Цивилизация
Оппозиция готовит запрос в Конституционный суд о процедуре лишения статуса депутата и правомочности проведения этой процедуры без судебного разбирательства, сообщил во вторник «Газете.Ru» пресс-секретарь депутата Госдумы Ильи Пономарева Данила Линдэле. В ближайшую пятницу в Госдуме может состояться голосование о лишении статуса депутата-«эсера» Геннадия Гудкова, которого правоохранительные органы обвиняют в участии в предпринимательской деятельности.
Подготовкой документа занимается член ЦК КПРФ, доктор юридических наук Елена Лукьянова, сказал Линдэле. В ближайшие день-два будет начат сбор подписей под документом, добавил руководитель юридической службы КПРФ депутат Госдумы Вадим Соловьев.
В запросе будет несколько пунктов, рассказала «Газете.Ru» Лукьянова. Во-первых, будет указано, что существующее определение предпринимательской деятельности не дает точного понимания того, чего нельзя делать депутату: «Не только в Гражданском кодексе (ГК), но и в научной литературе нет точного определения предпринимательской деятельности — они очень разные. Например, в ГК сказано, что это систематическая деятельность. А однократная сделка является предпринимательской деятельностью или не является?» — пояснила собеседница «Газеты.Ru».
С одной стороны, депутатам разрешено иметь акции (коммерческих предприятий) и даже не передавать их в доверительное управление, а с другой — «если ты акционер, то по закону об акционерных обществах (ст. 47 закона) так или иначе являешься членом высшего органа управления АО, которым является общее собрание акционеров», добавила Лукьянова.
При этом в законе об акционерных обществах есть специальная оговорка о том, что депутаты могут участвовать в общем собрании акционеров, а в законе о статусе депутата сказано, что депутаты не могут быть членами органов управления хозяйственных обществ, отмечает юрист.
Ведущий принцип права — принцип правовой определенности, который подразумевает однозначное толкование закона, напомнила собеседница «Газеты.Ru». И российский КС, и Европейская конвенция о защите прав человека считают этот принцип главным. Если закон можно толковать по-разному, значит, он противоречит Конституции, резюмирует Лукьянова.
Кроме того, запрос коснется неконституционного, как считают заявители, расширения ограничений для деятельности депутатов, предусмотренного действующим законодательством.
Конституция запрещает парламентариям заниматься оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой. «Положения «О статусе депутата» сильно расширили эту конституционную норму. В нем появилась предпринимательская деятельность, а научная была ограничена целым рядом норм. Мы считаем, что это неконституционное ограничение», — говорит Лукьянова.
Суду также будет предложено высказаться о процедуре лишения мандата депутата Гудкова, подтвердила собеседница «Газеты.Ru». Заявители считают, что процедура, применяемая к Гудкову, не соответствует основному закону страны. «(В Конституции) есть депутатский иммунитет, защита депутатов, но процедуры лишения мандата без проверки фактически противоречит принципу справедливости и принципу законности», — пояснила Лукьянова. «Процедура (лишения мандата) должна быть очень тщательной и носить «иммунитетный» характер», — считает адвокат.
В большинстве парламентов мира для лишения статуса депутата требуется квалифицированное большинство голосов — от двух третьих до четырех пятых, говорит Лукьянова. «Или судебная процедура, а ничего этого (в данном случае) нет. В результате депутат остается незащищенным, хотя это противоречит смыслу Конституции», — отмечает адвокат.
Жалобу депутаты смогут подать, если соберут 90 подписей, напомнила Лукьянова. У «эсеров» такого количества мандатов в Госдуме нет (у них 64 депутата), но участие коммунистов, у которых в нынешнем составе Госдумы 92 мандата, значительно облегчит эту процедуру.
Ранее КПРФ и СР уже сотрудничали при подаче в КС запроса о соответствии Конституции нового закона о выборах губернаторов, где содержится скандальная норма о «муниципальном фильтре» для кандидатов. Дата рассмотрения жалобы пока неизвестна: вскоре после получения запросов КС ушел на летние каникулы, предполагалось, что обращения будут рассмотрены осенью. В какие сроки может быть рассмотрен готовящийся запрос о депутатском мандате, пока неизвестно. Однако ясно, что это не произойдет раньше ближайшей пятницы, 14 сентября, когда в Госдуме ожидается голосование по вопросу о лишении Гудкова статуса депутата.
