов) перешли в открытую оппозицию к Кремлю.

Путин к такого рода политическим маневрам совершенно не привык. К тому же

губернаторские выборы будут означать дальнейшее вовлечение в реальную политику самих граждан, с чем российская власть последовательно боролась все последние годы. Научившись спрашивать с региональной власти и менять ее, граждане смогут более жестко потребовать той же возможности применительно к власти федеральной.

Так, вопреки замыслу, новая система может стать вызовом для Путина, возвращающегося на пост президента.

В любом случае, пусть пока на уровне слов и сырых законопроектов, демонтаж путинской вертикали власти начался. И, возможно, самому Путину предстоит создавать новую систему управления страной.

— 16.01.12 18:51 —

Выборы по вертикали Если внесенный президентом Медведевым закон о прямых выборах губернаторов будет принят в нынешней редакции, то при всех издержках и противоречиях формулировок он может стать серьезным прорывом к новой политической системе. При этом Путину в случае возвращения в Кремль придется иметь дело с абсолютно новыми для него или давно забытыми политическими реалиями. http://www.gazeta.ru/comments/2012/01/16_e_3963837.shtml

Семилетний опыт назначения губернаторов свидетельствует: после возврата прямых выборов хуже точно не будет

Tweet

• ОТПРАВИТЬ:
• Livejournal
• Facebook
• В контакте
• Отправить по почте
• Добавить в избранное
• Распечатать

minikitin  |  16:11, вторник, 17.01.2012

Цикл

Получается, что мы как цирковые лошади ходим по кругу с циклом 12 лет! Обалдеть просто!
Вот это программа у ВВП!

antibotex  |  13:31, вторник, 17.01.2012

А в чем тогда было движение вперед у Путина за 12 лет, если сейчас все возвращается на круги своя ? Т.е. политика Путина была ошибочной ?

pausha_li  |  12:19, вторник, 17.01.2012

Выборы губернаторов были отменены, чтобы во-первых, воспрепятствовать превращению регионов в феодальные вотчины местных князьков, а во-вторых, чтобы фактически уравнять в правах "области" и "республики". После того как все первые лица всех регионов пару раз сменились бы исключительно волей центральной власти, их выборность можно было бы вводить снова, уже не опасаясь негативных последствий.

Однако, возвращение выборов именно сейчас является популистским несвоевременным шагом, скорее всего приведет к возрождению региональных баронств, вновь подставит под сомнение целостность Российской Федерации и скорее всего через какое-то время опять приведет к необходимости их отмены, со всем полагающимся букетом негативных последствий.

Хомячки и пингвины могут быть довольны. Власти их услышали и сделали шаг им навстречу, рассудив, что их возможности подобное решение ограничит в наименьшей степени.

В результате, пострадавшими оказались российские государственные интересы. Россия не настолько богатое и прочное государство, чтобы решать свои коренные проблемы (а угроза территориальной целостности, путем растаскивания на регионы - это именно коренная проблема) в несколько приемов. Это как пресловутая рубка хвоста по частям.

andreivolgin  |  08:42, вторник, 17.01.2012

Без независимой, объективной судебной системы все остальные реформы останутся фикцией.

bash_mah_kin  |  07:28, вторник, 17.01.2012

Выборы губернаторов были отменены из-за засилия в местных управах бандитов и баев-сеператистов. Выборных губернаторов необходимо как-то контролировать из Центра во избежание появления местных криминальных царьков.

tim_karsanti  |  04:40, вторник, 17.01.2012

В законе прописана важная норма, снижающая его значение почти до нуля. Губернаторов можно снимать по прихоти Москвы. Выбранных НАРОДОМ Руководителей смогут снимать без проблем. Это не выборы Губернаторов. Это фикция. Очередная игра едра в дурачка с народом.

Всего комментариев: 27