Не «товарищ милиционер», а «господин полицейский». Разница между милицией и полицией в России

Чем отличается милиция от полиции

Что такое милиция

Милиция — это вооруженный государственный орган, который существовал в России с 1917 по 2011 год. Ее главная задача — охранять общественный порядок и бороться с преступностью.

В СССР милиционеров воспринимали как служащих, которые работают от имени народа. Они патрулировали улицы, расследовали преступления и следили за порядком.

Что такое полиция

Полиция — это профессиональный правоохранительный орган, который пришел на смену милиции в 2011 году. Она должна защищать жизнь, здоровье и права людей, бороться с преступностью и следить за общественным порядком.

Полицейский перестал быть «слугой народа» и стал профессиональным защитником, который обязан помогать людям, быть публичным и открытым.

Как полиция менялась на милицию и наоборот

Полиция в Российской империи

История регулярной полиции в России началась в 1715 году, когда в Петербурге открылась Полицмейстерская канцелярия. Ее штат набирали из офицеров и солдат. А 7 июня 1718 года Петр I утвердил «Пункты, данные генерал-полицмейстеру» и назначил первого начальника — Антона Девиера.

С этого момента принято отсчитывать историю регулярной полиции в стране. Ведомство должно было не просто ловить преступников, но и следить за чистотой на улицах, освещением, пожарной безопасностью и санитарией.

Позже, в 1722 году, должность обер-полицмейстера появилась и в Москве. А в 1733-м Анна Иоанновна подписала указ о создании полицейских команд в 23 крупнейших городах империи. Сотрудники получили право судить и назначать наказания по уголовным делам.

В 1782 году вышел «Устав благочиния» — он регламентировал структуру и работу полиции в городах. А в 1802 году, при Александре I, полиция вошла в новое Министерство внутренних дел. Важным этапом стало создание в 1866 году в Петербурге первого сыскного отделения — специалистов, которые занимались раскрытием преступлений. А в 1880-м всю полицию — общую и политическую — объединили под началом Департамента государственной полиции. Единым руководителем стал министр внутренних дел.

К началу XX века полиция постепенно избавилась от хозяйственных функций, но взяла на себя новые: контроль за миграцией, паспортный режим, санитарный надзор и борьбу с эпидемиями. Законы тоже менялись. В 1832 году появился Свод уставов о предупреждении преступлений. А «Временные правила об устройстве полиции» 1862 года стали основным документом вплоть до 1917-го.

Как создавалась милиция в СССР и России

В 1917 году, после Февральской революции, полицию заменили милицией. Считалось, что в новом государстве должны быть «народные защитники», а не царские служащие.

10 мая 1918 года милиция перестала быть «народной» и стала профессиональной — появился постоянный штат сотрудников. А 12 октября того же года утвердили инструкцию, которая закрепила создание штатной профессиональной милиции в РСФСР.

В 1920 году Всероссийский центральный исполнительный комитет утвердил первое положение о рабоче-крестьянской милиции. В ее состав вошли городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная милиция. Служба тогда была добровольной.

Со временем в структуре появлялись новые подразделения. В 1936 году — ГАИ, в 1937-м — отделы по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС). К 1941 году в составе милиции уже работали уголовный розыск, БХСС, ГАИ, наружная служба, железнодорожная милиция, паспортный и научно-технический отделы.

В 1987 году появились отряды милиции специального назначения (спецназ), а еще через год — ОМОН. В 1990-м в России открылось Национальное центральное бюро Интерпола. В 1991 году милиция перешла в ведение МВД РСФСР. А в декабре того же года, после распада СССР, структуры МВД СССР на территории России вошли в систему МВД России. В 2004 году вместо 37 отделов в МВД создали 15 департаментов.

До 1 марта 2011 года деятельность милиции регулировалась законом РСФСР «О милиции» (от 18 апреля 1991 года). Затем милицию переименовали в полицию.

Как в России появилась полиция

В декабре 2009 года президент Дмитрий Медведев подписал указ о реформе МВД. Документ предусматривал масштабные изменения, в том числе к 2012 году сократить штат сотрудников на 20% (почти на 280 тысяч человек). При этом зарплаты должны были вырасти, а финансирование ведомства — стать федеральным. Также в планах были: программа обеспечения милиционеров жильем, реорганизация учебных заведений МВД и обновление системы отбора кандидатов.

