Ликвидировано Федеральное агентство по информационным технологиям, отвечавшее за развитие IT и внедрение «электронного правительства». Теперь этим займется Минкомсвязи. Это чисто бюрократическая реорганизация, эффективности от этого не прибавится, убеждены эксперты.

В четверг президент Дмитрий Медведев подписал указ, упраздняющий Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии, ФАИТ). Его функции возложены на Минкомсвязи.

Агентство было создано в 2004 году для поддержки и развития российских IT-технологий. В частности, оно было уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи (ЭЦП) в документообороте госструктур. Другое заметное направление деятельности ФАИТ – создание и обслуживание интернет-порталов правительства и Кремля. Кроме того, агентство курировало строительство технопарков и разработку дорогостоящей ФЦП «Электронная Россия». В подчинении у Росинформтехнологий был ФГУП НИИ «Восход» — разработчик ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы» и биометрических паспортов (с микрочипом, содержащим биометрическую информацию о гражданине).

Кстати, с изготовлением биометрических паспортов вышел большой скандал. В прошлом году Минкомсвязи объявило очередной тендер на изготовление паспортов. В конкурсе среди прочих претендентов принял участие и НИИ «Восход». Институт ранее уже изготовлял биометрические паспорта и был готов выполнить очередной госзаказ дешевле, чем конкуренты, но тендер тем не менее проиграл. После этого «Восход» на некоторое время отключил систему изготовления паспортов нового поколения, из-за чего их выдача была приостановлена по всей стране. В итоге «Восход» все-таки отдали заказ на паспорта, но НИИ был переподчинен напрямую Минкомсвязи.

В январе 2010 года был отправлен в отставку 65-летний глава агентства генерал Владимир Матюхин (в прошлом шеф ФАПСИ). После этого эксперты заговорили, что Росинформтехнологиям осталось недолго существовать.

Расформирование Росинформтехнологий связано с оптимизацией управления, пояснил глава Минкомсвязи Игорь Щеголев: «Основная часть работ, которая касалась «электронного правительства», задач, которые были связаны с агентством, перешла напрямую к Минкомсвязи».

Министр добавил, что «это просто фиксирование того положения дел, которое сложилось». «Мы хотим быть ближе к отрасли, стать для нее «единым окном», – добавил замглавы Минкомсвязи Илья Массух.

Упразднение агентства – это логичный финал неудачной административной реформы в информационной индустрии, убежден председатель совета директоров Института развития информационного общества Юрий Хохлов. «Но сможет ли Минкомсвязи, получившее в наследство функции упраздненных Росинформтехнологий, при сегодняшней расстановке приоритетов решить проблемы развития отрасли – большой вопрос. В последние два года наблюдались антирыночные решения, которые не способствовали развитию информационной индустрии. Чего только стоит передача львиной доли средств ФЦП «Электронная Россия» без конкурса «Ростелекому». Пора бы уже и осмыслить результаты управления отраслью в ручном режиме», – говорит Хохлов.

«Это чисто бюрократическая реорганизация. Росинформтехнологии в последний год мало что значили. Что было это агентство, что не было. Проблема не в самой структуре, а в людях», – считает председатель совета директоров Лиги независимых экспертов в области IT Сергей Карелов.

Нынешняя трехуровневая система органов исполнительной власти – министерство – служба – агентство – была создана в ходе административной реформы в 2004 году. Ее автором считается Дмитрий Козак, работавший тогда в администрации президента. Суть трехуровневой системы – отделение функций контроля от исполнительских функций. Сторонники реформы утверждали, что такая система сделает власть эффективнее и заодно снизит коррупцию. Но уже в 2005 году в новой системе власти была пробита первая брешь – был ликвидирован Россельхоз. Его функции передали в вышестоящий Минсельхоз.

Потом по этой же схеме были ликвидированы Роспром, Росстрой, Росэнерго, Росспорт, Роскультура, Росмедтехнологии и РосОЭЗ. Функции Роскартографии, Роснедвижимости и Росрегистрации были переданы вновь образованному Росреестру. В этом году процесс ликвидации агентств продолжился – президент упразднил Роснауку, Рособразование и передал их функции Министерству образования и науки РФ. При этом в структуре правительства было создано два новых федеральных органа власти – Росрыболовство и Росмолодежь. Росатом, имевший статус федерального агентства, был преобразован в одноименную госкорпорацию.

Уже спустя три года после начала административной реформы власти признали, что погорячились с внедрением в России трехуровневой системы. «Мы создали такую систему управления на уровне правительства, где министерства являются методическим центром, а ряд других структур занимается либо субстантивной работой, либо контрольными функциями. Стало ясно, что это для нашей действительности неэффективная модель», – заявил в 2007 году тогдашний президент Владимир Путин на встрече с участниками дискуссионного клуба «Валдай».

Трехуровневая система исполнительной власти действительно никак не может прижиться в России. «На уровне умозрительном и когда чертили стрелочки на бумаге по западным образцам, все выглядело логично, но на деле оказалось нежизнеспособным», – говорит член Общественной палаты Вячеслав Глазычев.

«У агентств и служб не было реальной самостоятельности, они оказались зависимы от вышестоящих министерств и финансово, и организационно, неудивительно, что трехуровневая система дает сбои», – подтверждает руководитель практики госконсалтинга ООО «Бизнес-решения» Алексей Калинин.

Чтобы исполнительная власть работала эффективно, нужно большую часть госфункций передать в сферу бизнеса. «Многие госфункции и денежные ресурсы нужно передать в деловую сферу, изъяв ее из бюрократической, при этом государство, безусловно, должно контролировать исполнение», – полагает Глазычев.

«В России плохая бюрократическая логистика, государство у нас рыхлое и неэффективное»,

– согласна руководитель центра изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская. По ее словам, в России сейчас фактически два правительства, одно подчиняется премьеру, другое президенту, есть службы с полномочиями министерства, как, например, ФСБ, есть госкорпорации, как министерства, все это очень запутанно и непродуманно.

	— 26.08.10 21:00 —
	Электронное правительство перегружено в министерство Ликвидировано Федеральное агентство по информационным технологиям, отвечавшее за развитие IT и внедрение «электронного правительства». Теперь этим займется Минкомсвязи. Это чисто бюрократическая реорганизация, эффективности от этого не прибавится, убеждены эксперты. http://www.gazeta.ru/business/2010/08/26/3411482.shtml

Tweet

• ОТПРАВИТЬ:
• Livejournal
• Facebook
• В контакте
• Отправить по почте
• Добавить в избранное
• Распечатать

Livejournal.com

Имя ЖЖ-пользователя	Пароль
Правила использования	Отказ от ответственности

* Для комментирования, пожалуйста, авторизуйтесь

ilyaok

Ну блин ....

Ну блин ....

Как
Тема
Комментарий

Все комментарии (1)...

РАНЕЕ В РУБРИКЕ «ГОСУДАРСТВО»

	Банкирам арбузов не давать Дмитрий Медведев знает, как сбить цены на продукты. Госбанкам поручено выдавать кредиты для сельхозпроизводителей не под
	Непрогнозируемая экономика Минэкономразвития не выполнило свои задачи по достоверному прогнозированию в прошлом году, с таким обвинением выступила Счетная
	Москве прописан жаропонижающий резерв Участившиеся природные катаклизмы, последовавшие к тому же за кризисом, показали, что столице нужен полноценный резервный