Цивилизация
Депутаты от фракции «Единая Россия» Владимир Груздев и Андрей Макаров вызвались помочь Общественной палате увеличить полномочия для того, чтобы проводить полноценную экспертизу законопроектов, поступающих в Госдуму и, соответственно, получать дополнительное финансирование из госбюджета на эти цели. С просьбой к депутатам внести поправки в Закон «Об Общественной палате» обратились сами общественники, предложив свою редакцию законопроекта. «Невозможно провести серьезную экспертизу с привлечением экспертов без достаточных средств, экспертиза стоит дорого. Поэтому вопрос об увеличении бюджета палаты обсуждается давно», — рассказал «Газете.Ru» член совета Общественной палаты Валерий Фадеев. В том числе этот вопрос обсуждался и на встречах «общественников» с президентом Дмитрием Медведевым.
Впрочем, у депутатов возникли отдельные замечания к законопроекту, написанному Общественной палатой. Они планируют доработать законопроект и внести его в Госдуму в эту пятницу. Суть законопроекта заключается в том, чтобы снабдить Общественную палату дополнительными возможностями для выполнения одной из главных задач, возложенных на нее Законом «Об Общественной палате», — «проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления». Насколько увеличится бюджет палаты, авторы поправок пока сказать затрудняются.
Несмотря на то, что экспертиза законопроектов была предусмотрена для Общественной палаты изначально, «общественники», как правило, давали лишь запоздалую реакцию на прохождение того или иного законопроекта в Госдуме.
Например, в конце апреля Госдума одобрила в первом чтении поправки депутата Роберта Шлегеля в закон о СМИ, касающиеся ужесточения наказания изданий за публикацию клеветнических материалов, а Общественная палата отреагировала лишь постфактум.
«Дух Закона «Об Общественной палате» заставляет ее заниматься различными экспертизами. Общественная палата второго созыва начинает активно работать, период становления прошел, и отсюда возникают дополнительные требования», --пояснил Фадеев.
«Члены палаты не могут быть специалистами во всех вопросах, — рассудил Груздев, — потому в ряде случаев вынуждены будут «заказывать экспертизу».
А такие экспертизы «бывают бесплатными, бывают и платными». Значит, и в федеральном бюджете, за счет которого финансируется деятельность палаты, должны быть предусмотрены соответствующе расходы».
По мнению депутата Груздева, было бы правильно наделить Общественную палату полномочиями в части проведения экспертизы, аналогичными тем, которые закреплены за Конституционным судом. В 50 статье Закона «О Конституционном суде» говориться, что требования КС «о предоставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материалов, о проведении проверок, исследований, экспертиз обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы».
Кроме этого парламентарии готовы расширить область компетенции проведения экспертиз. Согласно действующему закону, «общественники» могут подвергать экспертизе законопроекты о поправках в Конституцию, а также таких, которые затрагивают проблемы социальной политики, обеспечения безопасности и правопорядка.
Депутат Груздев считает, что палата должна давать общественную оценку и законопроектам, касающимся права собственности и защиты имущества.
«Сейчас палата может затребовать любой законопроект на экспертизу, касающийся гражданского общества и прав граждан, между тем проблема собственности является одной из важнейших для граждан», — согласился с таким мнением Фадеев.
Прежде чем законопроект поступит на рассмотрение депутатов, он должен получить одобрение правительства, поскольку затрагивает вопросы увеличения финансирования. Однако депутат Груздев считает, что с этим проблем не возникнет. В понедельник он планирует обсудить законопроект на заседании президиума фракции «Единая Россия».
Впрочем, эксперты видят в стремлении Общественной палаты расширить полномочия естественный порыв бюрократического органа увеличить бюджет. «Любая госструктура, которая создается по заказу как бюрократическая структура, хочет расширить задел полномочий и получить большее бюджетирование. На самом деле, Общественная палата — это то, что называется «рак на безрыбье»., — заявил «Газете.Ru» политолог Дмитрий Орешкин. «Поскольку парламент — это не место для дискуссий, этим местом должна стать Общественная палата, которая может проводить экспертизы, давать рекомендации и не более того. Но это лишь симуляция общественной активности, зато с хорошим престижем и бюджетом», — заключил Орешкин.
