Цивилизация
Начальник ГУВД Москвы Владимир Пронин распорядился прекратить проверки у граждан паспортов сотрудниками милиции, которые не имеют на это никаких полномочий и оснований. Во вторник вечером он подписал специальную телеграмму, касающуюся паспортных проверок, и разослал ее всем подчиненным. Cогласно решению Владимира Пронина, проверять паспорта теперь запрещено всем сотрудникам милиции, кроме участковых, сотрудников паспортно-визовых управлений и миграционных инспекторов. В случае неисполнения его распоряжения Пронин пообещал лично рассматривать жалобы граждан на некорректное поведение милиционеров и «принимать меры» в отношении каждого нарушившего распоряжение милиционера, а также его непосредственного руководителя.
Правда, речь в телеграмме идет о запрете неправомерных проверок только на предприятиях, стройках или в квартирах, уточнили «Газете.Ru» в ГУВД Москвы.
По словам источников «Газеты.Ru» в правоохранительных органах, проверки на стройках и предприятиях заметно участились после теракта в Беслане, когда появились сообщения, что взрывчатку в школу террористы привезли под видом строителей. После этого во всем Подмосковье проводились целые рейды на строительных объектах, и устраивали их зачастую не миграционные инспекторы, а борцы с терроризмом. Настоящих террористов найти там не удалось, зато нелегальных мигрантов и нелегальных рабочих находили сотнями. Новое распоряжение Пронина рассчитано на то, чтобы приостановить массовость подобных рейдов и сократить количество поборов с нелегалов и их работодателей, говорят в правоохранительных органах.
В милиции уточняют, что распоряжение Пронина, подписанное во вторник, не касается проверок документов на улицах столицы.
Как заявил ранее на пресс-конференции начальник столичной милиции, в Москве продолжает действовать приказ № 98, изданный еще в марте 2003 года, согласно которому были запрещены безосновательные проверки документов на улицах города. Проверять у прохожих паспорта разрешили тем же сотрудникам паспортно-визовых управлений и миграционной службы, а также участковым.
Однако, несмотря на все ограничения, любой милиционер до сих пор может проверить документы абсолютно любого гражданина и где угодно, говорят в руководстве ГУВД столицы.
Как рассказывают «Газете.Ru» в правоохранительных органах, любой сотрудник МВД, будь то сотрудник патрульно-постовой службы, военнослужащий внутренних войск или инспектор ГАИ, ссылаясь на ст. 11 ч. 2 Федерального закона «О милиции» может потребовать паспорт у любого прохожего, если он подозревает, что обладатель документа совершил какое-то преступление или правонарушение. Милиционер, конечно, согласно все тому же закону «О милиции», обязан объяснить проверку. Однако он всегда может сослаться на некую «оперативную работу», план «перехват» по поиску преступников и, конечно, на собственную наблюдательность — если он видел человека в момент совершения правонарушения. Чаще всего под подобные «подозрения» милиционеров попадают граждане кавказской внешности или прохожие с большими пакетами и сумками.
Однако, как говорят в милиции, даже пенсионера или школьника всегда найдется повод остановить для проверки документов.
«Можно сослаться на оперативные данные, которые милиционер не обязан разглашать, или на ориентировку, полученную даже год назад на некоего преступника, фигурирующего в каком-нибудь уголовном деле», — говорят в правоохранительных органах. И в большинстве случаев прохожие не могут ничего на это возразить. Те из них, у кого документы в порядке, идут дальше, а остальные — платят штраф или, как правило, «договариваются».
До 1999 года проверка документов на улицах осуществлялась в основном сотрудниками патрульно-постовой службы. Однако взрывы жилых домов на юго-востоке Москвы привели к тотальным проверкам, рейдам и спецоперациям, устраиваемым столичными милиционерами. Но, несмотря на то что подобные проверки иногда приносят успех, в большинстве случаев «подозреваемые» оказываются обычными мирными гражданами.
Ограничивать проверки руководство столичной милиции пытается после многочисленных жалоб от граждан на взяточничество милиционеров в ходе таких проверок. Больше всего проверки коснулись нелегальных мигрантов, которые предпочитали давать милиционеру взятку, чем платить штраф за отсутствие необходимых документов о регистрации в Москве. Согласно новому КоАП, штраф за отсутствие регистрации по месту пребывания может достигать 25 МРОТ (2,5 тыс. рублей), а рядовой милиционер соглашается «отпустить» правонарушителя всего за 100–500 рублей.
По мнению эксперта Института прав человека Льва Левинсона, все функции милиционеров и так давно расписаны.
«Не совсем понятно, почему начальник столичного ГУВД уточняет полномочия милиционеров, ведь функции подразделений изначально расписаны подзаконными актами МВД. Просто тех, кто не занимается своим делом, нужно наказывать. А вместо этого происходит лишь некое уточнение, — говорит Левинсон. — Хотя надеюсь, что все-таки это к лучшему. Может, если гастарбайтерами займется только миграционная служба, количество злоупотреблений все-таки сократится. Но решать эту проблему нужно в первую очередь через упрощение системы регистрации иностранных рабочих.
Что же касается проверок документов на улицах, давно ставших привычным явлением, их тоже можно хоть как-то обуздать, если хотя бы интересоваться у милиции, на каком основании вас остановили».