Если КС будет объективен, он должен поддержать заявителей, не сомневается Соловьев. «Если же суд займется политиканством, тут уже никуда не денешься: будет решение, которое угодно администрации (президента. — «Газета.Ru»)», — считает собеседник «Газеты.Ru».
Одобрение КС процедуры, начатой в отношении Гудкова, будет означать, что «в стране создается ситуация беспредела, когда закон и право вообще не работают», убежден Соловьев. «Это будет показателем, что на законе в России поставлен крест», — добавил депутат.
Запрос в КС будет не единственной мерой, предпринятой думской оппозицией для защиты Гудкова и других депутатов. Уже направлено письмо генеральному прокурору Юрию Чайке, в котором прокуратуре предлагается прекратить заниматься политикой и лучше курировать расследования избиений и убийств парламентариев, рассказал Соловьев. «В пятницу на нашего комсомольца, депутата Якиманки, было совершено нападение, ему нанесли ножевое ранение. Мы просим, чтобы Генеральная прокуратура взяла это дело на контроль, потому что очень много дел, связанных с избиениями и даже убийствами наших депутатов, и до сих пор никакого расследования этих преступлений. А прокуратура и следствие, вместо того чтобы заниматься расследованием этих уголовных дел, начинает вакханалию и преследование депутатов», — пояснил Соловьев.
Среди прочих в письме упомянуты депутаты от КПРФ Владимир Бессонов, который был лишен депутатской неприкосновенности в ходе весенней сессии, и Гудков, которого думское большинство может лишить мандата, сказал Соловьев.
По закону, Чайка должен дать ответ на это послание в течение месяца, сообщил Соловьев.
Проблемы с бизнесом у семьи Гудкова начались вскоре после оппозиционного «Марша миллионов» 6 мая, вылившегося в массовые беспорядки. Спустя неделю после событий на Болотной площади, где также находился депутат, была опечатана оружейная комната ЧОП «Пантан», оформленного на родственников Гудкова. В конце мая у предприятия, сотрудники которого обеспечивали безопасность во время февральских митингов оппозиции, на месяц отозвали лицензию. В июне сотрудники МВД начали заниматься и другими охранными предприятиями, зарегистрированными на Гудкова.
В начале августа стало известно, что Гудкова подозревают в незаконной предпринимательской деятельности. Следственный комитет сообщил, что ведет проверку в отношении депутата и пытается выявить его связи с рядом компаний, зарегистрированных в России и Болгарии. Всего через неделю, несмотря на продолжающуюся проверку, СК направил документы в Госдуму и Генпрокуратуру с просьбой принять меры «в рамках своей компетенции». В сообщении на сайте ведомства при этом содержалась ссылка на закон «О статусе депутата», где говорится, что предпринимательская деятельность может быть основанием для прекращения депутатских полномочий.
В «Единой России» позиция по поводу Гудкова кардинально поменялась всего за месяц: еще в начале августа партийцы говорили о том, что мандат может быть отозван лишь в результате судебного разбирательства, однако уже к 1 сентября единороссы открыто говорили о намерении лишить Гудкова полномочий простым голосованием нижней палаты.
В минувший понедельник в Думе прошло заседание спецкомиссии по Гудкову, на которой следователи представили парламенту свои доказательства виновности «эсера» в нарушении закона. Выяснилось, что доказательная база следствия весьма слаба. В деле фигурирует протокол заседания совета директоров за 2009 год и за 2012 год (первая бумага не имеет юридического смысла, поскольку относится к предыдущему созыву Госдумы, а срок давности в случае с незаконной предпринимательской деятельностью составляет два года; СК не проверял подлинность ни первого, ни второго документа). В материалах дела также содержится прослушка, ранее опубликованная порталом LifeNews, которая велась с нарушением нескольких законов и потому также не может использоваться в качестве доказательства.
Кроме того, выяснилось, что 24 августа дело против Гудкова было закрыто, а возобновлено лишь 7 сентября. Таким образом, Генпрокуратура просила лишить Гудкова мандата, в то время как не существовало самого уголовного дела, на основании которого проводилась проверка. Впрочем, думская комиссия все равно решила вынести вопрос о лишении Гудкова мандата на обсуждение палаты. Голосование, не имевшее прецедентов в 20-летней истории российского парламентаризма, как ожидается, пройдет в ближайшую пятницу.
