Цивилизация
Украинские граждане с российскими паспортами в ближайшем будущем, возможно, распрощаются с одним из двух документов. Президент Украины Виктор Ющенко дал понять, что хочет законодательного запрета на получение соотечественниками второго гражданства.
«Безусловно, проблема с паспортами существует, и подобная практика не приемлема в отношениях стратегических партнеров, каковыми являются Украина и Россия. Это нарушение норм международного права и демонстрация неуважения к другому суверенному государству, на территории которого (как указано в статье 4 Конституции Украины) запрещено двойное гражданство», — заметил глава государства во вторник в беседе с газетой «Литовские ведомости».
По мнению Ющенко, «одной из первоочередных задач» для украинского государства является «создание законодательных рамок, которые не допустят злоупотреблений при получении украинского гражданства». Говорит президент и о необходимости «четкого определения обстоятельств, следствием которых станет автоматическая утрата украинского гражданства». Это подразумевает автоматическое лишение украинских граждан национальных паспортов при получении гражданства России.
«Мы способны решить эту проблему и начнем с упорядочения собственного законодательства», — отрезал украинский президент.
Бурные дискуссии вокруг вопроса о двойном гражданстве разгорелись на Украине после августовской войны России с Грузией. В Киеве и в Европе были опасения, что российские власти работают на отторжение Крымского полуострова по примеру Южной Осетии и Абхазии.
Жители этих грузинских территорий, признанных Москвой независимыми, на протяжении 2000-х годов почти все обзавелись российскими паспортами. Как рассказывает Владимир Фесенко, директор киевского центра прикладных политических исследований «Пента», до августовского конфликта в Грузии на Украине «лишь говорили и изредка писали» о том, что конституционные нормы о запрете двойного гражданства не выполняются. После же российско-грузинской войны в стране началась «объективная и субъективная истерия».
Крымский вопрос вообще очень болезненный для официального Киева, который с сентября этого года официально обвиняет Москву в раздаче российских паспортов крымчанам. «Генконсульство России в Симферополе выдает паспорта РФ украинским гражданам», — объявил три месяца назад глава МИД Украины Владимир Огрызко. Его слова были подтверждены затем другими украинскими официальными лицами, но российскими дипломатами опровергнуты.
Несмотря на то что согласно украинской конституции двойное гражданство запрещено, нормы, регулирующие приобретение и лишение украинского паспорта, прописаны в законах расплывчато. В современной редакции закона «О гражданстве» основанием для отмены решения об оформлении украинского гражданства считается только «официальное обращение украинского гражданина с заявлением или ходатайством для получения гражданства другой страны».
Еще в ноябре Блок Литвина, ставший вчера новым участником правящей коалиции, предложил дополнить закон положением, согласно которому «гражданства лишается человек, который получил документы, которые подтверждают гражданство другой страны, и воспользовался ими».
Это означает императивное лишение украинского гражданства всех жителей страны, имеющих вторые паспорта. Ющенко фактически дал понять, что подобный принцип поддерживает.
По мнению Фесенко, реакция украинского президента, «скорее, эмоциональная». «Масштабы этой проблемы, конечно, преувеличены. Говорить можно не о сотнях тысяч лиц с двойным гражданством, а о тысячах, причем не столько в Крыму, сколько в Черновецкой области, где украинцы получают румынские паспорта, и в Закарпатье, где население активно ищет возможности выезжать в Евросоюз с венгерскими документами», — рассказывает эксперт.
Его российский коллега, глава центра МГУ по изучению постсоветского пространства Алексей Власов соглашается: «Это политическая декларация президента, поскольку реальных инструментов проверить, являются ли его сограждане обладателями «чужих» паспортов, фактически нет». «Не будут же власти проводить обыски и искать российские паспорта», — замечает ученый.
По мнению Власова, инициатива Ющенко перекликается с другим нововведением, которое обсуждается в кулуарах уже российского парламента. В Госдуме и Совете федерации с лета идут разговоры о введении так называемой карты россиянина, дающей соотечественникам, проживающим за рубежом, право на получение льгот на территории РФ. В Москве не скрывают, как это делает автор законопроекта депутат от «Справедливой России» Илья Пономарев, что в первую очередь действие этой карты будет распространяться на этнических русских, проживающих на Украине.
«Карту россиянина» Ющенко также назвал «механизмом удержания в сфере влияния России граждан Украины».
