Цивилизация
Введенная в прошлом октябре схема налогообложения нефтяной отрасли 60—66 не оправдала ожиданий и не приносит в бюджет ожидаемых доходов, говорит источник Reuters в Минэкономразвития (МЭР). Для исправления ситуации власти готовы повысить экспортную пошлину на мазут до запретительного уровня в 90% от пошлины на сырую нефть. Сейчас она составляет 66%.
В 2011 году Минфин подсчитывал, что новый режим взимания экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты — режим 60—66 — снизит бюджетные доходы на 60,8 млрд рублей. Пересмотр таможенного коэффициента на экспорт сырой нефти обойдется в 158,8 млрд рублей потерь. Но 98 млрд рублей бюджет получит за счет увеличения пошлин на вывоз нефтепродуктов.
В среду МЭР провело совещание по вопросу пошлин на мазут, они могут быть увеличены уже в апреле, говорит источник. По данным другого чиновника, повышение может состояться в мае. Оппонент такой формулы, близкий к экономическому блоку правительства, сомневается в положительном решении по этому вопросу. «Мы считаем эту идею абсолютно непрочной», — заявил он.
Проект пересчета был разработан Минэнерго и Минэкономразвития при участии нефтяных компаний после весеннего топливного кризиса 2011 года, когда из-за дефицита бензина в отдельных регионах его цена достигла 50 рублей за 1 литр.
Налоговый режим 60—66 предполагал повышение с 1 октября 2011 года пошлин на экспорт темных нефтепродуктов (мазут, бензол, толуол, ксилолы, вазелин, парафин и смазочные масла), а также на дизельное топливо с 46,7% от пошлины на нефть до 66%. Пошлины на прямогонный и товарный бензин оставались на уровне 90% от нефтяных — это так называемые заградительные пошлины, введенные правительством в начале прошлого года, в период топливного кризиса.
Они делали невыгодным экспорт бензина, а также менее выгодным экспорт мазута и дизеля, вследствие чего внутренний рынок насыщался.
Несмотря на то что острая фаза топливного кризиса прошла, пошлины на бензин до сих пор остаются на уровне 90% от нефтяных. Но экспортная пошлина на сырую нефть по схеме 60—66 была снижена. Ранее ставка рассчитывалась по формуле «цена нефти на основе мониторинга за предшествующий месяц плюс 65% от разницы между этой ценой и $182 за 1 тонну ($25 за 1 баррель — цена, принятая за основную)», теперь в формуле фигурируют 60% от разницы цен.
По действующей схеме в марте пошлина на экспорт сырой нефти составляет $411,2 за 1 тонну. Пошлина на мазут сейчас $271,4 за 1 тонну. По оценкам Минфина и Минэкономразвития, нефтяная пошлина в апреле должна составить $458—461 за 1 тонну. Если пошлина на экспорт мазута будет повышена, она достигнет почти $414 за 1 тонну.
«Декларируемой целью введения режима 60—66 было не наполнение бюджета, а стимулирование компаний к производству светлых нефтепродуктов, — напоминает представитель одной из ведущих российских нефтяных компаний. — Если сейчас повысить до 90% и пошлины на мазут — какой вообще был смысл вводить режим 60—66? Кроме того, это будет прямым нарушением постановления правительства».
Заградительные пошлины на экспорт бензина вводились из-за дефицита топлива, но нехватки мазута на внутреннем рынке сейчас нет. «В России производится примерно в четыре раза больше мазута, чем нужно внутреннему потребителю, соответственно, три четверти продукции идет на экспорт, — рассказывает источник «Газеты.Ru» в отрасли. — Но повышение пошлин нельзя объяснить попыткой государства стимулировать сокращение выпуска мазута и рост производства светлых нефтепродуктов». По словам источника, у каждой нефтяной компании есть программа перехода на безмазутное производство. «Однако она требует нескольких лет и миллиардных инвестиций, — говорит источник. — И в правительстве это прекрасно знают. Повышение пошлин на вывоз мазута — чисто фискальная политика, прямое усиление налогового давления на отрасль».
В прошлом году Россия экспортировала 53 млн тонн мазута. Если исходить из этого объема экспорта и того, что с апреля пошлина повысится, нефтяникам это обойдется в общей сложности примерно в $7,55 млрд.
Виталий Крюков из ИФД «Капиталъ» сомневается, что власти решат повысить пошлины на вывоз мазута. «Это нанесет удар по экономике нефтепереработки, приведет к сокращению объемов переработки, инвестиционной активности и дефициту топлива, — комментирует эксперт. — Власти это понимают и вряд ли пойдут на увеличение налогового бремени для нефтяной отрасли».
Эксперт рассчитывает на постепенный рост пошлины в соответствии с реализацией программ компаний по наращиванию глубины переработки. «Законодательно уже закреплено, что в 2015 году экспортная пошлина на мазут сравняется с нефтяной, — рассказывает аналитик. — Впрочем, нефтяники в этом сомневаются».
