Цивилизация
Об изменении порядка представления бюджетного послания Медведев сообщил в Горках на совещании с членами правительства: «Хотел бы вас проинформировать, что принял решение изменить порядок произнесения, передачи этого послания. Сейчас мы будем это делать несколько иначе, я хотел бы, чтобы это послание было доведено до сведения президиума правительства, и буду это делать сам».
Бюджетное послание — базовый документ, через который президент задает правительству параметры работы, сказала пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. По ее словам, поскольку в России сложилась устойчивая политическая система с сильным президентом и сильным премьером, президент посчитал для себя возможным повысить статус послания, определив его как главный рамочный документ, определяющий политику правительства при работе над бюджетом.
По словам чиновника администрации президента, изменение формы послания связано с тем, что Медведев меньше вникает в детали работы правительства, поскольку у премьера есть необходимое политическое влияние и авторитет, однако постановку глобальных задач Кремль оставляет за собой.
Бюджетное послание президента на следующий год и трехлетний период (прежде — «на среднесрочную перспективу») как документ возникло в Бюджетном кодексе (БК) РФ от 1998 года. По ст. 170 этого документа президент каждый год «представляет послание Федеральному собранию» не позднее марта. Применялось послание уже в осеннюю сессию, когда рассматривался бюджет на следующий год (или трехлетний) — вносился проект бюджета летом, до 26 августа.
Изменений в БК вноситься не будет, говорит источник в Кремле.
Послание будет отправляться в парламент одновременно с зачтением в правительстве, предполагает глава думского комитета по экономполитике Евгений Федоров.
Поначалу бывали опоздания в сроках представления, — вспоминает Федоров. — Последние два года послания приходили «тютелька в тютельку». Единственное бюджетное послание Медведева было представлено в срок, говорит Федоров, хотя опубликовано 28 июля 2008 года.
Нынешняя задержка связана с финансовой неопределенностью, из-за кризиса переписывается и текущий бюджет, оправдывает президента Федоров. Собеседник «Газеты.Ru» в администрации президента говорит: послание будет готово к оглашению до конца мая. «Сейчас — самый разгар работы», — сказал сам Медведев в Горках. По словам президента, в послании сохранится ориентация на реформы: «Кризис, который в настоящий момент продолжается, — не повод для прекращения реформ, преобразований. Необходимо заниматься модернизацией социальной сети, услуг, транспортных коммуникаций, энергетической и финансовой инфраструктуры».
Вес документа всегда был недостаточен, говорит эксперт ФБК (организация включена Минюстом в список иноагентов) Игорь Николаев: послание появлялось весной, а уже в феврале первые наброски бюджета были в правительстве. «Это лошадь позади телеги», — говорит эксперт. В этом году Минфин уже пишет проект бюджета, а послания все нет, так что прежнюю практику инициатива Медведева пока не рушит, размышляет Николаев.
Нужно менять не столько форму представления документа, сколько сдвигать на более раннее время момент его оглашения.
Аудитория послания будет небольшой, но статусной. Тем более что Медведев встречается с кабинетом по другим поводам реже предыдущего президента.
В президиуме 15 человек — Путин, все замы, а также ряд министров социального, экономического и силового блоков.
Заседания президиума под председательством Путина с прошлого года проходят каждый понедельник, заседания правительства — раз в месяц. До Путина-премьера по понедельникам президент встречался с ключевыми министрами, а каждый четверг заседал весь кабинет, куда президент тоже изредка заезжал. При президенте Медведеве встречи с министрами в понедельник традиционными не стали.
Путин же пока выглядит главным борцом с кризисом — так именно он оглашал на публике антикризисные меры (6 апреля в Госдуме) и способы поддержки населения (на съезде ЕР 20 ноября 2008 года).
Медведев в большом формате выступил только с посланием парламенту 5 ноября. Кроме того, президент использует такой жанр, как регулярные интервью ведущим российским телеканалам, посвященные теме кризиса. Также глава государства, в отличие от своего предшественника, начал общаться с оппозиционными изданиями, дал интервью «Новой газете» и завел блог в «Живом журнале». Известно о планах продолжения Медведевым традиции проведения ежегодных больших пресс-конференций, однако пока движения в этом направлении не ощущается.
По мнению директора агентства «Коммуникатор» Виктора Майклсона, решение зачитывать послание лично является очередным сигналом, что российская власть «становится другой: более открытой, более либеральной и более слышащей».
Даже если какое-то информационное соревнование между Медведевым и Путиным было, оно не будет продолжаться, считает Майклсон. Президенту из-за кризиса важно продемонстрировать, что он держит руку на пульсе, говорит Николаев, «но конфликта с премьером Путиным тут нет». Новый порядок поднимает статус правительства, но не понижает роль парламента, считает Федоров. Член комитета по бюджету Валерий Гартунг считает, что бюджетные послания и должны адресоваться правительству, так как кабинет отвечает за проект бюджета.