Зачем нужна была реформа

По словам Дмитрия Медведева, реформа была действительно необходима. И главная тому причина — деньги.

10 мая 1918 года милиция перестала быть «народной» и стала профессиональной — появился постоянный штат сотрудников. А 12 октября того же года утвердили инструкцию, которая закрепила создание штатной профессиональной милиции в РСФСР.

В 1920 году Всероссийский центральный исполнительный комитет утвердил первое положение о рабоче-крестьянской милиции. В ее состав вошли городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная милиция. Служба тогда была добровольной.

Со временем в структуре появлялись новые подразделения. В 1936 году — ГАИ, в 1937-м — отделы по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС). К 1941 году в составе милиции уже работали уголовный розыск, БХСС, ГАИ, наружная служба, железнодорожная милиция, паспортный и научно-технический отделы.

В 1987 году появились отряды милиции специального назначения (спецназ), а еще через год — ОМОН. В 1990-м в России открылось Национальное центральное бюро Интерпола. В 1991 году милиция перешла в ведение МВД РСФСР. А в декабре того же года, после распада СССР, структуры МВД СССР на территории России вошли в систему МВД России. В 2004 году вместо 37 отделов в МВД создали 15 департаментов.

До 1 марта 2011 года деятельность милиции регулировалась законом РСФСР «О милиции» (от 18 апреля 1991 года). Затем милицию переименовали в полицию.

Как в России появилась полиция

В декабре 2009 года президент Дмитрий Медведев подписал указ о реформе МВД. Документ предусматривал масштабные изменения, в том числе к 2012 году сократить штат сотрудников на 20% (почти на 280 тысяч человек). При этом зарплаты должны были вырасти, а финансирование ведомства — стать федеральным. Также в планах были: программа обеспечения милиционеров жильем, реорганизация учебных заведений МВД и обновление системы отбора кандидатов.

Зачем нужна была реформа

По словам Дмитрия Медведева, реформа была действительно необходима. И главная тому причина — деньги.

К тому же к началу 2010-х годов в милиции накопилась критическая масса проблем, которые ярко подсветили два трагических события.

Дело Евсюкова. В апреле 2009 года начальник ОВД «Царицыно» майор Денис Евсюков пришел в московский супермаркет и начал стрелять по людям. В итоге два человека не выжили, а семеро получили ранения. Офицер милиции, который должен был защищать граждан, оказался жестоким преступником.

Бойня в Кущевской. В ноябре 2010 года банда Цапков зверски расправилась с 12 людьми — восемью взрослыми и четырьмя детьми. Местная милиция не просто бездействовала, а прикрывала преступников.

В феврале 2010 года Медведев подписал новый указ о реформе МВД. Ведомство освободили от задач, которые не относились к его работе: вытрезвители, техосмотры и выдворение мигрантов передали другим структурам.

Вскоре началась работа над новой версией закона «О милиции». А в августе 2010 года президент предложил вернуть историческое название — «полиция». Законопроект выложили в интернет для общественного обсуждения. В январе 2011 года его приняла Госдума, в феврале одобрил Совет Федерации, а 1 марта закон вступил в силу.

Что изменил закон «О полиции»

Новый закон не просто вернул название «полиция», но и закрепил статус, права и обязанности сотрудников, а также освободил МВД от лишних функций. Кроме вытрезвителей и выдворения мигрантов, полиция перестала разыскивать должников и вести реестр лиц с запретом на определенную деятельность.

В структуре ведомства выделили полицейский и следственный блоки. Вместо 15 департаментов осталось семь. Оперативные подразделения и структуры, которые входили в милицию общественной безопасности, преобразовали в главные управления и управления. При МВД и его территориальных органах создали общественные советы.

Одним из ключевых требований закона стало то, все сотрудники МВД должны были пройти переаттестацию до 1 августа 2011 года. В центральном аппарате ее не прошли 42% генералов. Также сменились начальники региональных управлений в 32 субъектах.

В итоге по стране продолжили работу больше 875 тысяч сотрудников. Вакантными остались чуть больше 32 тысяч должностей. Кроме того, полицейских обязали проходить аттестацию при каждом новом назначении.

В новом законе впервые появился полный список полномочий полицейских. Детально описали, как должно проходить задержание и проникновение в жилье. Раньше многие правила существовали только во внутренних приказах МВД, поэтому граждане их не видели. Тогда же их подняли до уровня федерального закона.

Теперь полицейский обязан был называть гражданину причину и цель обращения, а если применяет меры ограничения — объяснять их основания.

Закон также ограничил применение физической силы. Полицейским запретили бить человека специальной палкой по голове, шее, паху и другим уязвимым местам. При этом основания для применения огнестрельного оружия, наоборот, расширили. Теперь его можно использовать при вооруженном сопротивлении или отказе сдать оружие и взрывчатку.

Госдума установила соцгарантии полицейским

В июле 2011 года Медведев подписал закон о социальных гарантиях для полицейских. У сотрудников появилось денежное довольствие — оклад по должности и по званию.

Также добавили надбавки: за выслугу лет, за особые условия, за работу с риском для жизни, премии за добросовестную службу. Кроме того, полицейским дали единовременную выплату на покупку или строительство жилья. Льготы получили и их семьи.

За стаж службы стали платить так:

• от 2 до 5 лет — надбавка 10%;
• за каждый следующий год добавляют еще по 1%, и так до 25 лет;
• при выслуге больше 25 лет — еще 10% сверху, итого 40% к окладу.

За работу в особых условиях можно получить до 100% надбавки к окладу. За доступ к гостайне — до 65%. Размер зависит от задач и условий, которые устанавливает правительство.

При увольнении положено единовременное пособие. Если отслужил 20 лет и больше — семь окладов, если меньше — два оклада.

Пенсию полицейским считают от 54% оклада, звания и надбавки за выслугу. Сюда же входит индексация.

Как менялось МВД после реформы: новые полномочия, Росгвардия и борьба с киберпреступностью

В мае 2012 года Владимир Путин назначил новым главой МВД Владимира Колокольцева. Он сменил Рашида Нургалиева, который руководил ведомством с 2003 года.

Почему реформа не оправдала ожиданий

В октябре 2013 года Колокольцев признал, что ожидаемых обществом результатов реформа не дала. Среди нерешенных задач он назвал:

• систему учета заявлений о преступлениях;
• оценку эффективности работы полиции;
• дисциплину среди сотрудников.

При этом Колокольцев отметил, что преступность среди самих полицейских снижается, а уровень профессионализма сотрудников растет.

Росгвардия и перестройка МВД

В апреле 2016 года произошли масштабные изменения в структуре МВД. На базе внутренних войск создали Росгвардию. К ней перешли СОБР, ОМОН, вневедомственная охрана и лицензионно-разрешительные подразделения. Задачи новой структуры были охрана правопорядка, защита стратегических объектов, контроль за оружием и борьба с терроризмом. В тот же день в систему МВД включили Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и Федеральную миграционную службу (ФМС). А в сентябре штат МВД сократили до 905 тысяч человек.

Новые полномочия полиции

В 2021 году в России приняли закон, расширяющий полномочия полиции. Сотрудникам разрешили:

• вскрывать машины при угрозе теракта или для спасения жизни;
• досматривать граждан не только при подозрении на наличие оружия или наркотиков, но и в других случаях;
• также расширили основания для проникновения в жилье с целью задержания подозреваемых.

Итоги реформы

В 2022 году Медведев подвел итоги реформы МВД. По его словам, многое удалось сделать, но «проблем еще очень много, и нареканий хватает, и есть чем заниматься». Среди главных достижений он выделил: рост зарплат, обновление кадров и улучшение материально-технической базы.

Как в дальнейшем расширялись полномочия МВД

В сентябре 2022 года, на фоне увеличения хакерских атак и мошенничества, в МВД создали Управление по борьбе с киберпреступностью (УБК). Оно не только борется с киберпреступностью, но и анализирует данные в интернете, чтобы выявлять запрещенный контент.

В 2022–2023 годах в МВД создали Главное управление оперативного реагирования (ГУОР). Оно занимается обеспечением правовых режимов: военного и чрезвычайного положения, контртеррористических операций, территориальной обороны, а также охраной объектов системы МВД.

С февраля 2025 года полиции расширили депортационные полномочия. Теперь сотрудники могут самостоятельно выдворять из России иностранцев за некоторые административные нарушения — без решения суда. Речь идет о незаконном обороте и потреблении наркотиков, а также об употреблении алкоголя в общественных местах.